Рішення від 02 листопада 2026 р. у справі №420/12978/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12978/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до військової служби та виключення з військового обліку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до військової служби та виключення з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є особою з інвалідністю з дитинства II групи, що підтверджується довідкою МСЕК серії МСЕ-015769 від 24.03.2005 р. Рішеннями військово-лікарської комісії від 01.02.1985 р. та від 15.11.1989 р. позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 11а графи 1 Розкладу хвороб виключено з військового обліку, про що зроблено відповідні записи у військовому квитку серії НОМЕР_1 , виданому 12.02.1987 р. Водночас, за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів станом на 02.04.2026 р. позивач перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_4 , інформація про проходження ВЛК та про виключення з військового обліку відсутня. 27.02.2026 р. позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою про внесення до Реєстру відомостей про виключення його з військового обліку, долучивши, зокрема, копію військового квитка. Листом від 27.03.2026 р. № 12/2/686 у внесенні таких відомостей фактично відмовлено з посиланням на автоматичне взяття позивача на облік шляхом інформаційної взаємодії з іншими державними реєстрами на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 р. № 932, знищення документів первинного персонально-якісного обліку під час тимчасової окупації м.Херсона, що унеможливлює перевірку даних позивача, та необхідність його особистого прибуття до ТЦК та СП. Вважає таку відмову протиправною, оскільки чинне законодавство не передбачає обов`язку особистої присутності особи для виключення з військового обліку та внесення відповідних відомостей до Реєстру; законодавство, яке діяло у 1985-1989 роках, не передбачало видачу довідок чи протоколів ВЛК, а відомості про непридатність вносились до військового квитка, що було достатнім підтвердженням виключення з обліку; громадяни, виключені з військового обліку, не підлягають повторному, у тому числі автоматичному, взяттю на облік; а тягар несприятливих наслідків неналежного виконання ТЦК та СП обов`язків щодо ведення Реєстру не може покладатися на позивача та створювати для нього додаткові обов`язки щодо повторного проходження ВЛК.

Ухвалою від 08.05.2026 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу доставлено до електронного кабінету відповідача 08.05.2026 р.

Станом на 03.11.2026 р. відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.

Згідно ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є внутрішньо переміщеною особою та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.04.2022 р.

Відповідно до довідки МСЕК серії МСЕ- №015769 від 24.03.2005 р. позивачу встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності - інвалід з дитинства, інвалідність встановлено безстроково.

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_1 , виданим позивачу 12.02.1987 р., рішеннями військово-лікарської комісії від 01.02.1985 р. та від 15.11.1989 р. ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 11а графи 1 Розкладу хвороб, у зв`язку з чим позивача виключено з військового обліку.

За відомостями військово-облікового документа "Резерв+", сформованого 02.04.2026 р., позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 ; категорія обліку - військовозобов`язаний; звання - солдат; ВОС 999097; містить відмітку "Потребує проходження базової загальновійськової підготовки, Солдат резерву"; тип відстрочки - п.2 ч.1 ст.23 (до завершення мобілізації); група інвалідності - інвалідність 2-ї групи (діє до 31.12.2099 р.), причина інвалідності - внаслідок інвалідності з дитинства; відомості про постанову ВЛК та дату ВЛК відсутні; у графі "Підстава зняття/виключення" відомості відсутні; дата уточнення даних - 27.02.2026 р.

27.02.2026 р. позивач звернувся до Міністерства оборони України із заявою, в якій просив вжити заходів щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення його з військового обліку з 01.02.1985 р. на підставі рішення військово-лікарської комісії згідно з інформацією з військового квитка серії НОМЕР_1 та направити відповідь на електронну пошту.

Листом від 27.03.2026 р. № 12/2/686 відповідач повідомив, що звернення позивача розглянуто в ІНФОРМАЦІЯ_6 ; згідно з даними Реєстру 22.05.2025 р. позивача автоматично взято на військовий облік військовозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_7 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 р. № 932 "Про реалізацію експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів" шляхом інформаційної взаємодії з іншими державними реєстрами (базами даних), тобто не за рішенням ІНФОРМАЦІЯ_7 ; під час тимчасової окупації м.Херсона та Херсонської області документи первинного персонально-якісного обліку були знищені встановленим порядком, відомості про виключення позивача з військового обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 відсутні, що унеможливлює здійснити перевірку відповідності його персональних та службових даних; з посиланням на пункти 3, 4 Порядку № 559 зазначено, що вирішення поставленого у зверненні питання неможливе без особистого прибуття позивача до ІНФОРМАЦІЯ_7 або до ІНФОРМАЦІЯ_8 за місцем постійного проживання.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність до військової служби та виключення з військового обліку протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Преамбулою Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) визначено, що цей Закон здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно із ч.10 ст.1 Закону № 2232-ХІІ громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, виконувати правила військового обліку, і встановлені законодавством.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Відповідно до ч.1, 3 ст.33 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Згідно з ч.5 цієї статті Закону, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ч.1 ст.34 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу").

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, визначені Законом України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" № 1951-VIII від 16.03.2017 р. (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону № 1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є:

1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України;

2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період;

3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч.1 ст.2 Закону № 1951-VIII).

Згідно ст.3 Закону № 1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Так, ст.5 Закону № 1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру. Органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 частини 1 статті 9 Закону № 1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до ст.13 Закону № 1951-VIII відомості про громадян України, які не є призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, знищуються суб`єктами Реєстру відповідно до Порядку ведення Реєстру, затвердженого держателем Реєстру. До Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Згідно ст.14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення. Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 цього Закону здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 р. № 1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487), відповідно до пункту 2 якого військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 20 Порядку № 1487 визначено, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти в разі зміни адреси їх місця проживання або інших персональних даних зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про такі зміни відповідним органам, де вони перебувають на військовому обліку, зокрема у випадках, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2022 р. № 265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад", через центри надання адміністративних послуг та інформаційно-комунікаційні системи.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Згідно пункту 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 81 Порядку № 1487 взяття на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України згідно з підпунктом 10-1 пункту 1 додатка 2) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений.

Особиста присутність призовників, військовозобов`язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов`язкова.

За приписами пунктів 1, 8 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 р. № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах. Залежно від обсягів облікової, призовної та мобілізаційної роботи утворюються районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів з приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що відповідно до довідки МСЕК серії МСЕ- №015769 від 24.03.2005 р. позивачу встановлено другу групу інвалідності, причина інвалідності - інвалід з дитинства, інвалідність встановлено безстроково.

Згідно з військовим квитком серії НОМЕР_1 , виданим позивачу 12.02.1987 р., рішеннями військово-лікарської комісії від 01.02.1985 р. та від 15.11.1989 р. позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 11а Розкладу хвороб (наказ МО СРСР № 260 від 09.09.1987 р.), у зв`язку з чим позивача виключено з військового обліку.

Пункт 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" визначав, що виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Як вбачається з військово-облікового документа "Резерв+", сформованого 02.04.2026 р., позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 ; категорія обліку - військовозобов`язаний; звання - солдат; ВОС 999097; містить відмітку "Потребує проходження базової загальновійськової підготовки, Солдат резерву"; тип відстрочки - п.2 ч.1 ст.23 (до завершення мобілізації); група інвалідності - інвалідність 2-ї групи (діє до 31.12.2099 р.), причина інвалідності - внаслідок інвалідності з дитинства; відомості про постанову ВЛК та дату ВЛК відсутні; у графі "Підстава зняття/виключення" відомості відсутні; дата уточнення даних - 27.02.2026 р.

Оскільки позивач був визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, вказані відомості повинні бути відображені в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

З аналізу положень Закону № 2232-XII вбачається, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Верховний Суд в постанові від 12.06.2020 р. у справі № 810/5009/18 зазначив, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей "Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби", виходить за межі судового розгляду.

Разом з цим, у даній справі суд не перебирає повноваження ВЛК та не надає власну оцінку поставленому діагнозу щодо наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби, а лише перевіряє дотримання процедури внесення відомостей щодо позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку згідно поданих документів, які оформлені відповідно до "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України" та "Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів", містить всі необхідні реквізити та відомості, а також гербові печатки відповідача.

Також, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно пунктів 9, 11 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 р. № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 559).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів). Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через: електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

З аналізу вищевказаних положень вбачається, що у разі виявлення розбіжностей у військово-облікових документах з відомостями які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, така особа повинна звернутися до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку із відповідною заявою та всіма необхідними документами, або у паперовій формі або в електронній формі.

При цьому, приписи пункту 4 Порядку № 559 не передбачають обов`язкової особистої явки військовозобов`язаного до територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу для вирішення питання щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і у разі визнання його непридатним до військової служби.

Таким чином, саме відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі відомостей, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку, після отримання заяви позивача, за наслідком її розгляду, повинен був внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Дискреційні повноваження це комплекс прав і зобов`язань представників влади, як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення. Також ця особа може вибирати рішення у передбачених для конкретних ситуацій нормативно-правових актах або схожих документах.

Тобто, під дискреційними повноваженнями слід розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону.

Адміністративний суд під час розгляду справи та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, у разі скасування нормативно-правового акту або індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (ч.3 ст.245 КАС України).

Аналіз зазначених норм у їх взаємозв`язку зі ст.ст.2, 5 КАС України свідчить про те, що такі повноваження суд реалізує у разі встановленого факту порушення прав, свобод чи інтересів позивача, що зумовлює необхідність їх відновлення належним способом у тій мірі, у якій вони порушені. Зміст вимог адміністративного позову, як і, відповідно, зміст постанови, має виходити з потреби захисту саме порушених прав, свобод та інтересів у цій сфері.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Суд дійшов висновку, що відповідач не надав належної оцінки документам, наданим позивачем разом із заявою, не перевірив відомості зазначені у військово-облікових документах військовозобов`язаного (військового квитка), а листом відмовив з формальних підстав, запропонувавши особисто прибути до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для уточнення даних, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Як встановлено судом, із наданого позивачем військового квитка серії НОМЕР_1 , вбачається, що позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 11а Розкладу хвороб.

При цьому суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 21.05.2025 р. у справі № 280/2880/24, відповідно до якої законодавець розмежовує поняття "зняття з військового обліку" та "виключення з військового обліку". У разі зняття з військового обліку особа зберігає статус військовозобов`язаного та за наявності передбачених законом підстав може бути повторно взята на військовий облік. Натомість виключення з військового обліку має інші правові наслідки, оскільки особа втрачає статус військовозобов`язаного.

Таким чином, суд виходить з того, що наявність у військово-обліковому документі позивача відмітки про його виключення з військового обліку у зв`язку з визнанням непридатним до військової служби має юридичне значення та не може бути проігнорована суб`єктом владних повноважень лише з тієї підстави, що відповідні відомості відсутні або містяться інакше в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

При цьому невідповідність відомостей Реєстру відомостям військово-облікового документа не свідчить про недійсність останнього автоматично та не звільняє відповідача від обов`язку перевірити документи, надані позивачем, встановити причини виникнення розбіжностей та, за наявності законних підстав, забезпечити актуалізацію відомостей Реєстру.

У даному випадку відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів того, що рішення про виключення позивача з військового обліку було скасовано, визнано недійсним, змінено або прийнято будь-яке інше рішення, яке відповідно до закону могло б бути підставою для поновлення позивача на військовому обліку.

Разом з тим, як встановлено судом з наявних матеріалів, у зв`язку з припиненням ведення військового обліку на тимчасово окупованих територіях Херсонської області, знищенням документів військового обліку, а також впровадженням положень постанови Кабінету Міністрів України від 16.08.2024 р. № 932 "Про реалізацію експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей призовників, військовозобов`язаних та резервістів" позивача взято на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 . При цьому, з підстав знищення документів військового обліку та несвоєчасного внесення ІНФОРМАЦІЯ_3 відомостей щодо позивача такі відомості у розпорядженні ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно могли бути відсутні.

Між тим, позивачем після виявлення невідповідностей відомостей щодо нього у Реєстрі, направлено відповідну заяву, за змістом якої останній просив внести відомості щодо виключення його з військового обліку та щодо підстав такого виключення.

До заяви позивачем додані копії військово-облікового документу та документу, що посвідчує особу.

Відповідачем обов`язок внесення таких відомостей не виконано, разом з тим, достовірність відомостей, викладених у наданих позивачем документів відповідачем не заперечується.

За таких обставин, суд вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 мав інформацію про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку, проте не взяв її до уваги.

Доводи ІНФОРМАЦІЯ_1 , викладені у відповіді на заяву позивача, щодо необхідності особистої явки, суд вважає неспроможними з огляду на передбачені законодавством приписи щодо звернення до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою про внесення відомостей про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Зважаючи на те, що ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є обов`язком відповідача, а також те, що позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується військовим квитком та довідкою МСЕК, суд вважає, що така інформація повинна була бути внесена до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, чого відповідач після отримання відповідних відомостей від позивача здійснено не було.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не внесення відомостей (інформації) до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення позивача з військового обліку у зв`язку непридатністю до військової служби.

Водночас, враховуючи зміст позовних вимог та встановлені судом обставини, належним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є зобов`язання відповідача виключити відомості Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідність до документально підтвердженого статусу позивача як особи, виключеної з військового обліку у зв`язку з визнанням непридатною до військової служби.

Саме такий спосіб захисту відповідає встановленим судом обставинам справи, забезпечує ефективне поновлення порушеного права позивача та узгоджується із завданням адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат не поніс, а тому відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до військової служби та виключення з військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_2 ) до військової служби та виключення з військового обліку.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко