Рішення від 02 листопада 2026 р. у справі №400/11816/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

03 листопада 2026 р.справа № 400/11816/26

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаМіністерства освіти і науки України, просп. Берестейський, 10, м. Київ, 01135,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачадержавне підприємство "Інфоресурс", вул. Довженка Олександра, 3, м. Київ, 03057,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - відповідач, МОН України), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача державне підприємство “Інфоресурс”, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України, щодо внесення до Єдиної державній електронної бази з питань освіти відомостей про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною 2 ст. 10 ЗУ «Про освіту» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України через технічного адміністратора Єдиної державної електронної бази з питань освіти - державне підприємство "Інфоресурс" внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту" , а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 ЗУ "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

На обґрунтування своїх вимог позивач пояснив, що зазначення у довідці про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо позивача, що поточне здобуття ним освіти порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту" є протиправним. Позивач звертався на гарячу лінію МОН України, де йому було роз`яснено, що враховуючи те, що він був у 2016 р. зарахований на 1 курс денного відділення Миколаївського фахового коледжу бізнесу і права Полтавського університету економіки і торгівлі та в подальшому відрахований через два роки навчання, то це вважається, що він здобув освіту за освітнім рівнем «Бакалавр». За позицією відповідача саме зарахування на навчання за відповідним освітнім рівнем свідчить про здобуття освіти, а не завершеність етапу освіти. Позивач вважає зазначену позицію протиправною, оскільки він здобуває освіту в порядку, визначеному, зокрема, частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту".

Від відповідача надійшов відзив, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що особи, які розпочали навчання за програмою підготовки молодшого спеціаліста до 2019 р. включно, у разі успішного завершення навчання отримували документ про вищу освіту - диплом молодшого спеціаліста, який, відповідно до вищезгаданого Закону, прирівнюється до диплома фахового молодшого бакалавра. Таким чином, ОСОБА_1 здобуває освіту в непослідовному порядку, а в довідці, сформованій відповідно до вимог законодавства на підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує», що відповідає дійсності.

Третя особа пояснень не подала.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно виписки з Єдиної державної електронної бази з питань освіти щодо документів про освіту та інформації про навчання особи, позивач був зарахований з 12.08.2016 р. на 1 курс денного відділення Миколаївського фахового коледжу бізнесу і права Полтавського університету економіки і торгівлі за спеціальністю «Підприємництво, торгівля та біржова діяльність» за освітньою програмою «Товарознавство в митній справі» за кошти фізичних осіб терміном навчання до 29.06.2019 р.

28.08.2018 р. позивач був відрахований з числа студентів 3 курсу за відраховано за невиконання вимог навчального плану та не здобув належного освітнього рівня, передбаченого програмою навчання.

З цієї ж виписки вбачається, що єдиною завершеною освітою позивача є базова середня освіта, яку він здобув по завершенню навчання у Миколаївській гімназії № 57 імені Тараса Григоровича Шевченка Миколаївської міської ради Миколаївської області, отримавши на підтвердження Свідоцтво про здобуття базової середньої освіти серії НОМЕР_1 .

У 2026 р. позивач зарахований на навчання до відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж Міжнародного класичного університету імені Пилипа Орлика» для здобуття освітньо-професійного ступеня «Фаховий молодший бакалавр» та на даний час є студентом відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж Міжнародного класичного університету імені Пилипа Орлика», навчається за кошти фізичних осіб на 1 курсі денної форми навчання факультету Інженерія програмного забезпечення.

Для отримання права на відстрочку від призову на військову службу за мобілізацією під час дії військового стану відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ним було отримано довідку про здобувача освіти з Єдиної державної електронної бази з питань освіти за формою додатку 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період. затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 р. № 560 (далі довідка) № 942517 від 15.09.2026 р.

У довідці про здобувача освіти за даними ЄДЕБО зазначено, що позивач порушує послідовність здобуття освіти, визначену статтею 10 Закону України "Про освіту".

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

Відповідно до ч. 2 ст. 10 Закону України “Про освіту” рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України “Про вищу освіту” особа має право здобувати ступінь бакалавра за умови наявності в неї повної загальної середньої освіти.

Відповідно до ст. 7 Закону, інформація про видані дипломи вноситься закладами вищої освіти, крім вищих військових навчальних закладів, до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про освіту” після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти отримують відповідний документ про освіту.

Відповідно до ст. 7 Закону України “Про вищу освіту” єдиним документом, що підтверджує той факт, що особа успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію є диплом про вищу освіту.

Відповідно до п. 62 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою № 560 від 16.05.24 р., здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9.

Довідка про здобувача освіти за даними єдиної державної електронної бази з питань освіти передбачена Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.24 р. та впливає на надання позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що повивач в період 2016 - 2018 позивач навчався у Миколаївському фаховому коледжі бізнесу і права Полтавського університету економіки і торгівлі для здобуття освітньо-професійного ступеня «молодший спеціаліст» та був відрахований за невиконання вимог навчального плану. Тобто, навчання позивач не завершив.

Відповідно до п. 23 ч. 1 ст. 1 Закону, рівень освіти - завершений етап освіти, що характеризується рівнем складності освітньої програми, сукупністю компетентностей, які визначені, як правило, стандартом освіти та відповідають певному рівню Національної рамки кваліфікацій.

При цьому, позивач не проходив атестацію на здобуття “молодшого спеціаліста” екзаменаційною комісією навчального закладу, а також не отримував диплома “молодшого спеціаліста” у Полтавському університеті економіки і торгівлі, як особа, яка успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію та додатку до диплома, у якому наводиться інформація про результати навчання особи, освітні компоненти, отримані оцінки і здобуту кількість кредитів ЄКТС, а також відомості про національну систему вищої освіти України, що означає що позивачем не було завершено перший рівень вищої освіти як наступний етап (рівень) освіти.

За таких обставин, в нього залишився попередній освітній ступінь «базова середня освіта», що дає йому можливість повторно поступати на навчання для отримання кваліфікаційного рівня “молодший спеціаліст” («Фаховий молодший бакалавр»).

Оскільки, позивач не отримав диплом молодшого спеціаліста вважається, що він не пройшов та не виконав відповідну освітню програму за цим рівнем освіти.

Верховний Суд у своїх постановах зазначив, що продовження навчання за певним рівнем вищої освіти особою, яка має лише повну загальну середню освіту і жоден документ про вищу освіту раніше не отримувала, в іншому вищому навчальному закладі або закладі фахової передвищої освіти з того ж самого курсу, з якого вона була відрахована з попереднього навчального закладу, за тією ж або іншою спеціальністю і освітньою програмою того ж рівня освіти - не може вважатись повторним здобуттям вищої освіти й, незалежно від тривалості та перерв у навчанні, і, відповідно, не порушує послідовність здобуття освіти у розумінні частини другої статті 10 Закону № 2145-VIII.

Аналогічний висновок у схожих правовідносинах Верховний Суд виклав у постанові від 29 жовтня 2025 р. у справі № 200/5372/24, де здобувач першого (бакалаврського) рівня вищої освіти після відрахування продовжив навчання в іншому вищому навчальному закладі.

При цьому, суд зазначає, що формування довідки про здобувача освіти (додаток 9 до Постанови КМУ № 560) відбувається автоматизовано згідно із закладеними у ЄДЕБО алгоритмами та є результатом виконання Міносвіти закріплених за ним у законі повноважень як розпорядника ЄДЕБО та володільця наявної у ній інформації.

Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у постанові від 29 жовтня 2025 р. у справі № 200/5372/24.

Технічний адміністратор ЄДЕБО здійснює лише технічне і технологічне забезпечення функціонування системи (пункт 2 розділу IV Положення про ЄДЕБО) відповідно до вимог, встановлених розпорядником ЄДЕБО - Міносвіти, яке визначає вимоги до програмного забезпечення ЄДЕБО, визначає алгоритми формування інформації (пункт 1 розділу IV Положення про ЄДЕБО) та є володільцем усієї інформації, яка міститься в системі.

Суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері, зокрема, вищої освіти, не мають повноважень на встановлення вимог до програмного забезпечення ЄДЕБО та зміни технічних параметрів й алгоритмів його функціонування.

Міносвіти, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2011 р. № 752 “Про створення Єдиної державної електронної бази з питань освіти”, забезпечує функціонування ЄДЕБО, розробку та затвердження порядку формування та функціонування зазначеної Єдиної бази.

За таких обставин належним відповідачем у справі є Міносвіти.

Формування та видача за даними ЄДЕБО позивачу довідки порушило його право як учасника освітнього процесу на отримання щодо себе повної і достовірної інформації в галузі освіти, а також право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, передбачене пунктом 1 частини третьої статті 23 Закону № 3543-XII.

Підсумовуючи викладене, Верховний Суд дійшов таких висновків:

1) здобуття освітнього рівня фахового молодшого бакалавра (фахова передвища освіта) або першого (бакалаврського) рівня вищої освіти розпочинається з моменту зарахування особи до відповідного навчального закладу та закінчується у момент її відрахування з нього у зв`язку з успішним виконанням освітньої програми та врученням передбаченого законом документа про освіту встановленого зразка;

2) особа, яка була зарахована на навчання за певним освітнім рівнем, але була відрахована до завершення навчання і не отримала документа про освіту встановленого зразка, не може вважатися такою, що здобула відповідний рівень освіти;

3) продовження навчання за певним рівнем освіти особою, яка має лише повну загальну середню освіту і жоден документ про вищу або фахову передвищу освіту раніше не отримувала, в іншому навчальному закладі за тим же або іншим рівнем освіти (за умови, що цей рівень є вищим за повну загальну середню освіту) - не може вважатись повторним здобуттям освіти й, незалежно від тривалості та перерв у навчанні, не порушує послідовність здобуття освіти у розумінні частини другої статті 10 Закону № 2145-VIII;

4) Міносвіти має забезпечувати формування нових довідок про здобувача освіти за даними ЄДЕБО із зазначенням “Так, не порушує” у полі про дотримання послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України “Про освіту” у разі неправильного формування довідок про здобувачів освіти, зокрема у випадках, якщо особа здобула лише повну загальну середню освіту і розпочала навчання у вищому навчальному закладі, але не завершила його (не отримала диплом), та потім вступила до цього ж або іншого навчального закладу, на той самий або інший рівень освіти (висновок Верховного Суду у постанові у справі № 160/29658/24 від 26.11.2025 р.).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, Міністерство освіти і науки України через підпорядкованого технічного адміністратора має повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України “Про освіту” щодо позивача, тому належним способом захисту порушеного права позивача є обраний позивачем спосіб шляхом зобов`язання відповідача внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення позивачем черговості освіти.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, позивачем сплачено судовий збір в сумі 1 064,96 грн., який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Міністерства освіти і науки України (пр. Берестейський, буд. 10, м. Київ, 01135, ЄДРПОУ 38621185), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача державне підприємство “Інфоресурс” (вул. Довженка Олександра, 3, м. Київ, 03057, ЄДРПОУ 37533381), задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Міністерства освіти і науки України (пр. Берестейський, буд. 10, м. Київ, 01135, ЄДРПОУ 38621185) щодо внесення до Єдиної державній електронної бази з питань освіти відомостей про порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною 2 ст. 10 Закону України «Про освіту» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

3. Зобов`язати Міністерство освіти і науки України (пр. Берестейський, буд. 10, м. Київ, 01135, ЄДРПОУ 38621185) внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту" , а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної ч. 2 ст. 10 Закону України "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України (пр. Берестейський, буд. 10, м. Київ, 01135, ЄДРПОУ 38621185) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у в сумі 1 064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз