Постанова від 03 листопада 2026 р. у справі №805/287/18-а — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 року справа №805/287/18-а

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Геращенко І.В., Казначеєв Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі № 805/287/18-а (головуючий І інстанції Голощивець І.О.) розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну сторони (боржника) у виконавчому листі та поновлення строку для пред`явлення його до виконання за її позовом до Бахмутського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі №805/287/18-а від 20.02.2018 року було вирішено: Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2016 року.

Зобов`язати Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату належної ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), пенсії з 01 березня 2016 року з виплатою виниклої заборгованості.

Відповідно до довідки про набрання законної сили від 20.06.2018 року рішення суду по справі №805/287/18-а від 20.02.2018 року набрала законної сили 23.03.2018 року.

17 серпня 2018 року по справі був виданий виконавчий лист, в якому зазначено - Зобов`язати Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату належної ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), пенсії з 01 березня 2016 року з виплатою виниклої заборгованості.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання зазначений - до “ 24” березня 2021 року.

18 березня 2026 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про заміну сторони (боржника) по справі № 805/287/18-а з Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010); поновлення пропущеного строку пред`явлення виконавчого листа по справі №805/287/18-а.

В обґрунтування заяви зазначено, що в резулятивній частині рішення судом зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 та сплатити заборгованість з дати їх припинення, тобто з 01 березня 2016 року. Проте, 09 жовтня 2020 року КМУ прийнята постанова № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України”. Пунктом 2 Постанови вирішено реорганізувати органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській області шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській області за переліком згідно з додатком. Відповідно до зазначеного Переліку територіальних органів Пенсійного фонду України, реорганізовано шляхом приєднання Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є правонаступником Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області. Саме Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є належним боржником у даній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі № 805/287/18-а задоволено заяву ОСОБА_1 про заміну сторони (боржника) по справі №805/287/18-а та про поновлення строку пред`явлення виконавчого листа по справі №805/287/18-а до виконання. Замінено сторону виконавчого провадження - боржника – з Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (вул. Миру, 35, Бахмут, Донецька область, 84500, ідентифікаційний код 37868797) на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3). Поновлено строк для пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом в адміністративній справі № 805/287/18-а.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції в частині поновлення строку пред`явлення виконавчого листа до виконання. У задоволенні заяви про поновлення строку — відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що при винесенні ухвали, суд першої інстанції не встановив чи було виконано судове рішення повністю або частково та чи пред`являвся виконавчий лист до виконання раніше.

З огляду на тривалий час, що минув з моменту ухвалення рішення, існує ризик подвійного виконання та безпідставного стягнення коштів.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до вимог частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до приписів ч.3 ст.376 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 Рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

На підставі зазначеного, з огляду на запровадження на території України воєнного стану, з метою недопущення випадків загрози життю, здоров`ю та безпеці учасників справи, сторони в судове засідання не викликались. Розгляд даної заяви позивача проводився у порядку письмового провадження.

Слід зауважити, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про наявність вищезазначеної заяви на розгляді у Донецькому окружному адміністративному суду було повідомлено належним чином, про що свідчить Квитанція № 6365491 про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету Користувача ЄСІТС від 18.03.2026 року.

Суд вже зазначав, що 17 серпня 2018 року по справі був виданий виконавчий лист, в якому зазначено - Зобов`язати Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату належної ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), пенсії з 01 березня 2016 року з виплатою виниклої заборгованості.

В свою чергу, у виконавчому листі №805/287/18-а від 17.08.2018 року боржником зазначено – Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області вул. Миру, 35, Бахмут, Донецька область, 84500, ідентифікаційний код 37868797.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2016 року № 454 “Про перейменування деяких територіальних органів Пенсійного фонду України” Артемівське об`єднане управління Пенсійного фонду України було перейменовано в Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2017 року № 821 “Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України” вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1. Реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України шляхом приєднання до окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 2. Згідно з Додатком 1 Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України реорганізовано шляхом злиття з Управлінням Пенсійного фонду України в м. Красному Лимані у Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 жовтня 2020 року № 925 “Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України” вирішено реорганізувати деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком. У додатку, в якості територіальних органів, що приєднуються до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначені всі територіальні управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в тому числі і Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Згідно із п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074, у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Згідно з п. 7 Порядку № 1074 майнові права та обов`язки органів виконавчої влади у разі їх злиття, приєднання або перетворення переходять правонаступникові на підставі передавального акта.

Пунктом 8 Порядку № 1074 передбачено, що внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) органів виконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

10 серпня 2021 року Пенсійним фондом України затверджений передавальний акт, згідно з яким Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області є правонаступником всіх прав та обов`язків Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке припиняється.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виступає правонаступником всіх майнових прав та обов`язків Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яке в свою чергу було правонаступником Управління Пенсійного фонду України в м. Артемівську та Артемівському районі.

Згідно зі статтею 104 Цивільного кодексу України, у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Таким чином, з урахуванням визначення виконавчого провадження за статтею 1 Закону України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016 № 1404-VІІІ та положень постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 № 925 “Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України” фактичним та юридичним правонаступником боржника є Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до частини п`ятої статті 15 Закону України “Про виконавче провадження”, у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником. Для правонаступників усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення заяви позивача про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 805/287/18-а.

Статтею 376 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що стягувачам, які пропустили строк пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Відповідно до довідки про набрання законної сили від 20.06.2018 року, рішення суду по справі №805/287/18-а від 20.02.2018 року набрало законної сили 23.03.2018 року.

17 серпня 2018 року по справі був виданий виконавчий лист, в якому зазначено - Зобов`язати Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату належної ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), пенсії з 01 березня 2016 року з виплатою виниклої заборгованості.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання зазначений - до “ 24” березня 2021 року.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 Закону України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016 № 1404-VІІІ стягувач, який пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Єдиною та необхідною правовою підставою для поновлення строку пред`явлення виконавчого документа до виконання є наявність в особи поважних причин його пропуску. При цьому, поважність причин є оціночною категорією та повинна визначатися, виходячи з наявності реальних обставин, які фактично унеможливили вчинення особою відповідної процесуальної дії вчасно, тобто в межах строків, установлених законодавством.

Як встановлено судом, відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні”.

Станом на 31 березня 2026 року строк дії воєнного стану продовжений.

З урахуванням наведених вище обставин, суд вважає причини пропуску заявником строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання поважними, а заява про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання підлягає задоволенню.

Отже, дослідивши заяву та додані документи, суд першої інстанції дійшов висновку щодо обґрунтованості заяви та наявності підстав для її задоволення з урахуванням необхідності виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі № 805/287/18-а - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2026 року у справі № 805/287/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 листопада 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв