Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №560/17025/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17025/26

РІШЕННЯ

іменем України

04 листопада 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області , Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області,в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.07.2026 про відмову у переведенні мене на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 15.07.2026 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 22.06.2026 №18, №19, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах Державної Митної Служби з 26.05.1993 по 04.06.1995 таз 01.04.1997 по 28.02.2020.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу". Листом відповідач повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки періоди роботи з 26.05.1993 по 04.06.1995 та з 01.04.1997 по 28.02.2020 в Державній митній службі не зараховано до стажу державної служби. Оскільки станом на 01.05.2016 у позивача відсутній стаж державної служби понад 20 років, а тому підстав для переведення немає.

Позивачка, вважає, що рішення управління є протиправним, тому звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області,в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-VІ. Вважає, що права на переведення на бажаний вид пенсії позивач не має, оскільки періоди роботи в органах Державної митної служби з 26.05.1993 по 04.06.1995 та з 01.04.1997 по 28.02.2020, не зараховуються до стажу роботи на державній службі, оскільки робота у вказаний період здійснювалась на посадах, які не віднесені до категорії державної служби.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 01.04.2026, суд встановив, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

28.02.2020 позивачка була звільнена з посади завідувача сектору митної статистики Хмельницької митниці ДФС відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу" п.1 ст.40 КЗпП, у зв`язку із реорганізацією.

15.07.2026 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.07.2026 №42136/03-16 позивачці відмовлено у переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки у неї відсутній станом на 01.05.2016 рік 20-річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад. Позивачці не зараховано стаж за період з 26.05.1993 по 04.06.1995 та з 01.04.1997 по 28.02.2020 в Державній митній службі, оскільки робота у вказаний період здійснювалась на посадах, які не віднесені до категорії державної служби.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивачка звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Приписами частини 3 статті 46 Конституції України, передбачено, що пенсії, інші види соціальних витрат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом № 889-VIII.

Відповідно до п. 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом, обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII, обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII. Отже, у даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 №283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Статтею 46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 № 889-VIII у частині 2 зазначено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

При досліджені відомостей трудової книжки серії НОМЕР_2 суд встановив, що позивач у період з 26.05.1993 працювала на посаді інспектора митної служби, та 28.02.2020 позивачка була звільнена з посади завідувача сектору митної статистики Хмельницької митниці ДФС відповідно до п.1 ч.1 ст.87 Закону України "Про державну службу" п.1 ст.40 КЗпП, у зв`язку із реорганізацією.

Крім того, встановлено, що позивачка безперервно працювала з 26.05.1993 по 28.02.2020 на різних посадах Державної митної служби та при цьому впродовж перебування на посадах їй присвоювалися чергові ранги державного службовця.

Згідно ч.18 ст.37 Закону №3723-ХІІ, період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Отже, в даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 №283.

Згідно п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба ) на посадах керівних працівників та спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, а також інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи (п.4 Порядку №283 ).

Спеціальним законом, що визначав статус державної митної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах,

були Закон України від 25.06.1991р. №1262-ХІІ «Про митну справу в Україні» (чинний до 01.01.2004р. ), Митний кодекс України від 12.12.1991р. №1970-ХІІ (чинний до 16.05.2008р.), Митний кодекс України від 11.07.2002р. №92-IV (чинний до 01.06.2012р.), а з 01.06.2012р. - Митний кодекс України від 13.03.2012р. №4495-VI.

Статтею 430 МК України (від 11.07.2002р. №92-IV ), якою були врегульовані питання пенсійного забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ, організацій, визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом №3723-ХІІ.

Пенсійне забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, які не є посадовими особами, здійснюється на загальних підставах у відповідності до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Відповідно до ст.407 МК України (від 11.07.2002р. №92-IV ), посадовими особами митної служби України є працівники митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, на яких цим Кодексом та іншими законами України покладено здійснення митної справи, організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і яким присвоєно спеціальні звання.

У статті 569 МК України було закріплено те, що працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, передбачених ст.544 цього ж Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, а також матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами.

Посадові особи митних органів є державними службовцями.

Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Пенсійне забезпечення посадових осіб митних органів згідно з абз.1 ч.1 ст.588 МК України (від 13.03.2012 №4495-VI в первинній редакції) здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом №3723-ХІІ. При цьому, період роботи (служби ) зазначених осіб (у т.ч. тих, яким присвоєні спеціальні звання ) в митних органах зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до положень Закону №3723-ХП, незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Отже, перебування на посадах митної служби, які передбачають присвоєння спеціального звання, перебування на посадах керівних працівників та спеціалістів органів митного контролю зараховується до стажу державної служби, який відповідно дає право на отримання пенсії державного службовця.

Частиною 2 ст.46 Закону №889-VIII та Порядком обчислення стажу державної служби (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016р. №229 ), які діють з 01.05.2016р., передбачено те, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що період роботи з 26.05.1993 по 04.06.1995 та з 01.04.1997 по 28.02.2020 має бути враховано при визначенні стажу державної служби.

А тому, суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.07.2026 про відмову у переведенні позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та зарахуванні відповідного періоду роботи є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Суд встановив, що страховий стаж позивача на державній службі, на якій вона продовжувала перебувати станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" №889), обіймаючи посаду державної служби, з урахуванням періоду роботи в органах Державної митної служби, становить понад 10 років, та загальний стаж понад 26 років, що доводиться відомостями трудової книжки та іншими матеріалами справи.

Отже, з урахуванням спірних періодів та періоду державної служби, обчисленого відповідачем, стаж державної служби позивача на день набрання чинності Законом №889-VIII становить більше ніж 10 років, тоді як страховий стаж перевищує 20 років.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 року у зразковій справі №822/524/18, встановлено, що право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XIIпов`язане лише з певним стажем роботи особи на посаді державного службовця, визначеним згідно з п. 10, 12 "Прикінцеві та перехідні положення"Закону №889-VIII, у той час як додаткових умов для призначення пенсії у вказаних пунктах "Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII не встановлено.

Зважаючи на це, суд відхиляє доводи відповідача щодо неможливості переведення позивача на обраний ним вид пенсії, оскільки будь-яких законних перешкод для реалізації позивачем права вибору виду пенсії судом не встановлено.

А тому, за для належного захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату з 15.07.2026 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 22.06.2026 №18, №19, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи в органах Державної Митної Служби з 26.05.1993 по 04.06.1995 таз 01.04.1997 по 28.02.2020.

Враховуючи те, що відповідач не довів правомірності підстав відмови та обґрунтованості своїх дій, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області 22.07.2026 №42136/03-16 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком за нормами Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 26.05.1993 по 04.06.1995 таз 01.04.1997 по 28.02.2020 в органах Державної Митної Служби.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити ОСОБА_1 з 15.07.2026 нарахування й виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 22.06.2026 №18, №19 виданих Хмельницькою митницею Державної Митної Служби України.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1331,20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )

Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Київська обл., Фастівський р-н,08500 , код ЄДРПОУ - 22933548) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук