Постанова від 29 жовтня 2026 р. у справі №280/2242/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 280/2242/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Кальника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2025 року у справі №280/2242/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач просить суд:

Визнати протиправною та скасувати рішення військово - лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформлене Довідкою військово - лікарської комісії від 25.09.2024, в частині встановлення причинного зв`язку захворювання, як таке, що «Так, пов`язане з проходженням військової служби».

Встановити, що захворювання ОСОБА_1 , зазначені в рішенні військово - лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 , оформленому Довідкою військово - лікарської комісії від 25.09.2024, «Так, пов`язане із захистом Батьківщини» - щодо усіх зазначених хвороб.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що не погоджується з викладеним формулюванням про причинний зв`язок виявлених захворювань у Довідці військово - лікарської комісії (ВЛК). Оскільки захворювання позивача виникли саме в період безпосередньої його участі у бойових діях, між виникненням захворювання і участю у бойових діях наявний прямий причинний зв`язок, про що зазначено у медичних документах, тому причинний зв`язок має бути сформульований: «ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - щодо усіх хвороб, зазначених у Довідці ВЛК. Позивач просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2025 року у справі №280/2242/25 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено у повному обсязі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що визначення причинного зв`язку захворювань за результатами медичного огляду є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а суд не має права перебирати на себе повноваження цього органу та надавати власну оцінку діагнозам. Додатково суд першої інстанції зазначив, що Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (далі -Положення № 402), нібито не передбачає права особи оскаржувати постанови позаштатних ВЛК у судовому порядку без попереднього оскарження до ВЛК вищого рівня (ВЛК регіону або ЦВЛК).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду першої інстанції, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року скасувати та прийняти нову постанову про повне задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 КАС України апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції, ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суд апеляційної інстанції може розглянути в порядку письмового провадження.

З огляду на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, апеляційний розгляд здійснюється в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 вересня 2024 року гарнізонною ВЛК №2 Військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд головного сержанта за призовом ОСОБА_1 , 1973 року народження, військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 , призваного ІНФОРМАЦІЯ_1 до Збройних Сил України з травня 2022 року.

За результатами медичного огляду складено довідку військово-лікарської комісії від 25.09.2024, у якій зазначено діагнози позивача, зокрема: гіпертонічна хвороба ІІ стадії; цукровий діабет 2 типу, інсулінопотребний; вертеброгенна люмбалгія; складний далекозорий астигматизм обох очей; дегенерація маку обох очей; остеохондроз та спондилоартроз поперекового відділу хребта, ускладнений протрузіями міжхребцевих дисків.

У зазначеній довідці ВЛК визначено причинний зв`язок захворювань формулюванням: «Захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби».

Не погоджуючись із таким формулюванням, позивач звернувся до суду з цим позовом, вважаючи, що причинний зв`язок його захворювань має бути визначений як пов`язаний із захистом Батьківщини.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що визначення причинного зв`язку захворювань належить до повноважень військово-лікарської комісії, а суд не наділений повноваженнями самостійно встановлювати медичні обставини та підміняти відповідний спеціалізований орган. Крім того, суд зазначив, що позивач не скористався передбаченим Положенням №402 порядком перегляду постанови позаштатної ВЛК комісією вищого рівня.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно зі статтею 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Водночас реалізація права на судовий захист відбувається з дотриманням установленого законом порядку та з урахуванням особливостей правового регулювання відповідних правовідносин.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Частиною тринадцятою статті 2 цього Закону передбачено, що військовослужбовці проходять обов`язковий медичний огляд, порядок проведення якого визначається відповідними нормативно-правовими актами.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).

Згідно з пунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 це Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями та поширюється, зокрема, на військовослужбовців Збройних Сил України.

Військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, встановлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою, а також визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Постанови ВЛК оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії або протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК є обов`язковими до виконання. Водночас Положенням №402 передбачено можливість їх перегляду, скасування або відміни штатними ВЛК у визначеному цим Положенням порядку.

Підпунктом «д» пункту 21.5 розділу ІІ Положення №402 передбачено формулювання постанови ВЛК «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» у випадках, коли захворювання виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі у відповідних заходах, а також у випадках, коли захворювання, яке виникло раніше, у відповідний період служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби.

Натомість підпунктом «є» пункту 21.5 розділу ІІ Положення №402 передбачено формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» у разі, якщо захворювання виникло в період проходження військової служби, крім випадків, передбачених іншими підпунктами цього пункту, або якщо захворювання, яке виникло до військової служби, у період її проходження досягло такого розвитку, що призводить до непридатності до військової служби.

Отже, визначення конкретного формулювання причинного зв`язку захворювання залежить не лише від факту проходження особою військової служби чи участі у заходах із захисту Батьківщини, а й від встановлення передбачених Положенням №402 медичних та юридично значущих обставин виникнення або розвитку відповідного захворювання.

При цьому встановлення таких обставин потребує дослідження медичної документації, результатів обстежень, анамнезу захворювання та інших відомостей, що належить до компетенції військово-лікарської комісії.

Положенням №402 також установлено спеціальний порядок перегляду постанов ВЛК.

Так, відповідно до пунктів 2.3.3, 2.3.4 глави 2 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія організовує військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України, розглядає заяви, пропозиції та скарги з питань військово-лікарської експертизи, а також має право переглядати, скасовувати, відміняти та контролювати постанови ВЛК у порядку, визначеному цим Положенням.

Положенням №402 передбачено також повноваження ВЛК регіону щодо перегляду постанов підпорядкованих ВЛК, їх скасування та направлення військовослужбовців на повторний або контрольний медичний огляд.

Таким чином, нормативне регулювання передбачає спеціальний механізм перевірки правильності постанов позаштатних ВЛК комісіями вищого рівня, які мають відповідні повноваження щодо оцінки висновків підпорядкованих комісій та, за наявності підстав, їх перегляду.

Як установлено судом першої інстанції та не спростовано позивачем під час апеляційного розгляду, позивач не надав доказів звернення до ВЛК вищого рівня з метою перегляду постанови гарнізонної ВЛК №2 Військової частини НОМЕР_1 від 25.09.2024.

Верховний Суд у постанові від 26 лютого 2025 року у справі №600/3273/22-а, розглядаючи спір щодо формулювання причинного зв`язку захворювання із захистом Батьківщини, звернув увагу на передбачений Положенням №402 порядок перегляду постанов позаштатних ВЛК комісіями вищого рівня.

У зазначеній постанові Верховний Суд дійшов висновку, що особа, яка не погоджується з постановою позаштатної ВЛК, має можливість звернутися до ВЛК вищого рівня для її перегляду, а у разі незгоди з результатами такого перегляду оскаржити відповідне рішення в установленому законом порядку. Невикористання передбаченого Положенням №402 механізму перегляду постанови ВЛК у подібних правовідносинах є істотною обставиною для вирішення спору.

Отже, з урахуванням наведеного правового висновку Верховного Суду, у цій справі звернення позивача безпосередньо до суду з вимогами щодо перегляду висновку гарнізонної ВЛК, без попереднього використання спеціального порядку його перевірки комісією вищого рівня, не дає підстав для задоволення заявлених вимог.

Колегія суддів зауважує, що наведене не означає заперечення конституційного права особи на судовий захист. Водночас судовий контроль за рішеннями ВЛК має здійснюватися з урахуванням компетенції відповідних комісій та встановленої Положенням №402 процедури перегляду їх постанов.

Сам по собі факт проходження військової служби з травня 2022 року не є достатнім для автоматичного висновку про те, що всі захворювання позивача виникли саме в період безпосередньої участі у заходах із захисту Батьківщини або досягли такого розвитку в цей період.

Матеріали справи, відображені в судовому рішенні першої інстанції, не містять установлених обставин, які б давали можливість суду зробити висновок про виникнення або прогресування кожного із зазначених захворювань саме за обставин, передбачених підпунктом «д» пункту 21.5 розділу ІІ Положення №402.

Посилання позивача на наявність медичних документів, які, на його думку, підтверджують причинний зв`язок захворювань із участю у бойових діях, саме по собі не надає суду повноважень перебирати на себе компетенцію ВЛК щодо медичної оцінки таких документів та встановлення відповідного причинного зв`язку.

При цьому колегія суддів наголошує, що позивач не позбавлений можливості звернутися до ВЛК вищого рівня з вимогою про перегляд постанови від 25.09.2024, подати медичні документи та інші матеріали, які, на його думку, підтверджують наявність підстав для зміни формулювання причинного зв`язку захворювань.

Саме відповідна ВЛК у межах наданих їй повноважень має дослідити медичні документи, оцінити обставини виникнення та розвитку кожного захворювання й вирішити питання щодо наявності підстав для зміни раніше встановленого причинного зв`язку.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів також ураховує, що відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, установлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача. Водночас це не звільняє позивача від обов`язку довести обставини, на які він посилається як на підставу своїх позовних вимог.

З огляду на встановлені обставини справи, характер заявлених позовних вимог та передбачений Положенням №402 порядок перегляду постанов ВЛК, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до незгоди з оцінкою обставин справи та висновками суду першої інстанції, однак не свідчать про неправильне застосування судом норм матеріального права або порушення норм процесуального права, які призвели чи могли призвести до неправильного вирішення справи.

Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, підстави для його скасування відсутні, а апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі №280/2242/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Кальник

суддя Д.В. Чепурнов