Рішення від 03 листопада 2026 р. у справі №583/4086/26 — Охтирський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 583/4086/26

2/583/2048/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2026 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого - судді Плотникової Н.Б.

за участю секретаря Логвиненко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка цивільну справу за позовом

Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області

до ОСОБА_1

про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю,

ВСТАНОВИВ:

07.08.2026 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати за землю, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Охтирської міської ради безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за використання земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, площею 0,6459 га (11/100 від 0,6459 га) без правовстановлюючих документів (договору оренди) за період за 9 місяців 2018 р. та 6 місяців 2025 року в розмірі 97466,73 грн. Позовні вимоги мотивує тим, що ОСОБА_1 є власником нерухомого майна за адресою АДРЕСА_2 загальною площею 55,2 кв.м. Зазначені об`єкти нерухомості розташовані на земельній ділянці комунальної власності кадастровий номер 5910200000:11:013:0005 загальною площею 0,6459 га. Внаслідок невжиття з боку відповідача заходів щодо оформлення права землекористування та оформлення відповідного договору оренди землі міська об`єднана територіальна громада в особі Охтирської міської ради не отримала плату за використання земельної ділянки у вигляді збережених без достатньої правової підстави коштів орендної плати за користування земельною ділянкою комунальної власності. За 9 місяців 2018 р. та 6 місяців 2025 року було нараховано збитків у вигляді неотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою на загальну суму 97466,73 грн., які просить стягнути з відповідача.

19.10.2026 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в яком просить частково задовільнити позов Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати у розмірі 48 733, 37 гривень. Свої заперечення мотивує тим, що відповідно до договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 02.10.2015 ОСОБА_1 є власником нерухомого майна саме нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 55,2 кв.м. Зазначений об`єкт нерухомості розташовані на земельній ділянці комунальної власності кадастровий номер 5910200000:11:013:0005 загальною площею 0,6459 га, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Відповідно до акту №02-09/201 з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 13 листопада 2025 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 02 грудня 2025 року № 248, розмір збитків, завданих ОСОБА_1 використанням без достатньої правової підстави земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,6459 га, кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, за період, який включає 9 місяців 2018 року, 2019-2024 роки та 6 місяців 2025 року, становить 97 466,73 грн. Ставка застосованої орендної плати – 10 %. Однак додатком № 2 до вказаного Положення, для земель із видом цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, встановлено базову ставку орендної плати у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Саме ця ставка відповідає розміру плати, яку відповідач мав би сплачувати за користування земельною ділянкою за звичайних умов оформлення відповідного договору оренди. Отже застосування підвищеного коефіцієнта К2 у цьому випадку фактично призводить до збільшення суми коштів, що підлягає стягненню з відповідача, порівняно з розміром орендної плати, яку він мав би сплачувати за звичайних умов укладення договору оренди земельної ділянки. За таких обставин сума, розрахована із застосуванням 10 % від нормативної грошової оцінки, не є еквівалентом збереженої відповідачем плати за користування земельною ділянкою.

22.10.2026 р. від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначає, що відповідно до п. 4.3. рішення Охтирської міської ради від 25 червня 2020 року № 2006 МР, обчислення розміру орендної плати за користування сформованими земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства без документів, що посвідчують право оренди, здійснюється із застосуванням ставки орендної плати, відповідної категорії земель, з підвищеним коефіцієнтом К2, але не більше 12 % від нормативної грошової оцінки земель. Зазначене рішення позивача є чинним, тому позивач обґрунтовано застосував для розрахунку 10 % від суми нормативно грошової оцінки земельної ділянки. Крім того. Звертає увагу, що доводи представника відповідача про незаконність та завищення розрахунку збитків, є неспроможними, оскільки відповідач не погоджуючись з позовними вимогами взагалі, і у тому числі з заявленою сумою позову, не підтверджує свої доводи належними та допустимими доказами, альтернативного контр-розрахунку збитків на адресу суду не надає. При цьому слід зазначити, що відповідач жодного доказу на підтвердження того, що відповідач за період вказаний в позовній заяві звертався до Охтирської міської ради, як до розпорядника земель комунальної власності з заявою про передачу йому в оренду земельної ділянки площею 0,6459 га з кадастровим номером 5910200000:11:013:0005, розташована за адресою АДРЕСА_2 або її частки (частини), на якій розміщені об`єкти нерухомості, які належали йому на праві приватної власності.

