Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №560/16839/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16839/26

РІШЕННЯ

іменем України

04 листопада 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладені у листах від 26.09.2025 року № 2200-0305-8/73204 та від 18.03.2026 року № 6250-5109/А-03/8-2200/26 про відмову у зарахуванні періоду трудової діяльності з 01 липня 2007 року по 17 липня 2009 року в Деражнянському госпрозрахунковому комунальному підприємстві «Житлово-експлуатаційне об`єднання» та відмову у призначенні, ОСОБА_1 , пенсії за віком. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати, ОСОБА_1 , згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 15.09.1986 року період трудової діяльності з 01 липня 2007 року по 17 липня 2009 року в Деражнянському госпрозрахунковому комунальному підприємстві «Житлово-експлуатаційне об`єднання», який становить 1 рік 16 днів, до страхового стажу, що складав в загальному станом на 25 вересня 2024 року 31 рік 8 місяців 14 днів, та призначити пенсію за віком з дня виникнення права на пенсію, тобто з 25 вересня 2024 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що відповідач безпідставно не зарахував їй страховий стаж, у зв`язку з чим порушив право позивачки на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на відзив не скористався.

Дослідивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.09.2024 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 26.09.2025 позивачці відмовлено в призначенні пенсії за віком.

20.02.2026 позивачка повторно звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 18.03.2026 відмовив позивачці в призначенні пенсії за віком

Згідно вказаного листа, до страхового стажу не зараховано на підставі трудової книжки серії НОМЕР_1 від 15.09.1986 року період роботи з 01 липня 2008 року по 17 липня 2009 року, оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня інформація про сплату страхових внесків.

Позивачка вважає, що рішення відповідача, щодо відмови у призначенні пенсії за віком є протиправними, та таким, що прийняті з порушенням норм пенсійного законодавства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону № 1058 виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 30 років.

Згідно ч.2 ст.26 Закону №1058-IV, у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року.

Статтею 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно- правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк) протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка працівника.

Обов`язок сплати страхових внесків згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ч. 6 та 12 ст. 20) та обов`язок сплати єдиного внеску за Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4) покладений на страхувальників (роботодавців).

Періоди роботи, за які підприємство - страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату, та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватись до страхового стажу застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи можливо надати документальне підтвердження фактичної сплати страхувальником страхових внесків.

Відтак, працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність у інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу) відомостей про сплату роботодавцем страхових внесків за відповідний період не є підставою для позбавлення особи права на стаж та пенсію. Зазначені правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 04.09.2018 у справі № 482/434/17 щодо аналогічних правовідносин.

Водночас, відповідач не спростовує належними доказами наявний у позивача трудовий і страховий стаж, підтверджений записами трудової книжки.

Суд вважає, що позивач, як особа, що не сплачував страхові внески за себе самостійно і безпосередньо, не міг відповідати за своєчасність їх перерахування, а також за достовірність і точність тієї інформації, яку страхувальники зобов`язані були передавати/вносити на користь працівника до реєстру.

Отже, пенсійний орган повинен з`ясовувати причини вказаних розбіжностей не з застрахованою особою, а зі страхувальником, який не перераховував внески, вносив неправильні дані або допускав інші помилки в частині наповнення реєстру необхідними відомостями.

Відтак суд вважає, що період роботи 01.07.2008 по 17.07.2009 (як вказано у листі) підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.

Загальний страховий стаж позивачки, обрахований пенсійним органом у спірному рішенні, складає 30 років 7 місяців 28 днів.

З урахуванням періодів роботи, які підлягають зарахуванню, загальний страховий стаж позивачки (станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії від 25.09.2025) становить більше 31 року, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Оскільки, позивачка досягла пенсійного віку та звернулася із заявою 25.09.2024 то пенсія їй має бути призначена з 25.09.2024 (з дня звернення за пенсією).

З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладених у листах від 26.09.2025 року № 2200-0305-8/73204 та від 18.03.2026 року № 6250-5109/А-03/8-2200/26 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01.07.2007 по 17.07.2009 та призначити ОСОБА_1 з 25.09.2024 року пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1331,20 гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 паспорт серії НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук