Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №380/15647/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/15647/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Маїк Іван Степанович, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області, яка полягає у нездійсненні переводу на інший вид пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перехід на інший вид пенсії від 25.06.2026 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області перевести ОСОБА_1 на інший вид пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перехід на інший вид пенсії, однак відповідач рішенням від 02.07.2026 №134950021979 відмовив у переводі ОСОБА_1 на інший вид пенсії у зв`язку із ненаданням усіх документів. Вважає протиправним рішення ГУ ПФУ у Львівській області про відмову у переводі на інший вид пенсії, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач позову не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що до заяви про перехід на інший вид пенсії позивач додав паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, військовий квиток, диплом, трудову книжку, відзнаку Міністра оборони України «За сумлінну службу» 3-го ступеня, довідки про грошове забезпечення, витяги з наказів ГУМВС України у Львівській області, витяг ЄРС для ФОП та індивідуальні відомості про застраховану особу. Згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії по інвалідності III група загальне захворювання з 21.02.2024 відповідно до Закону №1058-IV. Оскільки ОСОБА_1 не надав належних документів право на перерахунок пенсії перехід на інший вид пенсії відсутнє. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 31.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідачем 17.08.2026 (вх. №13084ел) подано відзив на позовну заяву.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області з 21.02.2024 та отримує пенсію по інвалідністю як особа з інвалідністю третьої групи загального захворювання згідно витягу РЕК №10483/25/406 по 28.02.2027, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

ОСОБА_1 25.06.2026 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії щодо перехову на інший вид пенсії.

До заяви долучено: паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного коду, військовий квиток, диплом, трудову книжку, відзнаку Міністра оборони України «За сумлінну службу» 3-го ступеня, довідки про грошове забезпечення, витяги з наказів ГУМВС України у Львівській області, витяг ЄРС для ФОП та індивідуальні відомості про застраховану особу.

ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 02.07.2026 №134950021979 відмовило у перерахунку пенсії, переведенні позивача на інший вид пенсії, оскільки ОСОБА_1 не надав належних документів.

Позивач, вважаючи, бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо не переведення його на інший вид пенсії протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Стаття 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон №1058-IV) визначає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Розділ ІІІ Порядку №22-1 визначає порядок підготовки і подання документів для призначення пенсій.

Відповідно до пункту 3.3. розділу ІІІ Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, надає:

роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій;

у разі необхідності - бланки документів;

допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії;

у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення.

Відповідно до пункту 4.2. Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб зокрема:

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4.7. Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права. Метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.

Судом встановлено, що позивач 25.06.2026 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перехід на інший вид пенсії.

ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 02.07.2026 №134950021979 відмовило у перерахунку пенсії, переведенні позивача на інший вид пенсії по причині ненадання ОСОБА_1 належних документів.

Отже мотивація відповідача щодо відмови у переведенні позивача на інший вид пенсії зводилась фактично до одного речення, суть якого полягала у не наданні належних для призначення пенсії документів.

При цьому відповідач на обґрунтував належним чином, яких саме документів позивачем не надано для переходу на інший вид пенсії.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаний обов`язок не виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши спірне рішення ГУ ПФУ у Львівській області, суд дійшов висновку, що таке на відповідає критеріям до такого роду рішень, визначених частиною другою статті 2 КАС України, тому підлягає визнанню протиправним і скасуванню.

Так, відповідно до пункту 36 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Suominen v. Finland» (заява № 37801/97), орган державної влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Верховний Суд у постанові від 11.09.2023 у справі №420/14943/21 вказав, що Конституцією України та КАС України прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи. Фактичне застосування принципу належного урядування є своєрідним «маркером» того як в Україні гарантуються статті 1, 3, 6, 8, 19, 55, 56, 124 Конституції України, а суди застосовують частину другу статті 2 КАС України та статті 3 і 4 Угоди про асоціацію з ЄС.

Таким чином, невиконання суб`єктом владних повноважень законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Суд зазначає, що спірне рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 02.07.2026 №134950021979 не містить обґрунтованих висновків, які дають підстави для відмови у переведенні позивача на інший вид пенсії.

З метою повного та ефективного захисту прав позивача та ураховуючи надані суду повноваження при прийнятті рішення, суд доходить висновку про необхідність зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2026 про перехід на інший вид пенсії.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області прийняти рішення про переведення позивача на інший вид пенсії, то така є безпідставною з огляду на таке.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2024 у справі №580/3690/23 висновував, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення або вчинив бездіяльність за наслідками звернення особи, але таке рішення чи вчинена бездіяльність визнані судом протиправними з огляду на невідповідність чинному законодавству, то суд, як виняток, за відсутності сумнівів у тому, що суб`єктом звернення (позивачем у справі) дотримано усіх визначених законом умов для отримання позитивного результату за наслідками розгляду його звернення та за умови відсутності у суб`єкта, що уповноважений прийняти відповідне рішення за наслідками звернення позивача, дискреції (можливості на власний розсуд визначити зміст рішення та обрати на підставі поданих позивачем документів один з варіантів дій), вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення.

Суд зазначає, що переведення позивача на інший вид пенсії залежить від сукупності законодавчо визначених підстав для цього, зокрема страхового стажу, досягнення певного віку тощо, які не є предметом спору у цій справі. Пенсійний орган не надавав оцінки вказаним обставинам, що унеможливлює перевірку судом відповідності висновків відповідача з цього приводу вимогам чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Тому відсутні підстави для задоволення цієї позовної вимоги.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України підлягає стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань в користь позивача в пропорційно до задоволених позовних вимог судовий збір у розмірі 665 грн 60 коп.

Позивач просить відшкодувати понесені ним витрати на професійну правничу допомогу, доказів понесення яких матеріали справи не містять. За умови надання таких у визначений строк суд вирішить це питання шляхом ухвалення додаткового рішення.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) від 02.07.2026 №134950021979 про відмову в переведенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на інший вид пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2026 про перехід на інший вид пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн 60 к. витрат у вигляді судового збору.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Хома О. П.