Постанова від 02 листопада 2026 р. у справі №160/5129/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2026 рокум. Дніпросправа № 160/5129/26

(суддя Неклеса О.М., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року у справі №160/5129/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03 березня 2026 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з яким, просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у формі листа №8631-68064/M-01/8 0400/26 від 27.01.2026 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 22.12.2025 р. (дата звернення) без обмеження максимальним розміром у розмірі 22005,12 грн. з урахуванням фактично проведених виплат.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Окрім позивача, пенсію у зв`язку з втратою годувальника отримує також син померлого ОСОБА_2 . ОСОБА_1 зауважила, що розмір пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_3 становив 44 010,24 грн., що визначено шляхом застосування 80 відсотків до середнього заробітку для обчислення пенсії за віком у сумі 55 012,80 грн. Позивач вважає, що за наявності двох утриманців кожен із них має право на 50 відсотків від 44 010,24 грн., тобто по 22 005,12 грн. без урахування надбавок та підвищень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з втратою годувальника у розмірі 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника – ОСОБА_3 , яку він отримував на день смерті.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 22.12.2025 р. в розмірі 50 відсотків фактичного розміру пенсії за віком померлого годувальника без застосування обмежень, з урахуванням фактично проведених виплат.

У задоволені іншої частини позовних вимог – відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що чинними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в т.ч. чинними на момент виникнення спірних правовідносин) не передбачено обмеження пенсії у зв`язку з втратою годувальника максимальним розміром, так само як не передбачено, що розмір зазначеного виду пенсії обчислюється з розміру пенсії за віком померлого годувальника, обмеженого максимальним розміром.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що нормами статті 27 Закону № 1058-VI та статті 2 Закону № 3668-VІ встановлені обмеження максимального розміру пенсії, зокрема пенсія не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів (у 2025 році - 23610,00 грн, у 2026 році - 25950,00 грн), установлених для осіб, які втратили працездатність. Таким чином, максимальний розмір пенсії за віком годувальника з урахуванням статті 27 Закону № 1058-VI та статті 2 Закону № 3668-VІ станом на 01.01.2026 - 25950,00 грн. Пенсія виплачується на двох непрацездатних членів сім`ї (ст.37 Закону №1058-ІV - 100% пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками). Розмір пенсії ОСОБА_1 (1-й утриманець) до виплати складає 12975,00 грн (25950,00 грн х 50%)

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 01.02.2025 р. її переведено на пенсію у зв`язку з втратою годувальника ( ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 та отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1).

Пенсію у зв`язку з втратою вищезазначеного годувальника також отримує й син померлого ОСОБА_3 – ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який є другим утриманцем померлого годувальника.

Зі змісту відзивів на позовну заяву ГУ ПФУ в Дніпропетровській області випливає, що розмір пенсії за віком годувальника ( ОСОБА_3 ) станом на 01.04.2025 р. з урахуванням обмеження складає 23610,00 грн, у тому числі:

- 32411,89 грн. – основний розмір пенсії за віком померлого годувальника (55012,80 грн х 0,58917);

- 543,03 грн. – доплата за 23 роки понаднормового стажу;

- 32954,92 грн. – загальний розмір пенсії;

- 11055,32 грн. – доплата до пенсії згідно із Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці;

- 44 010,24 грн. – сума пенсії згідно із Законом України “Про підвищення престижності шахтарської праці (55012,80 грн. х 80%).

Максимальний розмір пенсії за віком годувальника з урахуванням статті 27 Закону № 1058-VI та статті 2 Закону № 3668-VІ станом на 01.04.2025 р. становить 23610,00 грн.

При цьому, з огляду на те, що пенсія по втраті годувальника виплачується на двох непрацездатних членів сім`ї (ст.37 Закону № 1058-ІV- 100% пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками), то розмір пенсії ОСОБА_1 (1-й утриманець) до виплати у 2025 році складав 11805,00 грн. (23610,00 грн х 50%) та у 2026 році становить 12 975,00 грн (25950,00 грн х 50%), що відповідає відомостям, викладеним у складеній ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Довідці про розмір призначеної та фактично отриманої ОСОБА_1 , пенсії в разі втрати годувальника за період з 01.02.2025 р. по 31.05.2026 р.

Не погодившись із розміром, обчисленої відповідачем, пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії від 22.12.2025 р. (вх. №68064/М-0400-25 від 29.12.2025 р.), в якій позивач просила виплачувати їй пенсію у належному розмірі (22005,12 грн.), виходячи із 50 % пенсії за віком померлого годувальника (44 010, 24 грн.).

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у відповідь на вищезазначену заяву позивача направив останній лист «Про розгляд звернення» за №8631-68064/М-01/8-0400/26 від 27.01.2026 р., в якому пенсійний орган зазначив, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р. Страховий стаж годувальника зарахований по 29.05.2024 р., складає 58 років 11 місяців 20 днів, в тому числі додаткові роки за Списком №1 – 17 років. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1 % складає 0,58917. Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058 виходячи із заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку за період з 01.02.2001 р. по 31.05.2024 р. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 3,96595. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2021, 2022 та 2023 роки складає 55012,8 грн. (13559,41 грн. х 1,023 х 3,96595). Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.01.2026 р. складає 25950,00 грн., у тому числі: 32411,89 грн. – основний розмір пенсії за віком померлого годувальника (55012,8 грн. х 0,58917); 596,85 грн. – доплата за 23 роки понаднормового стажу; 33008,74 грн. – загальний розмір пенсії; 11001,50 грн. – доплата до пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; 44010,24 грн. – сума пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (55012,8 грн. х 80 %); 648,75 грн. – підвищення члену сім`ї загиблого (померлого) Захисника (2595,00 грн. х 25 %).

При цьому, в листі пенсійний орган зауважив, що розмір пенсії позивача встановлено і виплачується вірно. Пенсія виплачується на двох непрацездатних членів сім`ї. Розмір пенсії заявника до виплати складає 12975,00 грн (25950,00 грн х 50 %).

Правомірність дій відповідача щодо обмеження виплати призначеної позивачу пенсії максимальним розміром є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р., а саме: викладно частину 3 статтю 27 у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцяти мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону".

Внесені зміни визнано неконституційними згідно з Рішенням Конституційного Суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 р.

У подальшому зміни до Закону №1058-IV внесено відповідно до Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 р., на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 р., а саме: частину третю статті 27, яку викладено в наступній редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень".

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій щодо застосування до пенсії померлого годувальника позивача обмеження максимальним розміром, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області посилається саме на приписи Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08.07.2011 р.

Водночас, в контексті обставин цієї справи підлягає дослідженню питання застування приписів Закону №3668-VI, у разі призначення пенсії відповідно до Закону №1058-IV.

Так, згідно із ст. 37 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Дітям-сиротам пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірах, визначених частиною першою цієї статті, виходячи з розміру пенсії за віком кожного з батьків.

Саме статтею 37 Закону №1058-IV визначено розмір пенсії у разі втрати годувальника.

У свою чергу, положення про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність містяться в ч. 3 ст. 27 цього Закону.

Частиною 3 статті 27 Закону №1058-IV визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз вказаних вище норм свідчить про те, що особа має право на отримання пенсії, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, при цьому, максимальний розмір такої пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з Законом України «Про Державний Бюджет України на 2025 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2025 р. становить 2361,00 грн.

Відповідно до Закону України «Про Державний Бюджет України на 2026 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність становить з 01.01.2026 р. становить 2595,00 грн.

Водночас, надаючи оцінку зазначеним правовідносинам суд бере до уваги, що положеннями частини 3 статті 27 Закону №1058-IV встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10-ти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, у період з 01.01.2016 р. по 31.12.2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

У подальшому, відповідно до Закону України №1774-VIII від 06.12.2016 р., дія встановленого статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VІ від 08.07.2011 р. та частиною 3 статті 27 Закону №1058-IV обмеження розміру максимального розміру пенсії продовжена до 31.12.2017 р.

Оскільки з 01.01.2018 р. (по даний час) законодавець не продовжив дію обмеження пенсії максимальним розміром, тому є підстави для висновку, що тимчасова дія обмеження пенсії, що встановлена частиною 3 статті 27 Закону №1058-IV втратила свою силу.

Так, частина третя статті 27 Закону №1058-IV в редакції Закону №107-VI від 28.12.2007 визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008; в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011; із змінами, внесеними згідно із Законами №911-VIII від 24.12.2015, №1774-VIII від 06.12.2016.

Враховуючи викладене суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на виплату перерахованої пенсії без обмеження максимальним розміром (в т.ч. без обмеження максимальним розміром показників пенсії померлого годувальника).

Щодо доводів відповідача викладених в апеляційній скарзі, та які є аналогічні доводам викладеним у відзиві на позов, слід зазначити, що під час розгляду справи суд першої інстанції дослідив та правильно вирішив усі основні питання віднесені на його розгляд та аргументи сторін, тому підстав для повторного вирішення цих аргументів у зв`язку з їх викладенням в апеляційній скарзі немає.

Відносно інших доводів відповідача, які викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням слід зазначити, що повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

Всі інші аргументи апеляційної скарги не є доречними і важливими аргументами, оскільки не спростовують висновок суду про наявність підстав для задоволення позову частково.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2026 року у справі №160/5129/26 – без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 03 листопада 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов