Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №240/21890/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 року м. Житомир справа № 240/21890/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог, заперечень відповідача та процесуальний рух справи

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду через свого представника - адвоката Дубка С.М. з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), у якому просить:

1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку ОСОБА_1 основного розміру пенсії оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23, визначених постановою № 704, наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішенням Міністра оборони України про розміри грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2023, оформленого телеграмою від 01.02.2023 № 2683/3;

3) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1 211,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером із числа військовослужбовців та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 було визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, яким пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 було викладено в редакції, що обмежувала розрахункову величину посадових окладів прожитковим мінімумом станом на 01 січня 2018 року. Позивач стверджує, що внаслідок набрання чинності зазначеним судовим рішенням з 29 січня 2020 року відновила дію первинна редакція пункту 4 постанови № 704, згідно з якою розміри посадових окладів та окладів за військовими званнями визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на тарифні коефіцієнти. Оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2023 року збільшено до 2 684,00 грн, позивач набув право на перерахунок основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року. Відповідач листом від 05 вересня 2025 року № 10/11708 протиправно відмовив у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що й стало підставою для звернення до суду.

ІНФОРМАЦІЯ_2 подав відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позову. Відповідач зазначив, що після визнання нечинними окремих положень постанови КМУ № 103 Кабінетом Міністрів України не приймалося нового нормативно-правового акта про зміну розмірів грошового забезпечення чи проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовців у 2023 році відповідно до Порядку № 45. На думку відповідача, пункт 4 постанови № 704 не містить зобов`язання автоматичного щорічного перегляду посадових окладів за прожитковим мінімумом, а уповноважені органи видають відповідні довідки лише після надходження списків осіб від територіальних органів Пенсійного фонду України. Оскільки такі списки до відповідача не надходили, підстав для складання та направлення індивідуальної довідки за зверненням пенсіонера немає.

Ухвалою суду від 22 вересня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) відповідно до статей 257–262 КАС України. Суд розглядає справу на підставі наявних у ній письмових матеріалів і доказів.

II. Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин

Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, суд установив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

У серпні 2025 року представник позивача — адвокат Дубок С.М. звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою (адвокатським запитом) про складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2023 року, визначивши розміри посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2023 року (2 684,00 грн).

Листом від 05 вересня 2025 року № 10/11708 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у виготовленні та наданні запитуваної довідки, пославшись на відсутність відповідного рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій у 2023 році та відсутність списків осіб від пенсійного органу.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

III. Джерела права, судова практика Верховного Суду, мотиви суду та оцінка доводів сторін

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із таких норм права та висновків Верховного Суду.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює умови та порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон № 2262-XII).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби й військової служби за контрактом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі — Постанова № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

У первинній редакції пункту 4 Постанови № 704 було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 пункт 4 Постанови № 704 було викладено в редакції, яка передбачала визначення посадових окладів шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (1 762 грн).

Проте постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 визнано протиправним та нечинним.

Велика Палата Верховного Суду та Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду (зокрема, у постановах від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21, від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21, від 09 червня 2022 року у справі № 200/11472/20-а, від 12 квітня 2023 року у справі № 380/14933/22 та від 06 лютого 2024 року у справі № 160/2775/23) сформували послідовну та сталу правову позицію щодо застосування зазначених норм права:

1) з 29 січня 2020 року (дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18) відновлено дію пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції, за якою розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями є саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року;

2) встановлене Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати не перешкоджає визначенню окладів за прожитковим мінімумом, оскільки розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року;

3) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року у військовослужбовців виникає право на перерахунок пенсії з урахуванням оновлених даних про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та обчислених на їх основі додаткових видів забезпечення, а у територіального центру комплектування — кореспондуючий обов`язок виготовити та надати органу Пенсійного фонду України оновлену довідку за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року № 2710-IX розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 року встановлено у сумі 2 684,00 грн.

Збільшення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня 2023 року зумовило зміну розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців, що в силу положень статей 43, 63 Закону № 2262-XII та пунктів 1, 2 Порядку № 45 створює правові підстави для перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року (з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому зросли розміри грошового забезпечення).

Щодо складових грошового забезпечення, які підлягають відображенню в оновленій довідці, суд зазначає, що рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 березня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 (залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 вересня 2024 року) встановлено:

— у довідках про розмір грошового забезпечення військовослужбовців станом на 1 січня відповідного року додаткові види грошового забезпечення (надбавка за особливості проходження служби тощо) та премія мають зазначатися у середніх фактично виплачених розмірах за відповідною (аналогічною) посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, з урахуванням затверджених на відповідний рік наказів Міністерства оборони України та рішень Міністра оборони України щодо розмірів виплат військовослужбовцям (зокрема рішення Міністра оборони від 01.02.2023 № 2683/3).

Доводи відповідача про відсутність списків пенсіонерів від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області суд відхиляє. Усталена судова практика Верховного Суду свідчить, що особа має право на індивідуальне звернення до уповноваженого органу за видачею довідки, а відсутність списків пенсійного органу чи окремої постанови Уряду про масовий перерахунок пенсій не позбавляє пенсіонера конституційного права на отримання довідки про розмір належного йому грошового забезпечення.

Позовні вимоги про зобов`язання відповідача оформити і надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та рішенням Міністра оборони України про розміри грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2023, оформленого телеграмою від 01.02.2023 № 2683/3, задоволенню не підлягають, оскільки оновлену відповідну довідку ще не виготовлено відповідачем, а предметом спору у цій справі є вирішення питання, чи має позивач право на виготовлення оновленої довідки. Захист прав на майбутнє не відповідає завданню та меті адміністративного судочинства, які визначені статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на викладене, відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у видачі ОСОБА_1 оновленої довідки станом на 01 січня 2023 року є протиправною, а позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

IV. Розподіл судових витрат

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При поданні позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у сумі 1 211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 10 вересня 2025 року. Зазначена сума судового збору підлягає стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 72–77, 90, 139, 242–246, 255, 257–262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 лютого 2023 року оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2 684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа

04.11.26