Рішення від 01 листопада 2026 р. у справі №160/17710/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2026 рокуСправа № 160/17710/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства оборони України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24.06.2026 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – відповідач-2), Міністерства оборони України (далі – відповідач-3), Військової частини НОМЕР_1 (далі – відповідач-4), у якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 13.07.2026, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у неналежному опрацюванні документів, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 , а також у незабезпеченні подальшого проходження зазначених документів відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України №168 та наказу Міністерства оборони України №45;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у незабезпеченні належного опрацювання документів, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги, та невчиненні дій, передбачених наказом Міністерства оборони України №45;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виконати всі передбачені законодавством дії, що належать до його компетенції, щодо документів позивача, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги, якщо такі дії не були виконані;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 виконати всі передбачені законодавством дії, що належать до його компетенції, щодо документів позивача, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги, включаючи складення висновку, доповіді та направлення матеріалів до Міністерства оборони України, якщо такі дії не були виконані;

- зобов`язати Міністерство оборони України, після надходження належним чином оформлених матеріалів, розглянути їх у порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №168 та наказом Міністерства оборони України №45, і прийняти відповідне рішення, передбачене законодавством.

В обґрунтування уточненої позовної заяви зазначено, що ОСОБА_1 є матір`ю загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , який проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 та загинув під час виконання обов`язків військової служби, захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України в умовах дії правового режиму воєнного стану. Відповідно до ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та наказу Міністерства оборони України №45 від 25.01.2023 позивач є особою, яка має право на призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця. Після загибелі сина позивача військовою частиною НОМЕР_2 було сформовано пакет документів, необхідний для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги. Позивачем було підготовлено та подано заяви про призначення одноразової грошової допомоги разом із необхідними документами Міністерству оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ; Військовій частині НОМЕР_2 ; Управлінню персоналу штабу військової частини НОМЕР_3 ; Міністерству юстиції України; Міністерству внутрішніх справ України; Органу соціального захисту населення. Попри це, жоден із відповідачів не забезпечив завершення адміністративної процедури, визначеної законодавством. Позивач вказує, що відповідачі не надали жодного доказу того, що документи були належним чином передані від ІНФОРМАЦІЯ_5 до ІНФОРМАЦІЯ_6 , а останнім - до Міністерства оборони України для розгляду Комісією. Натомість наявні у справі документи підтверджують лише те, що після отримання ІНФОРМАЦІЯ_3 повного пакета документів адміністративна процедура фактично була зупинена без прийняття будь-якого рішення та без повідомлення заявника про результати її проходження. Позивач вважає, що така бездіяльність призвела до тривалого порушення її права на своєчасний та належний розгляд документів щодо призначення одноразової грошової допомоги, гарантованого законодавством України. Наведені обставини зумовили звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 21.07.2026 витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , Міністерства оборони України матеріали справи щодо оформлення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 .

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

03.08.2026 представником Міністерства оборони України подано до суду відзив на позовну заву, в якому відповідач-3 позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що як встановлено з висновку ІНФОРМАЦІЯ_6 від 22.04.2026 №7/16964/1, матеріали щодо призначення ОГД членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 були сформовані обласним ТЦК та СП та направлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Отже, станом на квітень 2026 року документи направлені до Міністерства оборони України, що спростовує твердження позивача про повну зупинку процедури на рівні ТЦК та СП. Матеріали щодо загибелі ОСОБА_2 направлені до МОУ у квітні 2026 року. Враховуючи значну кількість аналогічних звернень, що надходять з усієї території України в умовах воєнного стану, Комісія МОУ здійснює розгляд справ у порядку хронологічної черговості їх надходження, щоб забезпечити рівність прав усіх заявників та уникнути дискримінації. Станом на час подання позову рішення щодо матеріалів Позивача ще не прийнято, оскільки вони перебувають у процесі опрацювання та підготовки до розгляду на засіданні Комісії у порядку загальної черги. Відсутність прийнятого рішення на даний момент не є свідченням протиправної бездіяльності МОУ, а є наслідком об`єктивного процесу опрацювання значного масиву документів у порядку хронологічної черговості. Суд розглядає спір щодо захисту порушених прав. Оскільки матеріали знаходяться в процесі опрацювання в порядку черговості, права позивача на їх розгляд не є порушеними, реалізація цього права об`єктивно триває. Крім того, обов`язок МОУ розглянути матеріали прямо передбачений Порядком №45 і буде виконаний у порядку черговості. Позивач помилково ототожнює направлення заяви до різних інстанцій із належним проходженням адміністративної процедури. Як встановлено з матеріалів справи, процедура була дотримана ІНФОРМАЦІЯ_7 , і документи передані до МОУ. Твердження позивача про зупинку процедури на рівні ТЦК та СП спростовується Висновком ІНФОРМАЦІЯ_8 . Відповідно, МОУ не допускало протиправної бездіяльності. Вимоги до МОУ є безпідставними та такими, що порушують принцип дискреційності повноважень та черговості розгляду справ.

18.08.2026 представником ІНФОРМАЦІЯ_1 подано до суду відзив на позовну заву, в якому відповідач-1 позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування правової позиції зазначено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», наказу Міністерства Оборони України №45 від 25.01.2023, позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_9 з відповідною заявою та переліком документів 24.03.2026. Спеціалістом відділу опрацьовано подані документи та 30.03.2026 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 . Тобто, виходячи з наданих документів встановлено, що спеціалістом відділу не порушені строки розгляду та направлення поданих позивачем документів, відповідачем розглянуто заяву позивача у строк, що не перевищує 7 днів. Виходячи з вищевикладеного, відповідач-1 вважає, що спеціалістами ІНФОРМАЦІЯ_9 не порушено строки розгляду заяви про виплату одноразової грошової допомоги позивача.

Ухвалою суду від 21.07.2026 відповідачам-2, 4 було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Позовна заява з додатками та копія ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2026 отримані відповідачами-2, 4 в системі «Електронний суд» 24.06.2026 та 22.07.2026 відповідно, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Відповідно до ч. 7 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

З аналізу наведених норм законодавства встановлено, що у випадку реєстрації учасника судового процесу в системі «Електронний суд», суд повідомляє вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі.

Суд вважає відповідачів-2, 4 належним чином повідомленими про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленими про судовий розгляд справи.

Відповідачами-2, 4, на виконання ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не було надіслано до суду письмового відзиву на адміністративний позов та не було повідомлено про поважність причин ненадання відзиву.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 .

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 , дата видачі 29.11.1996, ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_11 .

ОСОБА_2 був учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_6 , дата видачі 13.03.2025.

Згідно з довідками військової частини НОМЕР_1 від 12.10.2024 №333, від 09.11.2024 №457 ОСОБА_2 перебував на військовій службі з 18.07.2024 у зв`язку з мобілізацією згідно Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022.

ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено 09.07.2025 ОСОБА_1 сповіщення №450 про загибель ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_12 під час виконання службових обов`язків із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави в зв`язку з агресією російської федерації проти України, в районі п.н. Степова Новоселівка Куп`янського району Харківської області.

21.07.2025 ОСОБА_1 звернулася до командира військової частини НОМЕР_1 із заявою про виплату матеріальної допомоги на поховання та всі види грошового забезпечення (в т.ч. грошову допомогу на оздоровлення, виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та інші) належне, але неотримане ОСОБА_2 до дня смерті згідно Наказу Міністерства оборони України Ме260 від 07.06.2018.

Разом із заявою ОСОБА_1 , батько ОСОБА_2 – ОСОБА_3 подав заяву про відмову від усіх сум виплат на користь матері ОСОБА_2 - ОСОБА_1 .

25.03.2026 ОСОБА_1 отримала посвідчення члена сім`ї загиблого військовослужбовця серії НОМЕР_7 .

22.02.2026 ОСОБА_1 звернулася до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , військової частини НОМЕР_1 , Управління персоналу штабу військової частини НОМЕР_3 , Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради, Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просила здійснити виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 7500000 (сім мільйонів, п`ятсот тисяч) грн, у зв`язку із загибеллю сина, « ОСОБА_4 », ІНФОРМАЦІЯ_11 , громадянина України, який загинув під час виконання службових (бойових) обов`язків.

25.03.2026 Центральним фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_13 листом за №116/14/5/2161/ВихЗВГ запропоновано позивачу звернутись із заявою та документами до найближчого районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для реалізації прав щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги. Після надходження всіх необхідних документів для призначення одноразової грошової допомоги до ІНФОРМАЦІЯ_6 їх буде опрацьовано встановленим порядком та надіслано до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України для подальшого розгляду Комісією для прийняття відповідного рішення. Про прийняте рішення Комісією, позивача буде повідомлено ІНФОРМАЦІЯ_7 встановленим порядком.

30.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 пакет документів на ОСОБА_2 для вирішення питання призначення і виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Направлення документів підтверджується супровідним листом від 30.03.2026 №1/Вх/966.

22.04.2026 ІНФОРМАЦІЯ_4 складено висновок №7/16964/15 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України про наявність права матері ОСОБА_2 - ОСОБА_1 на одержання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 .

02.05.2026 ОСОБА_1 звернулася до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , військової частини НОМЕР_1 , Департаменту соціально-гуманітарної політики Вільногірської міської ради, Міністерства внутрішніх справ України з вимогою зареєструвати (у разі відсутності реєстрації) подані документи належним чином; невідкладно сформувати та направити матеріали справи до ІНФОРМАЦІЯ_6 , та додатково до ІНФОРМАЦІЯ_5 ; повідомити письмово про: реєстраційний номер справи; дату направлення документів; відповідальну посадову особу для взаємодії, та розуміння хто саме затягує та/або унеможливлює реалізацію прав позивача; забезпечити подальше направлення документів до Міністерства оборони України для розгляду Комісією, в зв`язку з ігноруванням зазначених обставин.

04.06.2026 військовою частиною НОМЕР_1 надано відповідь, оформлену листом за №4698/23/30/1438, в якій повідомлено, що військовою частиною НОМЕР_2 було отримано запит від ІНФОРМАЦІЯ_14 (Вих.№1866/ВихЗВГ/800 від 26.07.2025), стосовно надання пакету документів на загиблого військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 солдата ОСОБА_2 . Відповідний пакет документів було відправлено військовою частиною НОМЕР_2 засобами фельд`єгерською поштою (Вих. №4698/14/4/1972 від 05.09.2025) до ІНФОРМАЦІЯ_14 . Що стосується виплати одноразової грошової допомоги у розмірі 7500000,00 грн, відповідно до п. 1.7 розділу І наказу Міністерства оборони України Ле45 від 25.01.2023 «Про затвердження Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану» (зі змінами) одноразова грошова допомога призначається |і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки незалежно від місця реєстрації заявника. Для подання заяви стосовно виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця рекомендовано звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки незалежно від місця реєстрації, оскільки військова частина ці виплати не здійснює.

До заяви додано супровідний лист військової частини НОМЕР_2 від 05.09.2025 №4698/14/4/1972 про направлення до ІНФОРМАЦІЯ_15 пакету документів на військовослужбовця ОСОБА_2 , 1996 року народження, загальною кількістю 37 аркушів.

Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідачів щодо неоформлення документів для призначення і виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», позивач звернулась до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За приписами ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі встановлені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до ст. 16 Закону №2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Коло осіб, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, визначається ч. 4 ст. 16-1 Закону №2011-XII, зокрема: батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті).

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) передбачено, що особам, які мають право на виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, а також їх смерті внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через три роки після поранення (контузії, травми, каліцтва), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 млн. гривень.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45).

Пунктом 1.2 Порядку №45 встановлено, що ОГД призначається та виплачується у разі загибелі військовослужбовця Збройних Сил України (далі - військовослужбовець) під час дії воєнного стану, а також смерті осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого на військовій службі в Збройних Силах України у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва) (далі - під час захисту Батьківщини).

Згідно з пунктом 1.3 Порядку №45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Відповідно до пункту 1.4 Порядку №45 особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

На підставі пункту 1.5 Порядку №45 у разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Пунктом 1.7 Порядку №45 визначено, що ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Призначення і виплата ОГД не здійснюються у випадках, визначених ст. 16-4 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Рішення про відмову у призначенні ОГД може бути оскаржене в установленому законодавством порядку до суду. У разі звернення отримувача ОГД до суду керівник уповноваженого органу забезпечує участь у судовому засіданні представника уповноваженого органу.

Алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати ОГД визначений розділом ІV Порядку №45.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №45 члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва)), та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу ІНФОРМАЦІЯ_16 .

На підставі пункту 4.3 Порядку №45 обласний (Київський міський) ТЦКСП перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (ст. 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (Київським міським) ТЦКСП зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Якщо після надсилання документів для призначення та виплати ОГД отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у ст. 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» або можуть звернутися за призначенням та виплатою цієї допомоги, не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це Департамент соціального забезпечення встановленим порядком.

Пунктом 4.4 Порядку №45 передбачено, що Департамент соціального забезпечення після отримання від обласного (Київського міського) ТЦКСП документів (додаток 6), надсилає запит до Кадрового центру Збройних Сил України щодо військовослужбовців, які загинули та відповідно до пункту 1 розділу ХIII Інструкції №280, віднесені до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану.

У разі отримання листа Кадрового центру Збройних Сил України щодо відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення не пізніше 5 робочих днів повідомляє про це обласний (Київський міський) ТЦКСП, який надіслав документи, для інформування про це військової частини та членів сім`ї загиблого. Через 30 днів після отримання листа з ТЦКСП щодо проведеного інформування повторно надсилає відповідний запит. У разі повторного підтвердження відсутності загиблого військовослужбовця у списках бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану за результатами отриманого листа Кадрового центру Збройних Сил України подає документи на розгляд Комісії Міноборони.

Після отримання підтвердження Кадрового центру Збройних Сил України щодо віднесення загиблого військовослужбовця до бойових безповоротних втрат під час дії воєнного стану Департамент соціального забезпечення доводить до обласних (Київського міського) ТЦКСП результати попереднього опрацювання документів для їх перевірки щодо відповідності чинному законодавству та впродовж 3-х робочих днів опрацьовує отримані від них пропозиції.

В подальшому документи опрацьовуються структурними підрозділами апарату Міністерства оборони України і Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до їх повноважень та подаються на розгляд Комісії Міноборони.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №45 після прийняття головним розпорядником бюджетних коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання - у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) Департамент соціального забезпечення не пізніше 3 робочих днів доводить його до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_16 для інформування обласних (Київського міського, районних, міських) ТЦКСП, та, у разі її призначення, - готує проєкти розподілів відкритих асигнувань для виплати допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження документів з обласного (Київського міського) ТЦКСП.

Згідно з пунктом 4.6 Порядку №45 районні (міські) ТЦКСП, які здійснювали оформлення документів для призначення ОГД повідомляють заявників (з дотриманням вимог чинного законодавства щодо захисту персональних даних) про прийняте головним розпорядником коштів рішення щодо призначення ОГД (відмови у призначенні, повернення документів на доопрацювання).

На підставі пункту 4.7 Порядку №45 ІНФОРМАЦІЯ_16 не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань для виплати ОГД готує та надає Державній казначейській службі України розподіли відкритих асигнувань у розрізі розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Пунктом 4.8 Порядку №45 визначено, що виплата ОГД здійснюється обласним (Київським міським) ТЦКСП на підставі наказу (додаток 7) не пізніше 5 робочих днів з дня відкриття асигнувань шляхом перерахування коштів на рахунок в установі банку державного сектору, зазначений отримувачем допомоги у своїй заяві.

Щодо позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_17 із заявою та документами, необхідними для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина — військовослужбовця ОСОБА_2 .

Відповідно до наявного у матеріалах справи супровідного листа від 30.03.2026 №1/Вх/966 ІНФОРМАЦІЯ_3 сформований пакет документів направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 для подальшого вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги.

При цьому відповідно до матеріалів справи ІНФОРМАЦІЯ_4 надалі було складено висновок щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги позивачу, що підтверджує подальше опрацювання переданих матеріалів.

Таким чином, твердження позивача про те, що після надходження документів до ІНФОРМАЦІЯ_1 процедура їх оформлення була фактично зупинена, не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду.

Отже, враховуючи встановлений факт направлення документів позивача до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного опрацювання та незабезпечення подальшого проходження документів позивача.

Відповідно, не підлягає задоволенню і похідна вимога про зобов`язання відповідача-1 повторно вчинити дії щодо оформлення та направлення документів, оскільки виконання відповідних дій підтверджено матеріалами справи.

Щодо позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_2 суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що після отримання документів позивача від ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_4 здійснено їх опрацювання.

За результатами такого опрацювання 22.04.2026 складено висновок №7/16964/15 щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у зв`язку із загибеллю її сина ОСОБА_2 .

Відповідно до зазначеного висновку обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підтверджено наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови №168.

При цьому зі змісту відзиву Міністерства оборони України встановлено, що документи щодо призначення одноразової грошової допомоги членам сім`ї загиблого військовослужбовця були сформовані обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки і направлені до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України.

Більше того, представник Міністерства оборони України безпосередньо зазначає, що відповідні матеріали перебувають на опрацюванні з метою їх подальшого розгляду Комісією Міністерства оборони України.

Складення висновку щодо можливості призначення одноразової грошової допомоги та направлення необхідних матеріалів до Міністерства оборони України є саме тими діями, які відповідно до пункту 4.3 Порядку №45 належать до повноважень обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

При цьому матеріали справи не містять належних доказів того, що після направлення документів Міністерством оборони України було встановлено недоліки їх оформлення, які потребували усунення саме обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, або що відповідні документи поверталися відповідачу-2 для доопрацювання.

Суд також враховує, що позивачем не наведено конкретних обставин, які б свідчили про невиконання ІНФОРМАЦІЯ_4 інших дій, безпосередньо передбачених Порядком №45, після складення висновку від 22.04.2026.

За таких обставин суд робить висновок, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо неналежного опрацювання та ненаправлення документів до Міністерства оборони України є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Не підлягає задоволенню також похідна вимога про зобов`язання відповідача-2 скласти висновок, доповідь та направити матеріали до Міністерства оборони України, оскільки судом встановлено вчинення відповідних дій.

Щодо позовних вимог до Міністерства оборони України суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, документи щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 були сформовані ІНФОРМАЦІЯ_4 та направлені до Міністерства оборони України у квітні 2026 року.

При цьому у відзиві на позовну заяву представник Міністерства оборони України не заперечує факту надходження матеріалів на опрацювання, однак зазначає, що рішення про призначення одноразової грошової допомоги позивачу не прийнято з огляду на значну кількість аналогічних звернень та необхідність їх розгляду в порядку хронологічної черговості.

За змістом Порядку №45 процедура призначення одноразової грошової допомоги не завершується самим фактом направлення документів до Міністерства оборони України.

Після отримання матеріалів Міністерство оборони України зобов`язане забезпечити їх опрацювання, проведення передбачених нормативно-правовими актами перевірок та прийняття рішення за результатами розгляду відповідного питання.

Таким чином, саме на Міністерство оборони України покладено обов`язок забезпечити завершення процедури розгляду документів, поданих для призначення одноразової грошової допомоги.

Водночас суд звертає увагу, що повноваження суб`єкта владних повноважень щодо прийняття відповідного рішення не можуть ототожнюватися з правом безстроково утримуватися від його прийняття.

Зокрема, встановлений законодавством порядок розгляду документів передбачає не лише перевірку обґрунтованості заявленого права, але й необхідність своєчасного здійснення відповідних адміністративних процедур.

При цьому організація роботи Комісії Міністерства оборони України, визначення черговості розгляду матеріалів та розподіл відповідних адміністративних ресурсів належать до внутрішньої організаційної діяльності Міністерства оборони України.

Проте зазначені обставини самі по собі не звільняють суб`єкта владних повноважень від виконання покладеного на нього законом обов`язку.

Відповідно до пункту 23 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

Міністерство оборони України визнає факт передачі документів обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у квітні 2026 року та їх перебування на опрацюванні.

Водночас відповідачем-3 не наведено відомостей про конкретну дату реєстрації матеріалів у Департаменті соціального забезпечення Міністерства оборони України, наявність недоліків, які перешкоджали їх розгляду, необхідність повернення матеріалів для доопрацювання або інші обставини, що об`єктивно перешкоджали прийняттю відповідного рішення.

Посилання Міністерства оборони України виключно на значну кількість звернень та необхідність дотримання хронологічної черговості не містить конкретного обґрунтування причин тривалого нерозгляду саме документів ОСОБА_1 .

При цьому суд не заперечує права Міністерства оборони України організовувати розгляд документів із дотриманням установленої черговості.

Однак дотримання черговості не може розглядатися як самостійна підстава для невиконання передбаченого законом обов`язку щодо прийняття рішення протягом установленого строку після отримання необхідних документів.

Наведена Міністерством оборони України обставина щодо кількості звернень є загальною та не підтверджує наявності об`єктивних перешкод для завершення опрацювання документів позивача. Також, суд звертає увагу, що Міністерством оборони України не надано жодних доказів на підтвердження доводів щодо наявності черговості та значної кількості звернень, що надійшли у період з квітня 2026 року.

За таких обставин суд вважає, що лише довід представника Міністерства оборони України про значну кількість звернень та порядок черговості не є достатнім обґрунтуванням правомірності тривалої відсутності рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги.

Суд зазначає, що перебування документів на опрацюванні саме по собі не є остаточним результатом їх розгляду та не замінює прийняття рішення, передбаченого Порядком №45.

Отже, за відсутності доказів завершення розгляду документів та належного обґрунтування причин такого незавершення суд робить висновок про необхідність судового захисту права позивача на належний розгляд поданих матеріалів.

Належним та ефективним способом захисту права позивача є зобов`язання Міністерства оборони України завершити розгляд документів щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Суд зазначає, що такий спосіб захисту не передбачає втручання у виключні повноваження Міністерства оборони України щодо визначення наявності підстав для призначення одноразової грошової допомоги, оскільки не зобов`язує відповідача прийняти рішення конкретного змісту, а забезпечує виконання ним установленого законодавством обов`язку щодо належного розгляду поданих документів.

Щодо позовних вимог до військової частини НОМЕР_1 суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, військовою частиною після загибелі ОСОБА_2 було сформовано пакет документів, необхідних для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до супровідного листа від 05.09.2025 №4698/14/4/1972 відповідні документи на 37 аркушах направлено до ІНФОРМАЦІЯ_1 засобами фельд`єгерського поштового зв`язку.

Наведена обставина підтверджується листом військової частини від 04.06.2026.

При цьому судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 надалі прийнято та опрацьовано документи позивача, а ІНФОРМАЦІЯ_4 складено відповідний висновок для Міністерства оборони України.

Наведене свідчить про фактичне здійснення передбаченої Порядком №45 процедури оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги.

Разом з тим позивачем не наведено конкретних обставин, які б свідчили про невиконання військовою частиною обов`язків щодо оформлення та направлення документів, необхідних для призначення одноразової грошової допомоги, після їх фактичного передання до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд робить висновок, що ІНФОРМАЦІЯ_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та військовою частиною були вчинені дії щодо формування, опрацювання та направлення документів, необхідних для призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Водночас Міністерством оборони України не доведено належного завершення процедури розгляду документів, отриманих для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги, а наведені ним доводи про значну кількість аналогічних звернень та їх розгляд у порядку хронологічної черговості не спростовують обов`язку своєчасного прийняття передбаченого законодавством рішення.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовна заява підлягає частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду даної справи не здійснюється, оскільки позивач у відповідності до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_10 ), Міністерства оборони України (пр. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03168, код ЄДРПОУ 00034022), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство оборони України забезпечити розгляд поданих документів щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та Порядку, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45, і прийняти за результатами такого розгляду рішення, передбачене законодавством.

У задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський