Постанова від 19 жовтня 2026 р. у справі №758/6881/26 — Київський апеляційний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

справа № 758/6881/26

провадження № 33/824/3869/2026

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2026 року м. Київ

Київський апеляційний суд

в складі судді Кирилюк Г. М.,

при секретарі Кошель К. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Подільського районного суду міста Києва від 22 червня 2026 року в складі судді Денисова О. О., у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 212-21 КУпАП,

установив:

Постановою Подільського районного суду міста Києва від 22 червня 2026 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 5 100,00 грн. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір у розмірі 665,60 грн.

22 червня 2026 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Подільського районного суду міста Києва від 22 червня 2026 року та закрити провадження у справі на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що суддя поклала на ОСОБА_1 обов`язок подання звіту, однак не має права цього робити, як і НАЗК. Законом не визначено, хто має право подавати звіт. Звіт може подавати виключно уповноважена особа. НАЗК склало протокол на ОСОБА_1 , не запитуючи останнього, чи є він уповноваженою особою на подання такого звіту. Якщо ОСОБА_1 в реєстрі був керівником, то це не означає, що він мав подавати звіт, тому штраф накладено необґрунтовано. В матеріалах справи є тільки доказ про те, що ОСОБА_1 був керівником, однак докази про те, що він мав подавати звіт в матеріалах справи відсутні.

02.07.2026 представник Національного агентства з питань запобігання корупції надіслав до суду письмові пояснення по суті справи. Вважає, що оскаржувана постанова суду першої інстанції є обґрунтованою та ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

В судове засідання ОСОБА_1 та представник Національного агентства з питань запобігання корупції не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені судом належним чином.

За таких підстав суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у відсутність вказаних осіб.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до положень статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Положеннями статті 280 КУпАП передбачено, що суддя при розгляді справи про адміністративне правопорушення, в даному випадку, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, у числі інших визначених законом обставин, зобов`язаний з`ясувати: чи мало місце правопорушення, за яке особа притягається до відповідальності; чи містить діяння склад адміністративного правопорушення, чи є особа винною у його вчиненні та чи підлягає вона адміністративній відповідальності.

Висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин і доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення. Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Відповідно до вимог ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, а також іншими документами.

Як зазначено в ст. 252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Також стаття 62 Конституції України зазначає, що вина особа, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належним чином, а не ґрунтуватися на припущеннях.

Постанова судді суду першої інстанції в повній мірі відповідає зазначеним вище вимогам.

Відповідно до ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 212-21 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Безпосереднім об`єктом правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, виступають врегульовані законодавством суспільні відносини у сфері державного контролю за фінансуванням політичних партій, прозорості їхньої фінансової діяльності та запобігання політичній корупції.

Об`єктивна сторона правопорушення полягає у протиправній бездіяльності - неподанні або несвоєчасному поданні звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру до Національного агентства з питань запобігання корупції у строки, визначені статтею 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», а саме щоквартально не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу.

Суб`єктом правопорушення є керівник політичної партії або особа, уповноважена статутом чи рішенням керівного органу політичної партії на здійснення дій щодо підготовки та подання відповідної фінансової звітності.

Суб`єктивна сторона характеризується умислом або необережністю (протиправною недбалістю) щодо виконання визначеного законом та внутрішньопартійними актами публічно-правового обов`язку.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-32/140 від 07 квітня 2026 року ОСОБА_1 , керівник політичної партії «ЄВРОСОЮЗ» всупереч вимогам статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» не подав Звіт політичної партії «ЄВРОСОЮЗ» ( код ЄДРПОУ 20077521) про май но, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2025 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

Так, частиною 9 статті 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ та пунктами 1,8, 9 розділу ІІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19 лютого 2021 року № 102/21 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 року за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Єдиним державним реєстром звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку подання Звіту визначено, що політичні партії отримують доступ до Реєстру за процедурою, визначеною Порядком формування та ведення Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, затвердженим наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 19 лютого 2021 року №102/21.

Відповідно до пунктів 2, 3 розділу ІІІ Порядку подання Звіту звітним періодом для складення Звіту є календарний квартал. Звіт подається протягом 40 календарних днів, що настають за останнім днем звітного кварталу.

Політична партія подає до Національного агентства з питань запобігання корупції Звіт за ІVквартал - до 09 лютого наступного за звітнім періодом року.

Таким чином, останнім днем подання Звіту Партії за ІVквартал 2025 року є 09 лютого 2026 року.

Список політичних партій, які не подали свої Звіти за ІVквартал 2025 року розміщений на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Політичну партію «ЄВРОСОЮЗ» включено до вказаного Списку - пункт 11, що свідчить про факт неподання партією вказаного звіту.

Відповідно до п. 1.8 роз`яснення НАЗК щодо застосування та дотримання окремих положень Закону України «Про політичні партії в Україні» стосовно фінансування та подання звітності політичних партій - звіт подається до Національного агентства за підписом керівника політичної партії (уповноваженої особи політичної партії).

Статтею 17 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій» передбачено, що політична партія зобов`язана подати до Національного агентства Звіт за відповідний квартал у паперовій формі (за підписом керівника політичної партії, засвідченим печаткою політичної партії), а також на електронному носії, який повинен містити інформацію про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від кожної місцевої організації політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Отже, керівник політичної партії забезпечує виконання вимог щодо дотримання порядку та строків подання щоквартальних звітів партії та своїм підписом підтверджує достовірність та повноту інформації, яка повинна бути відображена у цих звітах, відтак адміністративна відповідальність за ст. 212-21 КУпАП покладається на керівника партії як посадову особу.

Повноваження ОСОБА_1 , як керівника партії, підтверджуються відомостями, отриманими з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на запит від 25 лютого 2026 року за кодом доступу 346010234451 та копією Рішення (протоколу) з`їзду політичної партії «ЄВРОСОЮЗ» від 20 листопада 2025 року № 7.

Як вбачається з Статуту політичної партії «ЄВРОСОЮЗ», затвердженого З`їздом рішення (протокол) №7 від 20.11.2025 р., політична партія щоквартально, не пізніше ніж н а сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру ( у тому числі її організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи), шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції ( п. 7.16).

Голова партії здійснює загальне і поточне керівництво партією ( п. 6.4.1.1.); без доручення представляє партію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами, незалежно від форм власності та підпорядкування як в Україні, так і за кордоном, та фізичними особами ( п. 6.4.1.4.) ; без доручення від імені партії укладає (змінює, доповнює, припиняє) будь-які правочини (угоди, договори, меморандуми, протоколи тощо) ( п.6.4.1.5.); робить заяви та звертається від імені партії ( п. 6.4.1.8.).

Матеріали справи не містять рішення керівного органу політичної партії, яке б покладало обов`язок подання відповідної фінансової звітності на іншу особу, ніж Голову партії.

Таким чином, суд першої інстанції на підставі наявних в матеріалах справи доказах, дійшов законного та обґрунтованого висновку, що ОСОБА_1 будучи керівником Політичної партії «ЄВРОСОЮЗ», не подав Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за IV квартал 2025 року, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 212-21 КУпАП.

З урахуванням викладеного, висновки суду першої інстанції відповідають фактичним обставинам справи, ґрунтуються на належних і допустимих у розумінні ст. 251 КУпАП доказах, а тому немає законних підстав для скасування судового рішення і закриття провадження у справі згідно п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст. 294 КУпАП, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Подільського районного суду міста Києва від 22 червня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.

Суддя Г. М. Кирилюк