29.10.2026 р. від представника відповідача надійшла заява, в яких просить частково задовольнити позов Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів у вигляді орендної плати у розмірі 48 733, 37 гривень.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений, в поданій заяві просить справу розглянути у відсутності представника позивача, позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити.

Відповідач та його представник в судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судом встановлено, що відповідачу на підставі договору купівлі-продажу нежитлового приміщення від 02.10.2015 р., на праві приватної власності належить підвальне приміщення № 37 за адресою: АДРЕСА_2 загальною площею 55,2 кв.м., що розташоване на земельній ділянці загальною площею 0,0336 га, кадастровий номер5910200000:11:013:0005, що підтверджується копією договору купівлі-продажу від 02.10.2015 р. (а.с. 6).

Як вбачається з витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 23.07.2026 №НВ-5900403362026 та кадастрового плану земельної ділянки земельна ділянка площею 0,6459 га, кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, що розташована по АДРЕСА_1 , категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, знаходиться у комунальній власності Охтирської міської ради, дата державної реєстрації 27.04.2006 (а.с. 7-12).

Відповідно до п. 4.3 розділу 4 Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 26.06.2018 № 1175-МР, обчислення розміру орендної плати за користування сформованими земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства без документів, що посвідчують право оренди, здійснюється із застосуванням ставок орендної плати, відповідно до категорії земель, з підвищуючим коефіцієнтом К2, але не більше 12 % від нормативної грошової оцінки земель (а.с. 114-122).

Відповідно до п. 4.3 розділу 4 Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 25.06.2020 № 2006-МР, обчислення розміру орендної плати за користування сформованими земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства без документів, що посвідчують право оренди, здійснюється із застосуванням ставок орендної плати, відповідно до категорії земель, з підвищуючим коефіцієнтом К2, але не більше 12 % від нормативної грошової оцінки земель (а.с. 25-32).

З матеріалів справи вбачається, що нерухомість відповідача знаходиться на земельній ділянці з цільовим призначенням: землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки: 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Відповідно до додатку № 2 до рішення Охтирської міської ради від 26.06.2018 № 1175-МР ставка орендної плати на землі 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі становить 5 %.

Відповідно до додатку № 2 до рішення Охтирської міської ради від 25.06.2020 р. № 2006-МР ставка орендної плати на землі 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі становить 5 %.

Відповідно до витягу № НВ-9976362442025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованого 01.09.2025 р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 5910200000:11:013:0005 становить 12221524,93 грн. (а.с. 34).

Відповідно до акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 13.11.2025 № 02-09/201, затвердженого рішенням виконавчого комітету Охтирської міської ради від 02.12.2025 № 248, розмір збитків, завданих ОСОБА_1 використанням земельної ділянки без достатньої правової підстави, розташованої по АДРЕСА_1 , площею 11/1000 від 0,6459 га, кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, за період 9 місяців 2018 року - 6 місяців 2025 року становить 97466,73 грн. (а.с. 44,45-52).

05.12.2025 за вих. № 01-05/3393 на адресу відповідача надіслана копія акту з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам від 13.11.2025 №02-09/201 з повідомленням, яке містить пропозицію у 30-денний термін з дня надходження цього повідомлення розглянути його разом з актом та про результати їх розгляду інформувати Охтирську міську раду. Також відповідача повідомлено, що у разі визнання заявлених вимог добровільне відшкодування збитків здійснюється в досудовому порядку шляхом укладення договору про відшкодування збитків (а.с. 53).

