Постанова від 02 листопада 2026 р. у справі №420/9671/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/9671/26

Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді – Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Тарновецького І.І.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2026 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Одеській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2026 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій просив визнати протиправною відмову Управління Служби безпеки України в Одеській області у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2026 рік для проведення з 01.02.2026 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2026 рік для проведення з 01.02.2026 року перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2026 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Одеській області, яка полягає у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2026 рік для проведення з 01.02.2026 року перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Одеській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які встановлені на 2026 рік для проведення з 01.02.2026 року перерахунку основного розміру пенсії.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду дійсним обставинам справи, порушення судом норм матеріального права, просить повністю скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову у повному обсязі; стягнути з позивача на користь Управління СБУ в Одеській області витрати на сплату судового збору за подання апеляційної скарги.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.06.2026 у справі №320/29450/24 рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 року скасовано. Таким чином, на думку апелянта, висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 17.06.2026 у справі №320/29450/24, додатково підтверджують позицію Управління про відсутність у позивача права (підстав для задоволення позову) на перерахунок розміру пенсії в розумінні частини четвертої статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення військовослужбовців, розрахованого з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року. Апелянт зазначає, що відповідно до Порядку № 45, на Управління покладена функція із складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, але виключно у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством та у випадку надходження до Управління від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідних списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Без надходження таких списків у Управління не виникає обов`язку виготовляти та направляти до пенсійного органу довідки встановленої Порядком №45 форми. В свою чергу, на думку апелянта, право позивача подавати до пенсійного органу додаткові (інші) документи для перерахунку пенсії, яке випливає зі змісту частини першої статті 63 Закону №2262-ХІІ, жодним чином не породжує у Управління обов`язку, як органу, уповноваженого на видачу довідок встановленої форми згідно процедури, визначеної Порядком №45. Крім того, апелянт зазначає, що виходячи з хронології внесення змін до пункту 4 постанови №704 з 01.03.2018 і до цього часу діючим військовослужбовцям посадовий оклад розраховується відповідно до редакції постанови № 481 виходячи з розміру 1 762 гривні. Вказує, що єдиним повноважним органом щодо встановлення розміру посадового окладу військовослужбовців є саме Кабінет Міністрів України, яким не визначався інший розмір посадового окладу. Також, на думку відповідача, суд першої інстанції не розглянувши клопотання Управління про надання доказів позивачем допустив порушення норм процесуального права, яке відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відзиву на апеляційну скаргу позивачем до суду не надано.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 28 січня 2026 року про виготовлення і подання до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) старший оперуповноважений МРВ УСБУ, яку він займав на день звільнення зі служби, станом на 01.01.2026 р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з визначеним розміром посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2026 р. основного розміру пенсії (а.с. 9-10).

Відповідач листом №65.1/65.23-1337 від 03.02.2026 повідомив позивача, що Управління не володіє та не зобов`язано відповідно до діючого законодавства володіти інформацією щодо одержувачів пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, зокрема про отримання зазначеною у зверненні особою пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, як колишнім військовослужбовцем, звільненим з військової служби зі Служби безпеки України; перебування зазначеною у зверненні особою на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області; складові грошового забезпечення, що враховуються для нарахування та/або перерахунку пенсії зазначеній у зверненні особі. Зазначено, що вказані обставини та відсутність в Управлінні зазначеної інформації унеможливлюють прийняття рішення по суті питання, викладеного у зверненні. Враховуюче викладене, звернення може бути розглянуто Управлінням по суті лише за умови надходження до Управління офіційної інформації Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області про перебування заявника на дату звернення на обліку як пенсіонера Служби безпеки України та одержання ним пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, а також розрахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються для нарахування та/або перерахунку пенсії, з автоматизованої системи розрахунку пенсій Пенсійного фонду України. Управління звертає увагу, що дана відповідь не є вирішенням по суті звернення — тобто не є відмовою від виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки для перерахунку пенсії, а є поверненням звернення з відповідними роз“ясненнями в порядку, передбаченому частиною третьою статті 7 Закону України “Про звернення громадян” (а.с. 11-12).

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2026 розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2026 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. З огляду на те, що обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, настали у січні 2026 року (01.01.2026), суд першої інстанції дійшов висновку, що у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з 01.02.2026 року. Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Отже, з урахуванням того, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб в 2026 році є відмінним (більшим) від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб за попередні роки, та оскільки розмір прожиткового мінімуму є основною складовою для визначення розміру посадового окладу, то у позивача є право на перерахунок пенсії, передбачене ст.63 Закону № 2262-XII та, відповідно, на отримання довідки встановленого зразка від відповідача для подальшого здійснення такого перерахунку пенсійним органом.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є, зокрема Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ).

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком №45, згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017р. затверджено Постанову №704.

Пунктом 4 Постанови №704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21.02.2018р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова №103).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Постанови №704, внаслідок яких пункт 4 цієї Постанови викладено у новій редакції, а саме: “ 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14”.

Зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Отже, з 01.01.2018р. пункт 4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується така розрахункова величина, як “розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року”.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20.10.2022р., визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови №704.

Відтак, зміни до пункту 4 Постанови №704, внесені пунктом 6 Постанови №103, з 29.01.2020р. не підлягають застосуванню, оскільки втратили чинність.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пункту 6 Постанови №103 та змін до пункту 4 Постанови №704, не змінився.

Наведені обставини свідчать про те, що з 30.01.2020р. - наступного дня з дати набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Тобто, з 30.01.2020р. знов почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Надалі, 12.05.2023р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №481 “Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704”, пунктом 2 якої внесені зміни до пункту 4 Постанови №704, шляхом викладення абзацу першого в такій редакції:

“ 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14”.

Пунктом 3 Постанови № 481 установлено, що видатки, пов`язані з виконанням пункту 2 цієї постанови, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік для утримання відповідних державних органів.

Із наведеного вбачається, що з дня набрання чинності постановою №481 (20.05.2023р.) Кабінет Міністрів України замість розрахункової величини “прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року” запровадив фіксовану розрахункову величину для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1762,00 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025р. у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025р., пункт 2 Постанови №481 щодо внесення змін до пункту 4 Постанови №704 визнано протиправним та нечинним.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що з 18.06.2025р., після набрання законної сили рішенням у справі №320/29450/24, пункт 2 Постанови №481 втратив чинність, у зв`язку з чим підлягає застосуванню пункт 4 Постанови №704 у первісній редакції. Відтак, розрахунок посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням має здійснюватися виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня відповідного календарного року. З огляду на це суд дійшов висновку про наявність підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026р. із застосуванням відповідного прожиткового мінімуму для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2026р.

Колегія суддів, переглядаючи судове рішення, виходить з наступного.

Постановою Верховного Суду від 16.07.2026р. у справі №320/29450/24 рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025р. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025р. скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Верховний Суд дійшов висновків, що встановлення розміру грошового забезпечення військовослужбовців делеговано Уряду, тобто зазначене питання є сферою правового регулювання саме Кабінету Міністрів України (у тому числі, встановлення базової величини).

Верховний Суд сформував обов`язковий для врахування судами висновок про те, що Кабінет Міністрів України, реалізовуючи надані йому законом повноваження, вправі визначати базову величину, яка застосовується для обчислення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, у тому числі шляхом встановлення її у фіксованому розмірі. Відтак, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №481 є чинним, а встановлена ним розрахункова величина у розмірі 1762 грн. підлягає застосуванню при визначенні розміру грошового забезпечення.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому, вирішуючи дану справу колегія суддів застосовує правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 16 липня 2026 року у справі №320/29450/24.

Повертаючись до обставин цієї справи, колегія суддів зазначає, що право на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ виникає за наявності передбачених законодавством підстав, зокрема, зміни складових грошового забезпечення у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням правового висновку Верховного Суду щодо застосування пункту 2 Постанови №481, підстав для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2026р., колегія суддів не вбачає. Відтак, у відповідача відсутні правові підстави для складання та направлення до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2026р. у спосіб, визначений у позовних вимогах.

Колегія суддів враховує, що при вирішенні спору суд першої інстанції не міг врахувати вказану постанову Верховного Суду, оскільки її прийнято у часі пізніше.

Однак, після скасування Верховним Судом судових рішень та відмови у задоволенні позову у справі №320/29450/24, саме з 20.05.2023р. пункт 4 Постанови № 704 діє у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023р. №481, відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови №704.

З огляду на викладене, відсутні правові підстави для складання та направлення до органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 р. із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік". Видача такої довідки суперечить нормативному регулюванню та не відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції, чинній після внесення змін Постановою №481.

Колегія судів зазначає, що саме по собі право на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України №2262-ХІІ виникає лише за наявності передбачених законодавством підстав, однією з яких є зміна складових грошового забезпечення у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Оскільки у спірних правовідносинах таких підстав судом не встановлено, позивач не набув права на оформлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії.

Враховуючи наведені положення законодавства, обставини справи та докази, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України в Одеській області – задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 червня 2026 року – скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: І.І. Тарновецький