Постанова від 29 жовтня 2026 р. у справі №300/4462/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/4462/25 пров. № А/857/53392/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.,

суддів: Заверухи О.Б., Матковської З.М.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року (головуючий суддя: Микитюк Р.В., місце ухвалення - м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

встановив:

ОСОБА_1 , 26.06.2025 звернувся з позовом до суду, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.12.2024 №54-9200/5412 премії в розмірі 50% посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, в якій вказати премію в розмірі 285% посадового окладу, які встановлені на 2023 рік, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України «Про державний бюджет України» відповідно на 2023 рік для здійснення перерахунку пенсії з державний бюджет.

Обґрунтовує позов тим, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначено, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №300/7325/24 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області оформлено довідку від 30.12.2024 №54-9200/5412 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023. Згідно із вказаною довідкою грошове забезпечення за посадою заступник начальника управління начальник відділу інженерного захисту Управління з питань НС ОДА, складається із таких складових: посадовий оклад 13540,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) 2250, 00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 7895,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 2031,00 грн, надбавка за кваліфікацію (4%) 541,60 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 11842,50 грн, премія (50%) 6770,00 грн, Загальний розмір грошового забезпечення 44870,10 грн. Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення певних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії, яка, на думку позивача, має становити 285%. Позивач зазначає, що відповідачем оформлено довідку без дотримання вимог абз. 5 п. 5 Порядку на виконання, адже, премія у довідці про розмір грошового забезпечення має зазначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області щодо зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 30.12.2024 №54-9200/5412 премії в розмірі 50% посадового окладу.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 38555228, вул. Франка, 6, м. Івано-Франківськ, 76018) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) станом на 01.01.2023, в якій вказати премію в розмірі 285% посадового окладу, які встановлені на 2023 рік, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України «Про державний бюджет України» відповідно на 2023 рік для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Оскільки вважає, що рішення не відповідає нормам матеріального права, а також фактичним обставинам у справі, тому просить скасувати та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги апелянт покликається на те, що довідку від 30.12.2024 №54-9200/5412 оформлено відповідно до вимог чинного законодавства і вона повністю виконує рішення суду у справі №300/7325/24: посадовий оклад та оклад за спеціальним званням визначено шляхом множення прожиткового мінімуму на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, а також зазначено розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Апелянт стверджує, що підпункт 2 пункту 5 Постанови КМУ №704 та розділ XVI Інструкції №623 лише надають керівникам право преміювати осіб рядового і начальницького складу відповідно до їхнього особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання (не менше 10% посадових окладів), тобто Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії в розмірі 285% посадового окладу. Накази Головного управління та наказ ДСНС від 13.01.2023 №НС-35, якими встановлювався розмір премії, є, на його думку, внутрішніми документами тимчасового характеру. Вони не містять нормативно-правових приписів, не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру видів грошового забезпечення чи введення нових, а тому не є обставиною, що відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII зумовлює зміну розміру пенсії та обов`язок оформити нову довідку.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію, обчислену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №300/7325/24, яке набрало законної сили 31.12.2024, зокрема, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання вказаного рішення суду від 28.11.2024 у справі № 300/7325/24, 30.12.2024 відповідачем складено довідку № 54-9200/5412 про розмір грошового забезпечення позивача, в якій вказано, що грошове забезпечення для обчислення пенсії з 01.02.2023 за посадою командир відділення - заступник начальника управління начальник відділу інженерного захисту Управління з питань НС ОДА, складається із таких складових: посадовий оклад 13540,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник) 2250, 00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 7895,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 2031,00 грн, надбавка за кваліфікацію (4%) 541,60 грн, надбавка за особливості проходження служби (50%) 11842,50 грн, премія (50%) 6770,00 грн, Загальний розмір грошового забезпечення 44870,10 грн (а.с.8).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 01.07.2024 на яку отримав відповідь листом від 15.07.2024 №5401-5455/5412 повідомило позивача, про те, що згідно відомості нарахування та виплати грошового забезпечення, начальникам районних відділів в ГУ ДСНС в Івано-Франківській області у лютому 2023 році було нараховано та виплачено премію за січень 2023 року у середньому розмірі 285% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років (а.с. 10).

З урахуванням вказаної інформації та не погодившись із показником премії в розмірі 50%, що вказаний у довідці про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою КМУ №103) премія у довідці про розмір грошового забезпечення, яка видається на виконання рішення суду, має зазначатися у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII частину четверту статті 63 Закону №2262-XII викладено у новій редакції. Таким чином, законодавець делегував Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція №623). Згідно з пунктами 2, 3 цієї Інструкції грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання та складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 розділу XVI Інструкції №623 передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Згідно з пунктом 8 розділу XVI Інструкції №623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, а розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу).

З цього приводу слід звернути увагу, що фонд грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, яким спрямовується і координується діяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій, визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, а тому встановлення відповідного розміру премії залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку №45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених в абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Зміст зазначеного пункту Порядку №45 свідчить про те, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є предметом спору у цій справі) належить вказувати середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Також, у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, Верховний Суд у подібних правовідносинах дійшов висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону №2262-XII, на виконання рішення суду, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 (пункти 58, 73 рішення). Верховний Суд у постанові від 21.11.2024 у справі №620/18699/23 також наголосив, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону №2262-XII.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №300/7325/24, яке набрало законної сили 31.12.2024, зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі - відповідач, апелянт) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII з урахуванням положень Постанови №704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії позивача. Цим же рішенням у задоволенні решти позовних вимог відмовлено, зокрема у частині зобов`язання зазначити у довідці премію у конкретному розмірі, у тому числі 285% посадового окладу, встановлену на 2023 рік, як передчасної, оскільки судовому захисту підлягають лише порушені права, а не ті, що можливо будуть порушені у майбутньому.

На виконання зазначеного рішення відповідачем складено довідку від 30.12.2024 №54-9200/5412 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, відповідно до якої грошове забезпечення складається з посадового окладу - 13540,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням (полковник) - 2250,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 7895,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 2031,00 грн, надбавки за кваліфікацію (4%) - 541,60 грн, надбавки за особливості проходження служби (50%) - 11842,50 грн, премії (50%) - 6770,00 грн, загальний розмір грошового забезпечення становить 44870,10 грн.

Листом від 15.07.2024 №5401-5455/5412, наданим на звернення позивача від 01.07.2024, відповідач повідомив, що згідно з відомістю нарахування та виплати грошового забезпечення начальникам районних відділів у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області у лютому 2023 року було нараховано та виплачено премію за січень 2023 року у середньому розмірі 285% та надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Розмір надбавки за особливості проходження служби, зазначений у цьому листі, збігається з її розміром у довідці від 30.12.2024 №54-9200/5412, а спір у цій справі стосується розміру премії.

Наказом ДСНС України від 13.01.2023 №НС-35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» встановлено здійснювати, починаючи з лютого 2023 року (премія за січень 2023 року), щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальний результат служби з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах згідно з додатком.

Оскільки відповідно до пункту 8 розділу XVI Інструкції №623 премія виплачується за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць, а право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, у довідці станом на 01.01.2023 має бути зазначена премія за січень 2023 року, фактично виплачена у лютому 2023 року. Саме така премія, за повідомленням відповідача у листі від 15.07.2024 №5401-5455/5412, була нарахована та виплачена у середньому розмірі 285%.

Суд першої інстанції, виходячи з того, що право позивача на перерахунок пенсії виникло 01.01.2023, дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 повинні бути обов`язково зазначені відомості про щомісячну премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, а саме у розмірі 285% посадового окладу. Апеляційний суд погоджується з таким висновком.

Щодо покликання апелянта на те, що довідка від 30.12.2024 №54-9200/5412 свідчить про повне виконання рішення суду у справі №300/7325/24, оскільки у ній посадовий оклад і оклад за військовим званням визначено шляхом множення прожиткового мінімуму на 1 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт та зазначено відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії, то суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Так, зазначеним рішенням відповідача зобов`язано підготувати довідку з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, проте конкретного відсоткового значення премії цим рішенням не визначалося, а вимогу про зазначення премії у розмірі 285% посадового окладу залишено без задоволення як передчасну.

Отже, питання про те, у якому розмірі премія має бути зазначена у довідці, у справі №300/7325/24 судом не вирішувалося, а тому сама по собі наявність у довідці відомостей про премію не означає, що її розмір відповідає вимогам законодавства.

Щодо покликань на те, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії у розмірі 285% посадового окладу, що розмір премії визначається керівником у межах фонду преміювання відповідно до особистого внеску в загальний результат служби (дискреційні повноваження), а також що мінімальний розмір премії за Постановою №704 становить 10 відсотків посадового окладу, то апеляційний суд зазначає, що аналогічні обставини були предметом оцінки Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23.

Верховний Суд констатував, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток премії, а чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних складових грошового забезпечення і передбачає лише мінімальні або граничні розміри, які можуть варіюватися (пункти 44, 45 рішення). Водночас Верховний Суд виходив з того, що премія не є складовою грошового забезпечення, конкретний розмір якої установлений Кабінетом Міністрів України, її розмір визначається керівником залежно від певних обставин, а тому відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 премія має бути зазначена у довідках у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (пункти 72, 73 рішення).

Отже, відсутність у Постанові №704 фіксованого відсотка премії та право керівника визначати її розмір не звільняють відповідача від обов`язку зазначити у довідці премію у спосіб, визначений пунктом 5 Порядку №45. Мінімальний показник у 10 відсотків посадових окладів Постанова №704 пов`язує з розміром фонду преміювання, а не з розміром премії, який підлягає зазначенню у довідці.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що розмір премії у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103, мав бути визначений у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло у позивача право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, а саме у розмірі 285% посадового окладу.

Відтак дії відповідача щодо зазначення у довідці від 30.12.2024 №54-9200/5412 премії у розмірі 50% посадового окладу є протиправними, а з метою ефективного поновлення порушених прав позивача необхідним є зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, в якій вказати премію у розмірі 285% посадового окладу, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2025 року у справі № 300/4462/25 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддяО. М. Гінда

суддіО. Б. Заверуха

З. М. Матковська