Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №140/10628/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10628/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі – ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення наданої Управлінням Служби безпеки України у Волинській області №54/16-104 від 30.06.2026 та зобов`язання відповідача провести перерахунок, нарахування, виплату пенсії з 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” на підставі довідки, про розмір грошового забезпечення наданої Управлінням Служби безпеки України у Волинській області №54/16-104 від 30.06.2026, з 01.12.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 01.12.2019 отримує пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII) за померлого чоловіка ОСОБА_2 . Управлінням Служби безпеки України у Волинській області виготовлено та направлено відповідачу довідку від 30.06.2026 №54/16-104 про розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка станом на 05.03.2019 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки, однак відповідач відмовив у його здійсненні, мотивуючи відсутністю відповідного повідомлення Міністерства соціальної політики України про проведення перерахунку пенсій.

Позивачка, вважаючи протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Цією ж ухвалою позивачку звільнено від сплати судового збору.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. На думку відповідача, після визнання протиправними та нечинними положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 рішення про проведення перерахунку пенсій на інших умовах Кабінетом Міністрів України не приймалося. Також відповідач посилається на те, що повідомлення Міністерства соціальної політики України про проведення перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 05.03.2019 до Пенсійного фонду України не надходило, а тому правові підстави для проведення перерахунку пенсії позивачки на підставі довідки від 30.06.2026 №54/16-104 відсутні.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує з 01.12.2019 пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII за померлого чоловіка ОСОБА_2 , який проходив військову службу в органах Служби безпеки України.

Зазначені обставини підтверджуються протоколом за пенсійною справою №0302007786 (СБУ) від 03.08.2026, сформованим ГУ ПФУ у Волинській області, відповідно до якого ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 призначено з 01.12.2019.

Із вказаного протоколу вбачається, що основний розмір пенсії позивачки визначено у розмірі 30 відсотків грошового забезпечення годувальника, яке складається з посадового окладу – 5500,00 грн, окладу за військовим званням – 1410,00 грн, надбавки за вислугу років (40 відсотків) – 2764,00 грн, всього – 9674,00 грн. Основний розмір пенсії становить 2902,20 грн.

Таким чином, при обчисленні основного розміру пенсії позивачки враховано лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентну надбавку за вислугу років без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Управлінням Служби безпеки України у Волинській області 30.06.2026 виготовлено довідку №54/16-104 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою старшого оперуповноваженого 2 напрямку відділу “К” УСБУ у Луганській області, станом на 05.03.2019, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Згідно із зазначеною довідкою розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 становить: посадовий оклад – 5500,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) – 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (40 відсотків) – 2764,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 відсотків) – 825,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (39 відсотків) – 3772,86 грн, надбавка військовослужбовцям підрозділів по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю СБ України (5 відсотків) – 345,50 грн, премія (10 відсотків) – 550,00 грн, всього – 15167,36 грн.

У примітці до довідки зазначено, що її складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Листом від 03.07.2026 №54.1/54/19-437 Управління Служби безпеки України у Волинській області повідомило позивачку про підготовку та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку належної їй пенсії у разі втрати годувальника на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 30.06.2026 №54/16-104.

Листом від 30.07.2026 №19167-17433/Т-02/8-0300/26 ГУ ПФУ у Волинській області, у відповідь на звернення позивачки, повідомило, що повідомлення Міністерства соціальної політики України про проведення перерахунку пенсій за даними грошового забезпечення станом на 05.03.2019 до Пенсійного фонду України не надходило, а тому правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 30.06.2026 №54/16-104 відсутні.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, та членів їх сімей визначає Закон №2262-XII.

Відповідно до статті 29 Закону №2262-XII пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, – якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше п`яти років після припинення її виплати.

Статтею 36 Закону №2262-XII визначено розміри пенсій у разі втрати годувальника. Як убачається з протоколу пенсійної справи, позивачці призначено пенсію у розмірі 30 відсотків відповідного грошового забезпечення годувальника.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі – Порядок №45).

Відповідно до пункту 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі – Постанова №103), якою, зокрема, було передбачено перерахунок пенсій з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, з 05.03.2019, дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатка 2 до Порядку №45, яка діяла до внесення змін Постановою №103 та передбачала зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Правовий висновок щодо застосування зазначених норм викладено у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

У вказаній справі Верховний Суд зазначив, що з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих відповідно до Постанови №704 та вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII.

При цьому Верховний Суд дійшов висновку, що визнання протиправними та нечинними окремих положень Постанови №103 не змінило алгоритму дій, який повинні вчинити уповноважені органи та органи Пенсійного фонду України для проведення перерахунку пенсій.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи повідомляють органи Пенсійного фонду України у встановленому порядку.

Отже, доводи відповідача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії позивачки у зв`язку з ненадходженням повідомлення Міністерства соціальної політики України суд оцінює критично, оскільки у спірних правовідносинах підставою для проведення перерахунку є видана уповноваженим органом довідка про розмір грошового забезпечення та звернення позивачки про проведення такого перерахунку.

Суд зауважує, що довідка Управління Служби безпеки України у Волинській області від 30.06.2026 №54/16-104 видана органом, уповноваженим визначати розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, яку обіймав померлий годувальник, із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії станом на 05.03.2019.

При цьому відповідач не навів обставин та не надав доказів, які свідчили б про недостовірність відомостей, зазначених у цій довідці, або про встановлення порушень під час її складення уповноваженим органом.

Водночас зі змісту протоколу за пенсійною справою від 03.08.2026 вбачається, що пенсія позивачки обчислена виходячи з грошового забезпечення годувальника у розмірі 9674,00 грн, тоді як відповідно до оновленої довідки від 30.06.2026 №54/16-104 розмір такого грошового забезпечення станом на 05.03.2019 становить 15167,36 грн.

Зазначене свідчить про те, що при обчисленні пенсії позивачки не враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія, які визначені уповноваженим органом у довідці від 30.06.2026 №54/16-104.

Суд також враховує, що позивачка отримує пенсію у разі втрати годувальника, яка призначена їй з 01.12.2019, тобто після виникнення 05.03.2019 правових підстав для врахування при обчисленні пенсії відповідних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

За таких обставин застосування при обчисленні пенсії позивачки грошового забезпечення годувальника без урахування зазначених додаткових складових не відповідає вимогам статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому суд зазначає, що дата 05.03.2019, станом на яку складена довідка Управління Служби безпеки України у Волинській області від 30.06.2026 №54/16-104, визначає момент виникнення правових підстав для врахування додаткових складових грошового забезпечення при обчисленні та перерахунку пенсій.

Водночас дата, з якої позивачці має бути проведений перерахунок пенсії, визначається з урахуванням моменту призначення їй пенсії у разі втрати годувальника.

Оскільки позивачці пенсію у разі втрати годувальника призначено з 01.12.2019, а станом на цю дату вже існували правові підстави для врахування при обчисленні пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії на підставі довідки від 30.06.2026 №54/16-104 має бути проведений саме з 01.12.2019.

Зазначення у примітці до довідки дати 01.04.2019 як дати перерахунку основного розміру пенсії не змінює цього висновку, оскільки позивачка не отримувала пенсії у разі втрати годувальника до 01.12.2019 та заявила позовні вимоги про перерахунок пенсії саме з дати її призначення.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частиною третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У спірних правовідносинах непроведення перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії зумовлене неврахуванням відповідних відомостей при визначенні грошового забезпечення годувальника, а після надходження оновленої довідки – відмовою відповідача у проведенні перерахунку.

Відтак положення частини третьої статті 51 Закону №2262-XII підлягають застосуванню до спірних правовідносин, а перерахунок пенсії позивачки має бути проведений з 01.12.2019 без обмеження строком.

Суд наголошує, що видача оновленої довідки у 2026 році не означає виникнення права на перерахунок пенсії лише з дати її видачі, оскільки ця довідка підтверджує розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, тобто до призначення позивачці пенсії у разі втрати годувальника.

Таким чином, враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про наявність у позивачки права на проведення перерахунку пенсії у разі втрати годувальника з 01.12.2019 відповідно до довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 30.06.2026 №54/16-104 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У цій справі відповідач не довів правомірності відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачки на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачки з 01.12.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 30.06.2026 №54/16-104 та зобов`язання відповідача здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Ухвалою суду від 18.08.2026 позивачку звільнено від сплати судового збору за подання позовної заяви. Відтак підстави для стягнення на її користь судового збору відсутні.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії у разі втрати годувальника з 01.12.2019 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 30.06.2026 №54/16-104 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Волинській області від 30.06.2026 №54/16-104 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6; ідентифікаційний код 13358826).

Суддя Н. В. Стецик