Рішення від 02 листопада 2026 р. у справі №140/12080/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2026 рокуЛуцькСправа № 140/12080/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом від 25.08.2026 № 66 в частині відмови у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

2) зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 24.08.2026 та прийняти рішення щодо надання відстрочки від призову під час мобілізації на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що він має право на відстрочку від призову за мобілізацією на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону, оскільки є необхідність здійснення утримання свого батька ОСОБА_2 , який є особою з інвалідністю 1 групи довічно.

Рішенням комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_3 (номер протоколу 66 від 25.08.2026), відмовлено ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації у зв`язку з відсутністю повного пакету документів, що підтверджують право на відстрочку.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.09.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у поданому до суду відзиві від 22.10.2026 позов не визнав, зазначив, що згідно встановленого переліку документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, позивачем до поданої заяви не долучено заяву за формою згідно із додатком 15 із зазначенням прізвища, ім`я та по-батькові особи, яку вона обирає для свого утримання.

Таким чином, рішення, прийняте за результатами розгляду заяви позивача, є правомірним, прийнятим у межах та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від сторін не надходило.

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 29.07.2024 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується військово-обліковим документом позивача.

ОСОБА_2 , батько позивача, згідно довідки до Акта огляду МСЕК серії ВЛН №0094302 від 13.02.2012 є особою з інвалідністю 1 групи довічно, із двох своїх синів, які є військовозобов`язані, вибрав для здійснення свого утримання, сина ОСОБА_1 , що підтверджується нотаріальною заявою за №1028 від 27.06.2024.

24.08.2026 позивач звернувся в Департамент ЦНАП Луцької міської ради з заявою про отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію та надав відповідний пакет документів, що підтверджується описом вхідного пакету документів №20260824-1109740 від 24.08.2026.

25.08.2026 Комісією з розгляду питань надання військовозобов?язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_3 за №6223/зв прийнято рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Причина відмови: відсутня заява за формою згідно з додатком 15 із зазначенням прізвища, ім?я, по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Згідно з пунктом 4 Указу №69/2022, призов військовозобов`язаних, резервістів та залучення транспортних засобів для забезпечення потреб Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України здійснити в обсягах, визначених згідно з мобілізаційними планами.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-ХІІ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (надалі - Закон №3543-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Мобілізація, за визначенням наведеним у статті 1 Закону №3543-ХІІ, - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-ХІІ визначені підстави відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначає право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації для військовозобов`язаних, які мають одного із своїх батьків (або батьків подружжя/чоловіка/дружини) з інвалідністю I чи II групи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (надалі - Порядок №560 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яким визначено, зокрема, процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Згідно з пунктом 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, військовозобов`язаних СБУ чи розвідувальних органів) особисто через центри надання адміністративних послуг подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Заява повинна містити такі обов`язкові відомості про військовозобов`язаного: прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття рестраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України); дату народження; адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування); адресу електронної пошти; контактний номер телефону.

До заяви додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Адміністратор центру невідкладно засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг формує та передає заяву відповідно до Порядку подання через центри надання адміністративних послуг із використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг заяв про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2015 №1364.

Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації відповідним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки або його відділом (Центральним управлінням або регіональним органом СБУ чи відповідним підрозділом розвідувального органу) не пізніше ніж протягом одного робочого дня з дня її отримання.

За приписами пункту 58-1 військовозобов`язані, які відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зазначають у заяві, зазначеній у пункті 58 цього Порядку, про відсутність інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані утримувати осіб, зазначених у пункті 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а за умови наявності кількох військовозобов`язаних - додають заяву особи з інвалідністю І або І групи за формою згідно з додатком 15, в якій зазначається прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, яку особа з інвалідністю обирає для здійснення свого утримання.

Відповідно Порядку №560, районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ за місцем перебування на військовому обліку військовозобов`язаного, під час прийняття рішення про надання відстрочки від призову на військову службу за призовом під час мобілізації перевіряє подані документи з використанням відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Державного реєстру актів цивільного стану громадян, інших інформаційних систем, реєстрів та баз даних, у тому числі шляхом інформаційного обміну.

Відповідно до абзацу 1 - 7 пункту 60 Порядку №560, комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням комісії з питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_3 , оформленого протоколом від 25.08.2026 ОСОБА_1 відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Підставою для прийняття такого рішення відповідачем стала відсутність повного пакету документів, що підтверджують право на відстрочку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 для підтвердження підстав відстрочки надав наступні документи: заяву за формою додатка 15; довідку до акту огляду МСЕК; свідоцтво про народження; облікову картку платника податків або паспорт матері чи батька з інвалідністю; медичні документи ОСОБА_2 ; медичні документи ОСОБА_3 ; пенсійне посвідчення ОСОБА_3 ; паспорт, код, витяг ОСОБА_1 ; військовий квиток ОСОБА_1 ; Резерв ОСОБА_1 , що підтверджується описом вхідного пакету документів №20260824-1109740 від 24.08.2026.

Відтак, суд наголошує, що позивачем були надані документи передбачені Порядком №560, було надано належні докази на підтвердження наявності у нього права на відстрочку та наявності правових підстав застосування до нього абзацу 13 частини першої статті 23 Закону № 2232-ХІІ.

Натомість, мотиви, з яких відповідач відмовив у наданні відстрочки, не ґрунтуються на нормах права та фактичних обставинах справи.

Як вбачається з витягу з протоколу від 25.08.2026 №66, єдиною підставою для відмови у наданні відстрочки зазначено те, що «відсутня заява за формою згідно з додатком 15 із зазначенням прізвища, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яку вона обирає для здійснення свого утримання».

Така мотивація, на думку суду, є формальною, оскільки оскаржуване рішення не містить конкретного посилання на те, з яких саме причин подані позивачем документи (нотаріально посвідчена заява особи з інвалідністю, довідка до акту огляду МСЕК, та інші подані документи позивачем) визнані неналежними чи недостатніми.

Натомість на час прийняття рішення комісія мала у своєму розпорядженні комплект документів, який повною мірою охоплював усі обставини, передбачені пунктом 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та додатком 5 Порядку №560.

Суд зазначає, що відповідно до принципів адміністративної процедури рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим, тобто прийнятим з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття, мотиви такого рішення мають бути доступними і зрозумілими адресатові, а саме рішення дозволяти йому здійснювати ефективний судовий контроль за діями такого суб`єкта.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04) наголосив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

За наведених обставин у справі суд доходить висновку щодо неправомірності винесеного рішення відповідача щодо відмови у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Суд зазначає, за відсутності правової оцінки, наданої відповідачем щодо наявності усіх умов для надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», суд позбавлений у межах цієї справи можливості дійти категоричного висновку про наявність/відсутність у позивача права на надання такої відстрочки. Саме до повноважень відповідача віднесено надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий, тоді як суд такі повноваження не може перебирати та здійснює лише функцію судового контролю за правомірністю рішень про надання/ненадання відстрочки.

Однак, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути заяву позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період відповідно до пункту 13 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що позов слід задовольнити.

Крім того, відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1 331,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення, оформлене протоколом Комісії з розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25.08.2026 №66 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 повторно розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 відповідно до пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ та прийняти за результатами її розгляду відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у вказаному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя В.В. Дмитрук