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 2 ЗК України суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Суб`єктами права на землі комунальної власності згідно зі ст. 80 ЗК України є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Загальне правило щодо підстав та порядку набуття права на землю із земель комунальної власності визначено ст. 116 ЗК України, згідно з частинами 1, 2 якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Положеннями статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України передбачено, що до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

За ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Виходячи зі змісту ст. 120 ЗК України, норма щодо переходу права на земельну ділянку у разі переходу права на будинок, будівлю і споруду може бути застосована у випадках, якщо земельна ділянка перебуває у власності або у користуванні колишнього власника будівлі.

Однак, зважаючи на положення ст. 125 ЗК України, новий власник об`єкта нерухомості не звільняється від необхідності оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства.

Таким чином, з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у відповідача виник обов`язок оформити та зареєструвати речове право на земельну ділянку, яка знаходиться під нежитловими приміщеннями, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на майно та їх обтяжень».

Частиною 1 ст. 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними ст. 122 цього Кодексу.

Статтею 206 ЗК України визначено, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Згідно зі ст. 14 ПК України визначено, що плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності (п. 14.1.147).

Відповідач не є власником та постійними землекористувачем земельної ділянки, а тому не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку, при цьому, єдина можлива форма здійснення плати за землю для нього, як землекористувача, є орендна плата.

Підпунктом 14.1.136 п. 14.1 ст. 14 ПК України визначено, що орендна плата для цілей розділу XII цього Кодексу - обов`язковий платіж за користування земельною ділянкою державної або комунальної власності на умовах оренди.

Згідно зі ст. 288 ПК України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки (п. 288.1). Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (п. 288.4).

Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу:

не може бути меншою за розмір земельного податку:

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки;

для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області;

не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (п. 288.5).

За приписами ч. 2 ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно з вимогами п. 2 ч. 2 ст. 22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

З наведеного вбачається, що відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.

Зі змісту глави 15, статей 120,125 Земельного кодексу України та положень статті 1212 ЦК України слідує, що до моменту оформлення власником об`єкта нерухомого майна права на земельну ділянку, на якій розташований цей об`єкт, відносини з фактичного користування земельною ділянкою без оформленого права на цю ділянку (без укладеного договору оренди тощо) та недоотримання її власником доходів у виді орендної плати є за своїм змістом кондикційними, що регулюються главою 83 ЦК України.

За приписами ч. 1, 2 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Кондикційні зобов`язання виникають за наявності одночасно таких умов: набуття чи збереження майна однією особою (набувачем) за рахунок іншої (потерпілого); набуття чи збереження майна відбулося за відсутності правової підстави або підстава, на якій майно набувалося, згодом відпала.

За змістом приписів глав 82 і 83 ЦК України для деліктних зобов`язань, які виникають із заподіяння шкоди майну, характерним є, зокрема, зменшення майна потерпілого, а для кондикційних - приріст майна в набувача без достатніх правових підстав. Вина заподіювача шкоди є обов`язковим елементом настання відповідальності в деліктних зобов`язаннях. Натомість для кондикційних зобов`язань вина не має значення, оскільки важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої. Таким чином, обов`язок набувача повернути потерпілому безпідставно набуте (збережене) майно чи відшкодувати його вартість не є заходом відповідальності, оскільки набувач зобов`язується повернути тільки майно, яке безпідставно набув (зберігав), або вартість цього майна.

Аналогічний правовий висновок викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 629/4628/16-ц, від 20 листопада 2018 року у справі № 922/3412/17, від 04.12.2019 року по справі № 917/1739/17.

З матеріалів справи вбачається, що договір оренди спірної земельної ділянки між Охтирською міською радою Сумської області та відповідачем ОСОБА_1 не укладався, право оренди відповідно до закону не зареєстровано. А отже у заявлений період за 9 місяців 2018 року - 6 місяців 2025 року між Охтирською міською радою та ОСОБА_1 не існувало договірних правовідносин щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5910200000:11:013:0005, площею 0,6459 га, а відповідач її використовував без укладання договору оренди земельної ділянки, не сплачуючи при цьому орендну плату та фактично збільшуючи свої доходи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 правомірно володіючи майном площею 55,2 м2, розташованим за адресою: АДРЕСА_2 , на земельній ділянці площею 0,6459 га з кадастровим номером 5910200000:11:013:0005, користувався спірною земельною ділянкою на якій зазначене майно знаходиться. Доказів протилежного суду не надано. А оскільки відповідач не є власником спірної земельної ділянки та не може бути постійним землекористувачем, він не є суб`єктом плати за землю у формі земельного податку. Таким чином, єдиною формою здійснення оплати за користування спірною земельною ділянкою для відповідача є орендна плата.

Суд звертає увагу на те, що з моменту виникнення права власності на нерухоме майно у ОСОБА_1 виник й обов`язок укласти та зареєструвати договір оренди на спірну земельну ділянку. Останній протягом тривалого часу цього обов`язку не виконував, в порушення ст. 206 ЗК України, ст. 21 Закону України «Про оренду землі», ним не вносилася плата за користування комунальною земельною ділянкою, на якій розміщене його нерухоме майно, що є збереженням у себе майна (у цьому випадку грошових коштів) за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави.

Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що відповідач як фактичний користувач земельної ділянки, що без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї земельної ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України. Разом з тим, за приписами ст. 1212-1214 ЦК України для кондикційних зобов`язань доведення вини особи не має значення, а важливим є факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2018 р. за 9 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 10082,79 грн. (а.с. 36).

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2019 р. за 12 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 13443,68 грн. (а.с. 37).

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2020 р. за 12 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 13443,68 грн. (а.с. 38).

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2021 р. за 12 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 13443,68 грн. (а.с. 39).

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2022 р. за 12 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 13443,68 грн. (а.с. 40).

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2023 р. за 12 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 13443,68 грн. (а.с. 41).

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2024 р. за 12 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 13443,68 грн. (а.с. 42).

Відповідно до розрахунку розміру збитків, завданих за невикористання земельної ділянки державної або комунальної власності, грошова оцінка яких проведене, на 2025 рік, розмір збитків завданих у 2025 р. за 6 місяців за тимчасове не використання земельної ділянки та неотримання доходів бюджетом міста по земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 площею 11/1000 від 6459 кв.м., кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, складає 6721,86 грн. (а.с. 43).

Однак суд не погоджується з вказаним розрахунком заборгованості, оскільки вказаний розрахунку проведено з застосування підвищеного коефіцієнту 10 % від нормативної грошової оцінки.

Передбачений частиною першою статті 1212 ЦК України обов`язок за своєю правовою природою не є заходом відповідальності, оскільки його застосування спрямоване на повернення майна або коштів, набутих чи збережених особою за рахунок іншої особи без достатньої правової підстави, а не на покарання за допущене порушення чи спонукання до вчинення певних юридично значущих дій.

За таких обставин при визначенні розміру безпідставно збережених коштів суд має виходити з розміру плати, яку відповідач за звичайних умов мав би сплачувати власнику земельної ділянки за фактичне користування нею. При цьому покладення на особу додаткового фінансового тягаря, зумовленого невиконанням обов`язку щодо оформлення права користування земельною ділянкою, не відповідає правовій природі зобов`язання, передбаченого статтею 1212 ЦК України.

Відповідно до п. 4.3 розділу 4 Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 26.06.2018 № 1175-МР, обчислення розміру орендної плати за користування сформованими земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства без документів, що посвідчують право оренди, здійснюється із застосуванням ставок орендної плати, відповідно до категорії земель, з підвищуючим коефіцієнтом К2, але не більше 12 % від нормативної грошової оцінки земель.

Пунктом 4.3 Положення про порядок оформлення права оренди земельних ділянок, затвердженого рішенням Охтирської міської ради від 25 червня 2020 року № 2006-МР, передбачено, що обчислення розміру орендної плати за користування сформованими земельними ділянками, які використовуються з порушенням земельного законодавства без документів, що посвідчують право оренди, здійснюється із застосуванням ставки орендної плати, відповідної категорії земель, з підвищеним коефіцієнтом К2, але не більше 12 % від нормативної грошової оцінки земель.

При цьому додатком № 2 до вказаних Положень, для земель із видом цільового призначення 03.07 – для будівництва та обслуговування будівель торгівлі встановлено базову ставку орендної плати у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Саме ця ставка відповідає розміру плати, яку відповідач мав би сплачувати за користування земельною ділянкою за звичайних умов оформлення відповідного договору оренди.

Отже застосування підвищеного коефіцієнта К2 у цьому випадку фактично призводить до збільшення суми коштів, що підлягає стягненню з відповідача, порівняно з розміром орендної плати, яку він мав би сплачувати за звичайних умов укладення договору оренди земельної ділянки. За таких обставин сума, розрахована із застосуванням 10 % від нормативної грошової оцінки, не є еквівалентом збереженої відповідачем плати за користування земельною ділянкою.

Відповідно до статті 4 ЦК України цивільні відносини регулюються актами цивільного законодавства, а згідно із частиною четвертою статті 11 цього Кодексу у випадках, установлених такими актами, цивільні права та обов`язки можуть виникати безпосередньо з актів органів місцевого самоврядування.

Отже, орган місцевого самоврядування в межах наданих законом повноважень вправі приймати рішення, що регулюють відповідні відносини, зокрема визначати порядок розрахунку орендної плати за користування земельними ділянками комунальної власності. Водночас реалізація таких повноважень не може суперечити актам цивільного законодавства, зокрема змінювати правову природу зобов`язання, передбаченого статтею 1212 ЦК України.

Згідно з витягом № НВ-9976362442025 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, сформованого 01.09.2025 р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 5910200000:11:013:0005 становить 12221524,93 грн. (а.с. 34).

Згідно довідки № 02-05/174 від 25.09.2025 р. розмір площі земельної ділянки кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, яка застосовується для розрахунку збитків спричинених використанням земельної ділянки без правовстановлюючих документів становить 11/1000 від 0,06459 га (а.с. 35).

Таким чином, з відповідача підлягають стягненню на користь позивача безпідставно збережені грошові кошти за використання ним земельної ділянки за період 9 місяців 2018 року в сумі 5041,38 грн., за 2019-2024 роки по 6721,84 грн., за 6 місяців 2025 р. в сумі 3360,92 грн., а всього 48733,34 грн.

Крім того, враховуючи наявність підстав для часткового задоволення позову, відповідно до вимог ст. 141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам (50 % від 3328,00 грн.) в розмірі 1664,00 грн.

Керуючись ст. 13 Конституції України, ст.ст. 2, 80, 116, 120, 122-125, 152, 206 Земельного кодексу України, ст.ст. 22, 377, 1212, 1214 Цивільного кодексу України, ст.ст. 14, 288 Податкового кодексу України, ст.ст. 12, 13, 89, 141, 247, 259, 263, 264, 265, 352, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області задовольнити частково.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) на користь Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (вул. Незалежності, 11 м. Охтирка Сумської області, код ЄДРПОУ 36467402) безпідставно збережені кошти у вигляді орендної плати за використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер 5910200000:11:013:0005, площею 11/1000 від 0,6459 га, без правовстановлюючих документів (договору оренди) за період 9 місяців 2018 року - 6 місяців 2025 року в сумі 48733,34 грн.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) на користь виконавчого комітету Охтирської міської ради Охтирського району Сумської області (вул. Незалежності, 11 м. Охтирка Сумської області, код ЄДРПОУ 04058002) сплачений судовий збір в сумі в сумі 1664,00 грн.

Рішення може бути оскаржене до Сумського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: Н.Б. Плотникова