Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №140/10573/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10573/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), у якому просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 30.01.2026 №ХА18293 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 31.12.2025 у справі №140/11536/25 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення суду від 31.12.2025 у справі №140/11536/25 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №140/11536/25 зобов`язано відповідача підготувати та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії.

На виконання вказаного рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував довідку від 30.01.2026 №ХА18293 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, у якій надбавку за особливості проходження служби визначено в розмірі 1 відсотка, а премію – 10 відсотків посадового окладу.

Позивач вважає, що відповідач неправомірно визначив зазначені складові грошового забезпечення, оскільки вони не відповідають розмірам, установленим Міністром оборони України для відповідної категорії військовослужбовців станом на 01.01.2023.

Вважаючи дії відповідача щодо визначення у довідці від 30.01.2026 №ХА18293 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвала суду про відкриття провадження у справі від 17.08.2026 доставлена до електронного кабінету відповідача 17.08.2026 о 19:50, що підтверджується довідкою Волинського окружного адміністративного суду про доставку електронного листа. З урахуванням положень частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) днем вручення відповідачу зазначеної ухвали є 18.08.2026.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Згідно з протоколом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 18.06.2010 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №140/11536/25 встановлено обов`язок відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання зазначеного рішення відповідач виготовив довідку від 30.01.2026 №ХА18293 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 за посадою, відповідною штатній посаді командира відділення автомобільного взводу, у якій зазначено такі складові грошового забезпечення:

посадовий оклад (17 тарифний розряд) – 4560,00 грн;

оклад за військовим званням (старшина) – 1340,00 грн;

надбавка за вислугу років (40%) – 2360,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (1%) – 82,60 грн;

премія (10%) – 456,00 грн.

Загальний розмір грошового забезпечення за вказаною довідкою становить 8798,60 грн.

Отже, з довідки від 30.01.2026 №ХА18293 вбачається, що відповідач визначив надбавку за особливості проходження служби та премію у мінімальних відсоткових розмірах, не врахувавши розміри відповідних складових грошового забезпечення, установлені на 2023 рік для відповідної категорії військовослужбовців.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393” затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII (далі – Порядок №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в розмірі, встановленому за відповідною посадою з урахуванням, зокрема, посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії.

Правові засади соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-XII).

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та визначено складові їх грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам” (далі – Порядок №260).

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, та відповідного коефіцієнта залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розділом XVI Порядку №260 врегульовано порядок виплати премії військовослужбовцям. Міністр оборони України встановлює на відповідний рік розміри щомісячної премії за категоріями військовослужбовців.

Крім того, відповідно до пункту 17 розділу I Порядку №260, який застосовується в умовах дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремими рішеннями Міністра оборони України.

Отже, Постанова №704 та Порядок №260 передбачають повноваження Міністра оборони України щодо визначення на відповідний рік конкретних показників надбавки за особливості проходження служби та премії в межах установлених законодавством розмірів.

Суд враховує, що у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, Верховний Суд сформував правовий висновок щодо визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються для перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Разом з тим спір у цій справі стосується правильності визначення таких складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а тому підлягають врахуванню розміри грошового забезпечення, визначені Міністром оборони України на 2023 рік.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з на 2023 рік установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби – 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а розміри щомісячної премії з 01.01.2023 визначено за відповідними тарифними розрядами згідно з додатком 1 до цього доручення.

Як установлено судом, у довідці від 30.01.2026 №ХА18293 за посадою, відповідною посаді позивача на день звільнення зі служби, зазначено 7 тарифний розряд.

Відповідно до додатка 1 до окремого доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з для військовослужбовців із 7 тарифним розрядом розмір щомісячної премії з 01.01.2023 становить 235 відсотків посадового окладу.

Отже, для визначення розміру щомісячної премії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 підлягає застосуванню розмір премії, установлений для 7 тарифного розряду, – 235 відсотків посадового окладу.

При цьому відповідач у довідці від 30.01.2026 №ХА18293 зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премію у розмірі 10 відсотків.

Відповідач відзиву на позов не подав та будь-яких доказів, які б підтверджували правомірність визначення у довідці станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків, суду не надав.

Таким чином, визначені відповідачем у довідці від 30.01.2026 №ХА18293 відсоткові розміри спірних складових грошового забезпечення не відповідають розмірам, установленим на 2023 рік для відповідної категорії військовослужбовців та відповідного тарифного розряду.

Суд зауважує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №140/11536/25 вже встановлено обов`язок відповідача підготувати та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 з обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Водночас предметом спору в цій справі є не виникнення права позивача на отримання такої довідки, а правомірність визначення відповідачем розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці, виготовленій на виконання зазначеного судового рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення ОСОБА_1 в довідці від 30.01.2026 №ХА18293 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків є протиправними.

При цьому суд враховує, що позивач просить зобов`язати відповідача зазначити в оновленій довідці розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою.

Однак у спірних правовідносинах розміри надбавки за особливості проходження служби та премії станом на 01.01.2023 визначені окремим дорученням Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, яке встановлює конкретні відсоткові показники відповідних складових грошового забезпечення залежно від категорії військовослужбовців та тарифного розряду.

З огляду на це належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 235 відсотків посадового окладу.

Такий спосіб захисту відповідає змісту порушеного права позивача, характеру спірних правовідносин та забезпечує реальне відновлення його права на належне визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо визначення у довідці від 30.01.2026 №ХА18293 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків і зобов`язання відповідача підготувати та надати оновлену довідку із зазначенням відповідних складових грошового забезпечення у розмірах 65 та 235 відсотків.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення ОСОБА_1 в довідці від 30.01.2026 №ХА18293 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 у справі №140/11536/25 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 235 відсотків посадового окладу, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик