Рішення від 02 листопада 2026 р. у справі №480/6257/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2026 року м. Суми Справа № 480/6257/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А. І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1) ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) ІНФОРМАЦІЯ_2 ; про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Як зазначає позивач, в період проходження військової служби йому не виплачували поточну індексацію із застосуванням місяця підвищення січня 2008 року, а також індексацію-різницю. На переконання позивача така поведінка є неправомірною.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати першого відповідача нарахувати та виплатити позивачу за період з 20.05.2016 до 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення в повному розмірі, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум; 2) визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати першого відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 11.12.2019 індексації грошового забезпечення в повному розмірі, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078 у фіксованій величині 4426,48 грн в місяць, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку № 44.

Судом було відкрито провадження у справі 17.01.2024.

Перший відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що у відповідності до вимог законодавства грудень 2015 року є місяцем підвищення грошового забезпечення військовослужбовців випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозованого рівня інфляції. Тому для проведення подальшої індексації доходів, обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.

Перший відповідач подав до суду клопотання про долучення доказів, яке суд прийняв до розгляду та долучив до матеріалів справи.

11.08.2026 судом було залучено до участі у справі другого відповідача, а 09.09.2026 витребувано у нього докази.

Другий відповідач подав клопотання про поновлення позивачу строку для подання відзиву на позовну заяву, яке фактично задоволено судом. Також другий відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, мотивування якого є аналогічним, як у відзиві першого відповідача.

Судом було відмовлено у залишенні позовної заяви без розгляду 02.11.2026.

Обставини, які встановлені судом.

У період з 20.05.2016 до 11.12.2019 позивач проходив військову службу у другого відповідача. У період з 20.05.2016 до 28.02.2018 позивачу не виплачували індексацію грошового забезпечення. У період з 01.03.2018 до 11.12.2019 позивачу було виплачено 1861,54 грн індексації з розрахунку 71,08 х 3 + 134,74 х 4 + 206,72 х 5 + 76,82.

Грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року складає 7609,44 грн (посадовий оклад - 30 грн, оклад за військове звання - 530 грн, надбавка за вислугу років - 56 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 308 грн, премія - 3831,90 грн, щомісячна додаткова винагорода - 2853,54 грн). У березні 2018 року грошове забезпечення позивача становило 8085 грн (посадовий оклад - 600 грн, оклад за військове звання - 2640 грн, надбавка за вислугу років - 810 грн, надбавка за особливості проходження служби - 405 грн, премія - 3630 грн).

Такі факти не заперечуються сторонами, а також підтверджуються доказами, які містяться в матеріалах справи.

Висновки суду та їх мотиви.

По-перше, щодо індексації грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100%.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).

Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже у грудні 2015 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін грудня 2015 року, а також січня 2016 року, як й інших місяців, відсутні.

Отже, суд дійшов висновку, що поведінка другого відповідача відповідача, яка полягає у відсутності нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 20.05.2016 до 28.02.2018 не відповідає критеріям, визначеним ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 20.05.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, оскільки у другого відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.

По-друге, щодо індексації-різниці.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця. Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.

Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

Як встановлено судом, грошове забезпечення позивача у лютому 2018 року становило 7609,44 грн, а у березні 2018 року - 8085 грн.

Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 475,66 грн (8085 - 7609,44).

Суд зазначає, що щомісячна додаткова винагорода у сумі 2853,54 грн, яка виплачена у лютому 2018 року враховується до складу грошового забезпечення для розрахунку різниці доходу позивача між березнем та лютим 2018 року, оскільки така винагорода має щомісячний характер та виплачувалась позивачу у період з травня 2016 року до лютого 2018 року. Крім того, другим відповідачем не спростовано, що така винагорода не повинна враховуватися до складу грошового забезпечення для розрахунку різниці доходу позивача між березнем та лютим 2018 року.

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Згідно з нормою абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 - 475,66 = 3987,49 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації-різниці з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку № 1078, має виплачуватися у розмірі 3987,49 грн щомісячно до моменту звільнення. Загальна сума індексації різниці за період з 01.03.2018 до 11.12.2019 складає 85152,22 грн, з розрахунку 3987,49 х 21 міс + 3987,49 грн /31 к. д. х 11 к. д. Враховуючи те, що сума індексації-різниці за 1 день грудня 2019 року з урахуванням арифметичних правил округлення чисел складає 128,63 грн.

Оскільки другий відповідач не нарахував та невиплатив позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 11.12.2019 у встановлених законодавством розмірах, то його поведінка не відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.

По-третє, щодо виплати індексації із одночасною компенсацією сум податку.

За правилами пункту 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 44 виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби, що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб".

Пунктами 4, 5 Порядку № 44 передбачено, що виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.

Отже, виплата щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримується з індексації грошового забезпечення позивача, має здійснюватися одночасно з виплатою індексації грошового забезпечення, право на які набуто у зв`язку з виконанням позивачем обов`язків під час проходження служби, тому такі вимоги суд задовольняє.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 30.04.2026 у справі № 140/6730/24, від 27.06.2024 у справі № 580/602/22 та від 27.07.2023 у справі № 380/813/22.

Тому суд задовольняє позовні вимоги до другого відповідача та формулює резолютивну частину рішення у спосіб, який найбільш ефективно захищає порушені права позивача.

У задоволенні вимог до першого відповідача суд відмовляє, оскільки такий суб`єкт не порушив прав позивача, а позивач у спірні періоди проходив службу саме у другого відповідача, а не у першого, як помилково вважає позивач.

Таким чином, вимоги суд задовольняє частково.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення, за період проходження військової служби з 20.05.2016 до 28.02.2018.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 20.05.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 11.12.2019, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 11.12.2019, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у сумі 85152 (вісімдесят п`ять тисяч сто п`ятдесят дві) грн 22 (двадцять дві) коп., з урахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб.

6. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 - відмовити.

7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук