Рішення від 02 листопада 2026 р. у справі №380/16044/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2026 рокусправа № 380/16044/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грень Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Виконавчого комітету Стрийської міської ради, за участю третьої особи – Головного управління Державної податкової служби у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Виконавчого комітету Стрийської міської ради, за участю третьої особи – Головного управління Державної податкової служби у Львівській області, з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 від 30.04.2025 №135050018546 про відмову в призначенні позивачу пенсії;

- зобов`язати відповідача-1 до страхового стажу позивача зарахувати період роботи з 06.09.1978 до 20.10.1987 з урахуванням періодів догляду матері за дитиною та період здійснення підприємницької діяльності з 1993 року до 2004 року, і з урахуванням цих періодів роботи, призначити позивачу пенсію за віком з часу подання позивачу заяви про призначення пенсії;

- зобов`язати державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Стрийської міської ради внести відомості до державного реєстру здійснивши коригування ідентифікаційного коду ОСОБА_2 та знявши відомості щодо недостовірного в нього коду 2201400163.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача послався на те, що 23.04.2025 ОСОБА_1 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням пенсійного органу від 30.04.2025 № 135050018546 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Орган пенсійного фонду не зарахував до страхового стажу позивача період її роботи у Стрийському змішторзі з 06.09.1978 по 20.10.1987 з мотивів незавірення печаткою підприємства виправлення дошлюбного прізвища « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 » на титульній сторінці трудової книжки та ненадання свідоцтва про шлюб. Крім того, не зараховано періоди підприємницької діяльності за 1994– 1998 роки з посиланням на подання копії довідки від 07.08.2019 № 5213/05-76. Позивач наголошує, що наявність повного стажу підтверджується оригіналом трудової книжки, витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу, архівними довідками, а факт сплати страхових внесків та податків за період здійснення підприємницької діяльності — довідками органу доходів і зборів, квитанціями та довідкою самого територіального органу ПФУ. Позивач також стверджує, що внаслідок технічної помилки суб`єкта державної реєстрації її реєстраційний номер платника податків був помилково закріплений за іншою особою — ОСОБА_5 , що ускладнило правильну фіксацію її підприємницького стажу. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 11.08.2025 суддею Кисильовою О.Й. позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

27.08.2025 позивач надіслала до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 15.09.2025 суддею Кисильовою О.Й. відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Відповідно до Розпорядження керівника апарату Львівського окружного адміністративного суду від №7/р від 26.01.2026 “Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ” та відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, здійснено повторний автоматизований розподіл судових справ.

Після автоматизованого розподілу для розгляду цієї справи визначено суддю Грень Н.М.

Ухвалою від 30.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду.

Відповідач — Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіславло на адресу суду відзив на позовну заяву (вх.№47469ел від 03.10.2025) у якому проти позову заперечив. Зазначив, що розгляд заяви ОСОБА_1 від 23.04.2025 здійснювався за принципом екстериторіальності структурним підрозділом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яким і прийнято оскаржуване рішення від 30.04.2025 № 135050018546. Пенсійний орган вважає рішення законним, оскільки титульна сторінка трудової книжки заповнена з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме: виправлення прізвища не засвідчено печаткою. Періоди ж провадження підприємницької діяльності позивачем не підтверджені належними первинними платіжними документами відповідно до Порядку № 637. Відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідач — Виконавчий комітет Стрийської міської ради Львівської області — відзиву на позовну заяву не надав, однак наявними в матеріалах справи листами повідомив, що 20.06.2025 державним реєстратором проведено відповідні реєстраційні дії та усунуто розбіжності й помилки щодо ідентифікаційних кодів громадян ОСОБА_5 та ОСОБА_1 у Єдиному державному реєстрі.

Третя особа — Головне управління ДПС у Львівській області — пояснень по суті спору до суду не подала, у відповіді на адвокатський запит зазначила про припинення позивачем підприємницької діяльності та відсутність у неї податкової заборгованості.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_6 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .

15 вересня 1979 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Стрию Стрийського міськрайонного управління юстиції Львівської області складено актовий запис про укладення шлюбу № 363, після реєстрації якого дружині присвоєно прізвище « ОСОБА_4 », що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян № 00051127604 від 09.05.2025 та паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 , заповненій 06.09.1978, позивач навчалася в Самбірському професійно-технічному торгово-кулінарному училищі з 01.09.1977 по 30.06.1978; 01.09.1978 прийнята продавцем у Стрийський змішторг на підставі наказу № 85 від 05.09.1978; 28.01.1981 на підставі наказу ОУТ № 270 від 10.11.1980 Стрийський змішторг перейменовано в Управління торгівлі Стрийського міськвиконкому (наказ № 11 від 28.01.1981); 28.11.1983 переведена продавцем кіоску № 20 (наказ № 158 від 28.11.1983); 20.10.1987 звільнена за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП УРСР згідно з наказом № 201 від 27.10.1987.

На першій сторінці (титульному аркуші) зазначеної трудової книжки дошлюбне прізвище « ОСОБА_3 » змінено на « ОСОБА_4 » з посиланням на свідоцтво про одруження від 15.09.1979 серії НОМЕР_3 . Проте посадовою особою, яка вносила відповідні зміни, не було проставлено відбиток печатки підприємства.

Крім трудової книжки, факт трудової діяльності позивача у Стрийському змішторзі з 01.09.1978 по 20.10.1987 підтверджується довідкою споживчого товариства «Громада» від 19.05.2025 № 564 з посиланням на первинні накази, а також довідкою СТ «Громада» від 19.05.2025 № 565, якою стверджується правонаступництво цього товариства щодо архівних документів ліквідованих Змішторгу та Управління торгівлі Стрийського міськвиконкому.

Крім того, 20.01.1995 ОСОБА_1 була зареєстрована суб`єктом підприємницької діяльності – фізичною особою виконкомом Стрийської міської ради народних депутатів (свідоцтво № НОМЕР_4 ) та повторно перереєстрована 02.01.1998 (номер запису в журналі реєстрації 1102) з присвоєнням ідентифікаційного номера з Державного реєстру фізичних осіб 2201400163.

Згідно з довідкою Стрийської ДПІ Стрийського управління ГУ ДФС у Львівській області від 12.02.2019 № 9489/0/19/13-01-54-11-09 позивач за період з 1992 по 1999 роки перебувала на загальній системі оподаткування на умовах сплати фіксованого патенту, одержувала чистий дохід та сплачувала податки.

Згідно з довідкою про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, виданою Стрийським відділом обслуговування громадян (сервісним центром) ГУ ПФУ у Львівській області від 07.08.2019 № 5213/05-76 (форма додатка 5 до Інструкції), ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) сплачувала страхові внески до Пенсійного фонду України за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 у встановлених сумах помісячно за роками, що також узгоджується з квитанціями фінансових установ про сплату внесків та випискою з електронної облікової карти застрахованої особи системи «ІКІС ПФУ: ППВП».

23 квітня 2025 року позивач ОСОБА_1 , досягнувши 65-річного віку, звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та пакетом документів для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатом опрацювання вказаної заяви за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення від 30.04.2025 № 135050018546 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком з мотивів повної відсутності страхового стажу. Згідно зі змістом оскаржуваного рішення пенсійний орган не зарахував до страхового стажу позивача період її роботи за трудовою книжкою від 06.09.1978 по 20.10.1987 через те, що зміна прізвища з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 » не завірена печаткою підприємства та на момент розгляду не було надано свідоцтва про шлюб, а також не зарахував період підприємницької діяльності з 01.01.1994 по 31.12.1998 за довідкою від 07.08.2019 № 5213/05-76 через надання сканованої копії даного документа.

Вважаючи вказану відмову органу Пенсійного фонду протиправною та необґрунтованою, а свої соціальні гарантії на призначення пенсії порушеними, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав та інтересів.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, та визначає порядок призначення пенсій, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж – період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку – на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV прямо визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу, тривалість якого залежить від року виходу на пенсію. За нормами частини третьої статті 26 Закону № 1058-IV у разі відсутності починаючи з 1 січня 2019 року страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року – від 15 до 22 років.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами пунктів 2.11, 2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі – Інструкція № 58), зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Однією рискою закреслюється колишнє прізвище і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Аналізуючи встановлені обставини незарахування пенсійним органом періоду роботи позивача з 06.09.1978 по 20.10.1987 за трудовою книжкою у зв`язку з відсутністю печатки біля запису про зміну прізвища, суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постановах від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, від 06.03.2019 у справі № 171/214/17, від 25.04.2019 у справі № 150/509/16-а, відповідно до якого підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи особи, а не дотримання посадовими особами роботодавця усіх технічних правил оформлення трудової книжки. Працівник позбавлений реальної можливості впливати на заповнення кадрових документів підприємства, тому недоліки в оформленні трудової книжки або відсутність окремих відбитків печаток не можуть бути підставою для позбавлення громадянина конституційного права на пенсійне забезпечення.

Більше того, належність позивачу трудової книжки, факт укладення шлюбу та зміни дошлюбного прізвища з « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 », а також підтвердження періоду роботи з 01.09.1978 по 20.10.1987 наказами Стрийського змішторгу та Управління торгівлі Стрийського міськвиконкому повністю доведені первинними архівними довідками СТ «Громада» та матеріалами актового запису цивільного стану. Таким чином, рішення пенсійного органу в частині виключення зі стажу періоду роботи з 06.09.1978 по 20.10.1987 є неправомірним.

Щодо зарахування періодів підприємницької діяльності позивача, суд зазначає таке.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 24 Закону № 1058-IV та пункту 4 Порядку № 637 періоди здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, до 1 січня 2004 року підтверджуються спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 1 січня 2004 року – довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Сплата позивачем щомісячних страхових внесків до Пенсійного фонду України за період з 01.01.1994 по 31.12.1998 прямо підтверджується довідкою територіального органу ПФУ від 07.08.2019 № 5213/05-76, яка складена за формою Додатка 5 до пункту 5.3.5 чинної на момент її складання відомчої Інструкції Пенсійного фонду, підписана керівником структурного підрозділу, головним спеціалістом фінансово-економічного управління та засвідчена гербовою печаткою. Крім того, нарахування та факт сплати внесків позивачем підтверджується квитанціями фінансових установ та обліковою карткою самої інформаційної системи «ІКІС ПФУ: ППВП».

Відмова зарахувати період підприємницької діяльності з 01.01.1994 по 31.12.1998 лише тому, що довідка Пенсійного фонду України надана в сканованій копії, суперечить завданню адміністративного судочинства та є проявом надмірного формалізму, оскільки орган соціального захисту мав доступ до власних відомчих баз даних або мав можливість перевірити відомості відповідно до абзацу третього пункту 4.2 Порядку № 22-1. Тому період підприємницької діяльності з 01.01.1994 по 31.12.1998 підлягає обов`язковому зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 ..

Водночас вимоги щодо зарахування стажу підприємницької діяльності за решту заявленого періоду (з 1993 року та за період 1999– 2004 років) задоволенню не підлягають, оскільки позивачем не надано достатніх належних і допустимих письмових доказів сплати внесків на загальнообов`язкове пенсійне страхування за ці періоди відповідно до положень Порядку № 637 та Закону № 1058-IV.

Щодо вимоги про зобов`язання пенсійного органу призначити пенсію за віком з моменту звернення, суд враховує, що відповідно до статті 245 КАС України суд наділений повноваженнями зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, проте безпосереднє обчислення сукупного розміру страхового стажу та призначення пенсії є виключною компетенцією та дискреційними повноваженнями органів Пенсійного фонду України.

Задля ефективного захисту прав позивача оскаржуване рішення відповідача від 30.04.2025 № 135050018546 підлягає визнанню протиправним та скасуванню, пенсійний орган належить зобов`язати зарахувати до страхового стажу встановлені періоди праці та підприємницької діяльності (з 06.09.1978 по 20.10.1987 та з 01.01.1994 по 31.12.1998) і повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.04.2025 про призначення пенсії за віком з урахуванням правових висновків суду.

Щодо позовних вимог, звернених до Виконавчого комітету Стрийської міської ради стосовно внесення коригувань до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ідентифікаційного коду громадянина ОСОБА_5 , суд зазначає, що за змістом наданих відповідей суб`єкта державної реєстрації та органів ДПС вказані неточності були виправлені державним реєстратором 20.06.2025 ще до звернення позивача з цим адміністративним позовом до суду.

На момент ухвалення судового рішення порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача безпосередньо органом реєстрації не встановлено, що є підставою для відмови в задоволенні зазначеної позовної вимоги.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. З огляду на сплачений позивачем судовий збір у загальному розмірі 2 422,40 грн за дві вимоги немайнового характеру та часткове задоволення позову щодо пенсійного органу, на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у сумі 1 211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись статтями 2, 6, 9, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1.Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885), Виконавчого комітету Стрийської міської ради ( Львівська обл., м. Стрий, вул. Шевченка 71, ЄДРПОУ 04055943), за участю третьої особи – Головного управління Державної податкової служби у Львівській області ( м. Львів, вул. Стрийська 35, ЄДРПОУ 43968090) – задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії від 30 квітня 2025 року № 135050018546.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 з 06 вересня 1978 року по 20 жовтня 1987 року та періоди здійснення підприємницької діяльності з 01 січня 1994 року по 31 грудня 1998 року.

4.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23 квітня 2025 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

5.У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна