Рішення від 02 листопада 2026 р. у справі №460/16638/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2026 рокум. Рівне№460/16638/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доПолітичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль»

про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» (далі – відповідач), у якій позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд: визнати протиправною бездіяльність Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» щодо непроведення зміни керівника Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та неподання заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про зайняття ОСОБА_1 посади керівника в Політичній партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль»; зобов`язання Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» провести зміни керівника Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та подати заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про зайняття ОСОБА_1 посади керівника в Політичній партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль».

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 03.03.2025 подав заяви про припинення повноважень голови Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та припинення членства в цій партії за власним бажанням, які 10.03.2025 направив відповідачу засобами поштового зв`язку. Однак відповідач не вжив заходів щодо припинення його повноважень та обрання нового керівника партії. На переконання позивача, така бездіяльність порушує його право на добровільне припинення перебування на керівній посаді та ставить реалізацію цього права в залежність від волевиявлення інших членів партії.

07.09.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

08.09.2026 до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 11.09.2026 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовною заявою в адміністративній справі №460/16638/26. Позовну заяву ОСОБА_1 до Політичної партії “Всеукраїнське об`єднання “Громадський контроль” прийнято до розгляду. Відкрити спрощене позовне провадження в адміністративній справі №460/16638/26.

У встановлений строк відповідачем не подано до суду відзиву на адміністративний позов, будь-яких заяв чи клопотань до суду також не надходило.

Таким чином, відповідач належним чином повідомлений судом про можливість подання відзиву на позовну заяву, однак зазначеним правом не скористався. А тому, враховуючи приписи ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що 21.01.2015 проведено державну реєстрацію Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» (код ЄДРПОУ 39594378), місцезнаходження: 33001, Рівненська область, м. Рівне, вул. Петра Могили, буд. 8 (а. с. 32, 33).

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником зазначеної політичної партії та особою, уповноваженою представляти юридичну особу, є Маршавін Ігор Валерійович (а. с. 32).

03.03.2025 Маршавін І.В. склав заяву про припинення своїх повноважень як голови Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», у якій, посилаючись на статут партії та частини 5, 6 статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні», повідомив про своє волевиявлення припинити повноваження голови партії та просив внести відповідні зміни до внутрішньої документації партії й ініціювати процедуру реєстрації змін у Міністерстві юстиції України (а. с. 7).

Крім того, 03.03.2025 позивач склав заяву про припинення членства у вказаній політичній партії за власним бажанням, у якій просив виключити його з реєстру членів партії та внести відповідні зміни до внутрішньої документації (а. с. 9).

10.03.2025 Маршавін І.В. засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» направив на адресу Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» (33001, м. Рівне, вул. Петра Могили, буд. 8) цінний лист із заявою про припинення повноважень голови політичної партії, що підтверджується описом вкладення до цінного листа та поштовою накладною № 3301313028195 від 10.03.2025 (а. с. 8).

Також 10.03.2025 ОСОБА_1 направив на адресу відповідача інше поштове відправлення за накладною АТ «Укрпошта» № 3301313028209 від 10.03.2025. Водночас у долученому до цього відправлення описі вкладення зазначено заяву про припинення повноважень голови політичної партії, тоді як матеріали справи містять також заяву позивача від 03.03.2025 про припинення членства у політичній партії (а. с. 10).

Вважаючи протиправною бездіяльність Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» щодо нездійснення зміни керівника партії та неподання заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у частині виключення відомостей про ОСОБА_1 як керівника партії, а також вважаючи, що на відповідача покладено обов`язок вчинити відповідні дії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1, 2 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Публічно-правовий спір – спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є не лише суб`єктний склад учасників спору, а й характер спірних правовідносин, зокрема здійснення одним із їх учасників публічно-владних управлінських функцій у правовідносинах, з яких виник спір.

Як встановлено судом, предметом спору в цій справі є бездіяльність Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» щодо нездійснення зміни її керівника та неподання заяви про державну реєстрацію відповідних змін до відомостей ЄДР.

Суд звертає увагу, що позивач не оскаржує рішення статутних органів політичної партії щодо обрання її керівника, а заявлені ним позовні вимоги спрямовані на захист права на припинення перебування на керівній посаді та належне оформлення відповідних змін до відомостей про юридичну особу.

При цьому, хоча вирішення питання про обрання нового керівника політичної партії належить до компетенції її уповноважених статутних органів, державна реєстрація відповідних змін здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

З огляду на предмет і підстави позову, характер спірних правовідносин та зв`язок заявлених вимог із процедурою державної реєстрації суд доходить висновку, що цей спір належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до абз. 1, 4 ст. 36 Конституції України громадяни України мають право на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об`єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про політичні партії в Україні» право громадян на свободу об`єднання у політичні партії для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів визначається і гарантується Конституцією України. Встановлення обмежень цього права допускається відповідно до Конституції України в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей, а також в інших випадках, передбачених Конституцією України.

Ніхто не може бути примушений до вступу в політичну партію або обмежений у праві добровільного виходу з політичної партії.

Належність чи неналежність до політичної партії не може бут

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.

Громадянин України має право в будь-який час зупинити чи припинити своє членство в політичній партії шляхом подання заяви до відповідних статутних органів політичної партії. Членство в політичній партії зупиняється чи припиняється з дня подання такої заяви та не потребує додаткових рішень. З цього ж дня припиняється перебування громадянина України на будь-яких виборних посадах в політичній партії (ч. 6).

Водночас, абзацом 7 статті 6 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачено, що дія частини шостої цієї статті не поширюється на членів політичних партій, обраних на посади керівника та заступника керівника політичної партії. Членство в політичній партії зазначених керівників припиняється з дня, наступного за днем обрання нового керівника чи його заступника.

Водночас, наведене тлумачення частини сьомої статті 6 Закону не може призводити до безстрокового утримання особи на посаді керівника політичної партії всупереч її волевиявленню. Зазначена норма гарантує безперервність діяльності партії на розумний строк, необхідний для обрання нового керівника, та кореспондує обов`язку партії обрати такого керівника. Ухилення партії від виконання цього обов`язку є зловживанням правом (ч. 3 ст. 13 ЦК України) та порушує гарантоване ч. 4 ст. 36 Конституції України і ст. 11 Конвенції право особи не перебувати в об`єднанні громадян. За таких умов, з огляду на вичерпання особою передбачених статутом механізмів, його повноваження як керівника політичної партії є фактично припиненими.

Отже, законодавством передбачено спеціальний порядок припинення членства в політичній партії для осіб, які обіймають посади її керівника або заступника керівника, що зумовлено необхідністю забезпечення безперервності діяльності політичної партії.

Разом із тим зазначені положення підлягають застосуванню у взаємозв`язку з конституційними гарантіями свободи об`єднання та добровільності участі особи в діяльності політичної партії.

Суд зазначає, що встановлення законодавцем спеціального порядку припинення членства керівника політичної партії не може розглядатися як надання політичній партії необмеженого в часі права утримувати особу на керівній посаді всупереч її волевиявленню.

Метою такого правового регулювання є забезпечення безперервності керівництва політичною партією, а не створення перешкод для реалізації особою права на добровільне припинення виконання відповідних повноважень.

У зв`язку із цим суд вважає, що уповноважені органи політичної партії повинні забезпечувати своєчасне вирішення питання про зміну керівника у випадку надходження від нього заяви про припинення повноважень за власним бажанням.

Інше тлумачення зазначених положень законодавства призводило б до ситуації, за якої реалізація права особи на припинення перебування на керівній посаді повністю залежала б від волевиявлення інших членів політичної партії, які могли б протягом невизначеного часу не вчиняти дій щодо обрання нового керівника.

Такий підхід не узгоджувався б із принципами верховенства права, правової визначеності та добровільності участі особи в політичній партії.

Як встановлено судом, 03.03.2025 позивач склав заяву про припинення повноважень голови Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», а також заяву про припинення членства у вказаній політичній партії за власним бажанням.

10.03.2025 такі заяви були надіслані поштовими відправленнями на адресу місцезнаходження відповідача, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а. с. 8, 10).

Суд зазначає, що направлення позивачем засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» заяв про припинення повноважень голови політичної партії та припинення членства в ній за зареєстрованим місцезнаходженням юридичної особи є належним способом доведення відповідного волевиявлення до відома відповідача за умови дотримання встановлених законом вимог.

При цьому юридична особа зобов`язана забезпечити належне отримання кореспонденції за своїм зареєстрованим місцезнаходженням, а неналежна організація отримання такої кореспонденції не може бути підставою для обмеження прав особи, яка добросовісно направила відповідне повідомлення у встановленому порядку.

З огляду на наведене суд доходить висновку, що позивач вчинив дії, необхідні для повідомлення відповідача про своє волевиявлення щодо припинення повноважень керівника політичної партії.

Відсутність у матеріалах справи підтвердження фактичного вручення поштового відправлення сама по собі не спростовує факту направлення позивачем відповідної заяви за зареєстрованим місцезнаходженням відповідача та не свідчить про неналежність обраного ним способу повідомлення.

Таким чином, позивач висловив волю припинити виконання повноважень керівника Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та вчинив дії, спрямовані на доведення відповідного волевиявлення до відома відповідача.

Водночас станом на 03.11.2026 відомості про позивача як керівника та представника політичної партії залишаються внесеними до ЄДР (а. с. 32).

Суд звертає увагу, що збереження відповідних відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань протягом тривалого часу після висловлення позивачем волевиявлення щодо припинення повноважень свідчить про невирішеність питання належного оформлення зміни керівника політичної партії.

При цьому реалізація особою права на добровільне припинення участі в діяльності політичної партії не повинна ставитися у повну залежність від дій чи бездіяльності інших членів партії, наділених повноваженнями щодо вирішення питання про обрання її нового керівника.

Суд наголошує, що забезпечення безперервності керівництва політичною партією має досягатися шляхом належного та своєчасного виконання її уповноваженими органами відповідних організаційних процедур, а не шляхом необмеженого в часі збереження за особою статусу керівника всупереч її волі.

Отже, судом встановлено, що позивач висловив своє волевиявлення щодо припинення повноважень керівника політичної партії та членства в ній, вчинивши залежні від нього дії для повідомлення відповідача про прийняте рішення.

Водночас відповідач не вжив необхідних заходів щодо зміни керівника політичної партії та державної реєстрації відповідних змін до відомостей Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, внаслідок чого позивач продовжує значитися її керівником всупереч власному волевиявленню.

За таких обставин суд доходить висновку про протиправність бездіяльності Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» щодо непроведення зміни керівника Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та неподання заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про зайняття ОСОБА_1 посади керівника в Політичній партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», а також наявність підстав для зобов`язання Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» провести зміни керівника Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та подати заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про зайняття ОСОБА_1 посади керівника в Політичній партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль».

Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення повністю.

За правилами частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» щодо непроведення зміни керівника Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та неподання заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про зайняття ОСОБА_1 посади керівника в Політичній партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль».

Зобов`язати Політичну партію «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» провести зміни керівника Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» та подати заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі щодо виключення з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запису про зайняття ОСОБА_1 посади керівника в Політичній партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль».

Стягнути з Політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Політична партія «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль» (вул. Петра Могили, 8,м. Рівне,Рівненський р-н, Рівненська обл.,33001. ЄДРПОУ/РНОКПП 39594378)

Повний текст рішення складений 03.11.2026.

Суддя Олег ГРЕСЬКО