Рішення від 02 листопада 2026 р. у справі №560/15582/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15582/26

РІШЕННЯ

іменем України

03 листопада 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам`янець-Подільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Кам`янець-Подільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що він є діючим підприємцем, законно придбав металеві конструкції тупу "білборд" до моменту ліквідації продавця та має чинне право користуватися цим місцями до 2029 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де зазначає про те, що позивач на момент прийняття даного рішення не був суб`єктом правовідносин, які виникли за наслідками прийняття виконавчим комітетом Кам`янець-Подільської міської ради рішення, яким скасовано дозволи на розміщення об`єктів зовнішньої реклами №02/2024 та №03/2024, надані ОСОБА_2 .

Посилання позивача на порушення оскаржуваним рішенням його прав носять абстрактний характер. В позовній заяві не вказано, які конкретно права, свободи чи інтереси позивача порушені.

Від позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначено про безпідставність тверджень відповідача та обґрунтованість позовних вимог.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

На підставі рішення 33 сесії VIII Кам`янець-Подільської міської ради від 20 вересня 2023 року № 44/33 «Про затвердження Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території Кам`янець-Подільської територіальної громади» затверджено Порядок розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території Кам`янець-Подільської територіальної громади (далі - Порядок).

Відповідно до вимог Порядку 19 квітня 2024 року та 24 травня 2024 року до керівника робочого органу звернувся ФОП ОСОБА_3 із заявами про надання йому дозволу на розміщення об`єкта зовнішньої реклами.

Згідно з поданими заявами прийняті рішення виконавчого комітету Кам`янець - Подільської міської ради:

- №361 від 01.05.2024 «Про надання дозволу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами»;

- №616 від 25.07.2024 «Про надання дозволу фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами»

На виконання зазначених рішень ОСОБА_3 видано:

- дозвіл на розміщення об`єкта зовнішньої реклами № 02/2024- «білборд» по просп. Грушевського, 1 за 20 метрів до перехрестя з АДРЕСА_1 , південно - східна сторона;

- дозвіл на розміщення об`єкта зовнішньої реклами № 03/2024-«білборд» по просп. Грушевського.

09 травня 2024 та 25 липня 2024 року між спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури міської ради та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 було укладено договір №02/2024 та № 03/2024 на тимчасове користування місцем розміщення об`єкту зовнішньої реклами, що перебувають у комунальній власності Кам`янець-Подільської територіальної громади для розміщення рекламних засобів згідно дозволів, наданих рішеннями виконавчого комітету.

В подальшому 10 червня 2026 року виконавчим комітетом Кам`янець - Подільської міської ради було прийнято рішення №528 «Про скасування дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами та проведення демонтажу», яким вирішено скасувати дозволи на розміщення об`єктів зовнішньої реклами: від 09.05.2024 №02/2024 за адресою: проспект Грушевського, 1 за 20 метрів до перехрестя з вул. Пламеницьких, південно-східна сторона та від 25.07.2024 №03/2024 за адресою: проспект Грушевського.

Також у вказаному рішенні зазначено про те, що Департаменту містобудування та архітектури слід підготувати вимоги щодо добровільного демонтажу в термін 14 днів з моменту отримання вимоги.

ОСОБА_2 протягом 14 днів з дня отримання вимоги щодо демонтажу об`єкта зовнішньої реклами, провести їх демонтаж.

Департаменту містобудування та архітектури спільно з відділом муніципальної інспекції Департаменту житлово-комунального господарства здійснити контроль за виконанням вимоги.

У разі не проведення добровільного демонтажу комунальному підприємству визначеному Департаментом житлово-комунального господарства здійснити демонтаж об`єктів зовнішньої реклами відповідно до вимог Додатку 4 Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території Кам`янець-Подільської територіальної громади.

Не погоджуючись із рішенням виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради № 528 від 10 червня 2026 року позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до пп.13 п. «а» ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: серед яких надання дозволу в порядку, встановленому законодавством, на розміщення реклами.

Зазначені положення вказаного Закону кореспондуються зі статтею 16 Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 №270/96-ВР, якою встановлено, що зовнішня реклама у населених пунктах, про яку йдеться в оскаржуваному рішенні відповідача, провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуюся Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06 вересня 2005 року №2806-IV порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 затверджено Типові правила розміщення зовнішньої реклами (далі - Типові правила №2067), які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Згідно з пунктом 45 Типових правил № 2067 контроль за їх додержанням здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства, уповноважені особи яких відповідно до пункту 46 цих Правил у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами звертаються до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою усунення порушень у визначений строк.

На виконання вимог Закону України «Про рекламу», Типових правил №2067 Кам`янець-Подільською міською радою було прийнято рішення від 20.09.2023 № 44/33, яким затверджено Правила розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території Кам`янець-Подільської міської територіальної громади, (надалі - Правила № 44/33).

Відповідно до п.2.4. розділу 2 Правил №44/33, дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у зверненні.

Відповідно до п. 2.7. Порядку №44/33 виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розміщенням об`єкта зовнішньої реклами.

Пунктом 2.8. Порядку 44/33 визначено, що після розміщення рекламного засобу розповсюджувач зовнішньої реклами у п`ятиденний строк зобов`язаний подати робочому органу фотокартку місця розташування рекламного засобу (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів).

Пунктом 2.13. Порядку № 44/33 у разі набуття права власності на об`єкт зовнішньої реклами іншою особою, Дозвіл підлягає переоформленню.

Особа, яка набула право власності на об`єкт зовнішньої реклами, протягом одного місяця з дня виникнення права власності на об`єкт зовнішньої реклами звертається до управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про переоформлення дозволу.

До заяви додаються:

- документ, який засвідчує право власності на об`єкт зовнішньої реклами;

- оригінал зареєстрованого дозволу;

Дозвіл оформляється відповідно до пунктів 2.1.- 2.8. цього Порядку.

Пунктом 2.14 розділу 2 Порядку №44/33 дозвіл скасовується в односторонньому порядку на підставі рішення виконавчого комітету міської ради у разі: за зверненням власника об`єкта зовнішньої реклами; невикористання місця розміщення зовнішньої реклами безперервно протягом шести місяців з дня отримання дозволу; у разі не переоформлення дозволу на розміщення об`єкта зовнішньої реклами у встановленому порядку.

Додатком 4 рішення 33 сесії VIII Кам`янець-Подільської міської ради від 20 вересня 2023 року за № 44/33 «Про затвердження Порядку розміщення об`єктів зовнішньої реклами на території Кам`янець-Подільської територіальної громади» затверджено Порядок проведення демонтажу, обліку, зберігання і реалізації демонтованих об`єктів зовнішньої реклами та території Кам`янець-Подільської територіальної громади (далі – Порядок проведення демонтажу).

Згідно із п.2.1. розділу 2 та п. 3.4. розділу 3 демонтаж об`єкта зовнішньої реклами здійснюється у разі:

а) припинення юридичної особи або фізичної особи-підприємця;

б) невідповідності встановленого об`єкта зовнішньої реклами державним, будівельним, санітарним нормам і правилам та архітектурним вимогам;

в) невиконання власникам об`єкта зовнішньої реклами вимог щодо утримання у належному стані прилеглої території.

Як встановлено судом, згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 01.09.2026 фізична особа-підприємець ОСОБА_3 24 березня 2026 року припинив підприємницьку діяльність, що стало підставою для скасування дозволу в односторонньому порядку на підставі рішення виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради у відповідності до пункту 2.14 та підпункту а пункту 3.4. розділу 3 Порядку.

Відповідно до пункту 2.14 Порядку при прийняті рішення про скасування дозволу на розміщення об`єкта зовнішньої реклами договір на тимчасове користування місцем розміщення об`єкта зовнішньої реклами втрачає чинність.

Відповідно до пункту 2.2. Порядку проведення демонтажу, де демонтаж об`єкта зовнішньої реклами повинен бути проведений власником об`єкта зовнішньої реклами самостійно за власний рахунок та власними силами у термін, вказаний у письмовій вимозі згідно додатку № 1 до Порядку проведення демонтажу.

Так, листом робочим органом 10 червня 2026 року ФОП ОСОБА_4 була направлено лист-вимогу про необхідність проведення демонтажу за власний рахунок та власними силами у термін, вказаний у письмовій вимозі.

У разі невиконання вимог вимоги у відповідності до пункту 2.3. Порядку проведення демонтажу на підставі рішення виконавчого комітету Кам`янець- Подільської міської ради відповідне комунальне підприємство міста проводить демонтаж об`єкта зовнішньої реклами.

06.08.2026 відповідно до п.п. а пункту 2.4. розділу 2 Порядку про проведення демонтажу складено акт по просп. Грушевського, 1 за 20 метрів до перехрестя з вул.Пламеницьких, південно-східна сторона.

18 серпня 2026 року на адресу міського голови Кам`янець-Подільської міської ради від позивача надійшла заява про переоформлення правовідносин щодо користування місцями розташування рекламних конструкцій та укладення договорів.

До заяви було долучено договори куплі-продажу від 14 січня 2025 року, де ФОП ОСОБА_3 продав ФОП ОСОБА_1 металеву конструкцію типу «білборд».

31 серпня 2026 року заяву було розглянуто та повідомлено про порушення ним п.2.13. Порядку, де у разі набуття права власності на об`єкт зовнішньої реклами іншою особою, дозвіл підлягає переоформленню.

Особа, яка набула права власності на об`єкт зовнішньої реклами, протягом одного місяця з дня виникнення права власності на об`єкт зовнішньої реклами звертається до Управління надання адміністративних послуг Кам`янець-Подільської міської ради із заявою про переоформлення дозволу.

До заяви додаються:

- документ, який засвідчує право власності об`єкт зовнішньої реклами;

- оригінал зареєстрованого дозволу.

Дозвіл оформляється відповідно до пунктів 2.1.-2.8 цього Порядку.

Отже, на підставі вищевикладеного, можна зробити висновок, що позивач даним позовом не довів свого порушеного права та шляхом подачі заяви про надання дозволу визнає факт порушення ним п.п. 2.13. Порядку.

Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права в зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа-позивач повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів осіб.

Сам по собі факт порушення вимог закону рішенням чи дією суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для його скасування, оскільки обов`язковою умовою визнання його протиправним та скасування є доведеність позивачем порушених його прав та охоронюваних законом інтересів цим рішенням чи дією.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулась із позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу на захист якого подано позов.

Згідно встановлених судом обставин на підставі дослідження достатніх і допустимих доказів, суд дійшов висновку, що відповідачем оскаржуване рішення прийнято на підставі вищевказаних законних і підзаконний актів та відповідає критеріям ч. 2 ст. 2 КАСУ, у зв`язку з чим позовні вимоги є безпідставні та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам`янець-Подільська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Виконавчий комітет Кам"янець-Подільська міська рада (майдан Відродження, 1, м. Кам`янець-Подільський, Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл., 32302 , код ЄДРПОУ - 04060656)

Головуючий суддя Я.В. Драновський