Постанова від 01 листопада 2026 р. у справі №160/4867/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 листопада 2026 рокум. Дніпросправа № 160/4867/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року в адміністративній справі №160/4867/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

02.03.2026 ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – відповідач), в якому просив:

- визнати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком у порядку ст. ст. 7,12,19, 22, 56, 64, 65, 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ та ст. ст. 24, 26, 41, 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV - протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахування архівних довідок про заробітну плату з 01.11.1990 по 01.03.1996, яка повинна бути не нижче: щомісячно з 01.04.2025 -18 923грн., а також сплатити заборгованість ОСОБА_1 з 01.08.2019 по 01.01.2026 у сумі - 700 690.80 грн., і стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заборгованість на користь ОСОБА_1 у сумі: 700 690.80 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що 01.08.2019 йому призначена пенсія на підставі довідки про заробітну плату за період з 01.07.1989 по 31.10.1994. Позивач 21.11.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі середньої заробітної плати за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року. 20.12.2024 позивач отримав лист № 65958-50546/К-01/8/-0400/24 від 10.12.2024, в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, яка обчислена відповідно до ст.ст. 27 і 28 Закону № 1058 відповідно до довідки про заробітну плату за період роботи з 01.07.1989 по 31.10.1994 та за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.07.2000 по 31.07.2019. Також в листі зазначено, що при розрахунку заробітної плати, з урахуванням якої призначено пенсію, розраховувався оптимальний варіант та було вибрано найвигідніший період заробітку з липня 1989 року по жовтень 1994 року, з якого і обчислена пенсія. При застосуванні заробітку за період з жовтня 1986 року по липень 1992 року розмір пенсії зменшується, а тому застосовувати відповідний період є недоцільним. Разом з тим, позивач вважає, що посадові особи ГУ ПФУ в Дніпропетровській області навмисно не повідомили позивача, що інший період з 01.09.1990 по 01.01.1996 значно збільшує розмір пенсії за віком та відмовились визнавати, що позивач є працюючим пенсіонером та станом на 01.04.2025 має стаж роботи 510 місяців. Зазначає про те, що відповідач порушив порядок розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.11.2024 та не прийняв рішення за наслідками розгляду заяви, навмисно зменшив коефіцієнт заробітної плати та коефіцієнт пенсійного стажу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що архівні довідки про заробітну плату за період з 01.11.1990 по 01.03.1996, з урахуванням яких позивач просить перерахувати пенсію, не були предметом розгляду заяви позивача від 21.11.2024, а тому позовні вимоги заявлено передчасно.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував право пенсіонера на вибір періоду заробітної плати для обчислення пенсії, зокрема будь-яких 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 (стаття 40 Закону №1058-IV), а відповідач, посилаючись на «невигідність», безпідставно відмовив у врахуванні обраного позивачем періоду, не провів оптимізацію шляхом виключення до 10 відсотків тривалості страхового стажу, не надав письмових розрахунків пенсії та обґрунтування відмови. Апелянт також вказує, що при призначенні пенсії з 01.08.2019 відповідач застосував показник середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки замість 2016-2018 років, занизив коефіцієнт заробітної плати (0,91143 замість 1,75583, розрахованого позивачем на підставі архівних довідок від 19.11.2024 №К-456/25-02, №К-457/25-02, №К-459/25-02/1 за період з 01.11.1990 по 01.03.1996) та коефіцієнт страхового стажу (0,41417 замість 0,42500 з урахуванням 510 місяців стажу). За власним розрахунком апелянта, розмір пенсії має становити 12 788,00 грн щомісячно, а заборгованість відповідача з 01.08.2019 - 406 921,40 грн. Крім того, апелянт посилається на статті 1, 3, 8, 19, 46 Конституції України, Європейську соціальну хартію (переглянуту), статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(II)/2021.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

21.11.2024 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій зазначив, що має пенсійний стаж 39 років 11 місяців 7 днів, а також має пільговий стаж за Списком № 1 – 5 років 8 місяців 15 днів. Також позивач вказав, що розмір його пенсії за віком - 2908,51грн. не відповідає його пенсійному стажу, оскільки пенсійний орган не врахував його заробітну плату під час роботи за Списком № 1 з 23.10.1986 по 06.07.1992. Просив здійснити перерахунок пенсії на підставі середньої заробітної плати за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року.

Листом від 10.12.2024 № 65958-50546/К-01/8/-0400/24 позивачу повідомлено, між іншим наступне: «…Пенсію було призначено на підставі поданих документів про стаж та заробітну плату.

Ваш страховий стаж, зарахований по 29.02.2024 року, 41 рік 5 місяців 20 днів (в т.ч .: пільгове обчислення стажу по списку № 1 -5 років 8 місяців 15 днів), коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% - 0,41417.

Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 відповідно довідки про заробітну плату за період роботи з 01.07.1989 по 31.10.1994 та за даними, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.07.2000 по 31.07.2019.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить - 0,91143.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015,2016 роки, із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14; 1,197 та 1,0796 складає 7286,40 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 = 7994,47 грн х 0,91143).

Загальний розмір Вашої пенсії за віком станом на дату звернення складає 3139,43 грн, де - 3017,81 грн - розмір пенсії за віком (7286,40 грн х 0,41417); 121,62 грн - доплата за 6 років понаднормового стажу (2027,00 х 6%).

При розрахунку заробітної плати з рахуванням якої призначено пенсію, розраховувався оптимальний варіант та було вибрано найвигідніший період заробітку з липня 1989 по жовтень 1994 з якого і обчислена пенсія.

При застосуванні заробітку за період з жовтня 1986 року по липень 1992 року розмір пенсії зменшується, а тому застосовувати відповідний період є недоцільним.

Пенсія розрахована згідно чинного законодавства та виплачується своєчасно та в повному обсязі.»

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі по тексту - Закон №1058-IV).

Частиною першою статті 24 Закону №1058 встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058).

При цьому, згідно із частиною четвертою статті 24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі по тексту - Порядок №22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 2.10 Розділу ІІ Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 розділу II Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Згідно із додатком 5 Порядку №22-1 форми довідки про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року відомості по заробітній платі для обчислення пенсії, що зазначаються у такій довідці розбиваються по місяцях.

Звертаючись 21.11.2024 із заявою про перерахунок пенсії, ОСОБА_1 просив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати його пенсію на підставі середньої заробітної плати за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року.

В додатку до заяви позивач надав копію архівної довідки № 457/25-2, в якій відображено заробітну плату позивача за період його роботи з жовтня 1986 року по липень 1992.

Разом з тим, представник позивача в позовних вимогах просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахування архівних довідок про заробітну плату за період з 01.11.1990 по 01.03.1996.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, визначеним пунктами 1-6 частини першої статті 5 КАС України.

Оскільки архівні довідки про заробітну плату за період з 01.11.1990 по 01.03.1996 не були предметом розгляду заяви позивача від 21.11.2024, що вбачається як зі змісту самої заяви, так і з відповіді ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 10.12.2024 № 65958-50546/К-01/8/-0400/24, суд приходить до висновку, що позовні вимоги заявлені представником позивача передчасно.

Стосовно доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду.

Право пенсіонера на врахування заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 та на виключення з періоду, за який враховується заробітна плата, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу (у сумі не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу) реалізується, відповідно до абзаців першого та третього частини першої статті 40 Закону №1058-IV, «за бажанням пенсіонера» та «за вибором особи», тобто шляхом звернення до органу Пенсійного фонду з відповідною заявою та документами.

Як встановлено, у заяві від 21.11.2024 позивач просив перерахувати пенсію на підставі заробітної плати за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року та додав архівну довідку №457/25-2 про заробітну плату за період з жовтня 1986 року по липень 1992 року. Саме цю заяву розглянув відповідач у листі від 10.12.2024, навівши розрахунок пенсії (страховий стаж, коефіцієнт страхового стажу, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати, показник середньої заробітної плати, коефіцієнти збільшення) та зазначивши, що застосування заробітку за обраний позивачем період зменшує розмір пенсії. Отже, доводи апелянта про ненадання відповідачем розрахунків та обґрунтування відмови не відповідають матеріалам справи. Апелянт не наводить доводів і не надає доказів того, що врахування заробітної плати саме за період з жовтня 1986 року по грудень 1991 року призвело б до збільшення розміру його пенсії.

Доказів того, що позивач подавав до відповідача архівні довідки про заробітну плату за період з 01.11.1990 по 01.03.1996, на які він посилається в апеляційній скарзі, або заяву про виключення окремих періодів страхового стажу з періоду, за який враховується заробітна плата, матеріали справи не містять. Відповідно до частини другої статті 2 КАС України суд перевіряє, чи прийнято рішення суб`єкта владних повноважень обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для його прийняття. Оцінювати правомірність відмови відповідача з огляду на документи, які йому не подавались і не були предметом його розгляду, підстав немає.

Доводи апелянта щодо показника середньої заробітної плати в Україні, застосованого при призначенні пенсії з 01.08.2019, коефіцієнта страхового стажу, власних розрахунків розміру пенсії (12 788,00 грн) і заборгованості (406 921,40 грн) також стосуються обставин, що не були предметом звернення позивача від 21.11.2024 та відповіді відповідача від 10.12.2024. Крім того, згідно з частиною п`ятою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Посилання апелянта на положення Конституції України, Європейської соціальної хартії (переглянутої), статті 1 Першого протоколу до Конвенції та рішення Конституційного Суду України мають загальний характер і висновку суду першої інстанції про передчасність позовних вимог не спростовують.

При цьому позивач не позбавлений права звернутися до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням архівних довідок про заробітну плату за обраний ним період та з вибором періодів для виключення, а в разі незгоди з рішенням відповідача - оскаржити його до суду.

Підводячи підсумок викладеному, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Згідно з частиною першою статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року в адміністративній справі №160/4867/26 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року в адміністративній справі №160/4867/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко