Рішення від 01 листопада 2026 р. у справі №500/5855/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/5855/26

02 листопада 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 вересня 2026 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у незазначенні розмірів і розрахунків у грошовому виразі, вказаних в довідці №11/1/12648 від 06.08.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) та премії;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року Ме704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року Ме260, із зазначенням відомостей про розміри та розрахунки у грошовому виразі надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) та премії, обчисленими виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, вказаних в довідці №11/1/12648 від 06.08.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач отримує пенсію, яка призначена йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 по справі №500/1067/26 ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано та направлено до Головного управління ПФУ у Тернопільській області довідку №11/1/12648 від 06.08.2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2026.

Видача цієї довідки обумовлена зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, через що в осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Позивач зазначає, що видана відповідачем довідка не містить всіх складових грошового забезпечення та їх розрахованих розмірів, а саме: надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження служби і премії.

Позивач вважає відсутність у виданій довідці окремих складових грошового забезпечення безпідставним, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 14.09.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

15.09.2026 року відповідачем надано до суду відзив на позовну заяву, у якому вимоги позивача не визнає. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що згідно пункту 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

На реалізацію своїх повноважень Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 12.05.2023 №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704» (далі Постанова №481; набрала чинності 20.05.2023), якою установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

З наведеного відповідач вважає, що з 20.05.2023, у зв`язку із змінами, внесеними Постановою від 12.05.2023 №481 до Постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762,00 грн, а не виходячи із розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на календарний рік.

Оскільки пункт 4 Постанови № 704, викладений у редакції Постанови № 481, є чинним на даний момент, тому відповідач вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Інших заяв, в тому числі по суті справи, на адресу суду не надходило.

Суд зазначає, що розгляд справи здійснено з урахуванням строку перебування головуючої судді у відпустці, у порядку черговості.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 як пенсіонер Міністерства оборони України, якому пенсія призначена та виплачується Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача №11/4/1165, виданої 26.01.2026 відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.12.2025 по справі №500/6287/25, розпорядження Міністерства оборони України від 13.10.2023 №1428/з, роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, від 14.11.2023 №220/13/7642, грошове забезпечення позивача за посадою «начальник відділення – помічник начальника штабу дивізії» (посадою на день звільнення зі служби або аналогічною посадою) складається з наступних складових та становить:

посадовий оклад 7950,00 грн,

оклад за військовим званням – 2150,00 грн,

надбавка за вислугу років – 5050,00 грн,

надбавка за особливості проходження служби - 9847,50 грн,

надбавка за службу в умовах режимних обмежень – 1192,50 грн,

премія – 11130,00 грн, всього 37320 грн. (арк. справи 9)

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 у справі №500/1067/26 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", визначивши розміри посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704.

06.08.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 у справі №500/1067/26 сформовано довідку №11/1/12648 про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2026, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2026.

Відповідно до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, виданої станом на 01.01.2026 з урахуванням розпорядження Міністерства оборони України від 13.10.2023 №1428/з, роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 13.10.2023 №423/6682, від 14.11.2023 №220/13/7642, грошове забезпечення позивача за посадою «командир кадру дивізіону артбригади» (посадою на день звільнення зі служби або аналогічною посадою) складається та становить:

посадовий оклад 8790,00 грн,

оклад за військовим званням – 2660,00 грн,

надбавка за вислугу років - 0,00 грн,

надбавка за особливості проходження служби - 0,00 грн,

премія – 0,00 грн, всього 11450,00 грн. (арк. справи 8)

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, які виразились у незазначенні в довідці №11/1/12648 від 06.08.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) та премії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Та обставина, що для розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням позивача має братися прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб станом на 1 січня 2026 року, а стала величина 1762 грн, встановлена рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.06.2026 у справі №500/1067/26, яке набрало законної сили.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 78 КАС України дана обставина не підлягає додатковому доказуванню.

Спірним у цій справі є питання зазначення та розміру надбавки за вислугу років, премії та додаткових видів грошового забезпечення, а саме яка величина (1762 грн чи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2026) має бути взятий для розрахунку розміру останніх.

Так, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджено наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, який застосовується з дня набрання чинності Постановою №704. Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Алгоритм розрахунку надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення в основу для визначення їх грошового виразу ставить розмір посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб установлено в розмірі 3328 гривні.

Зі змісту оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від 06.08.2026 №11/1/12648 слідує, що відповідач визначив посадовий оклад та оклад за військовим званням, які обчислені з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, а саме:

8790,00 грн - посадовий оклад, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт;

2660,00 грн - оклад за військове (спеціальне) звання, розрахований шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2026, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Проте, відповідачем невірно розраховано грошовий вираз надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки та премії та зазначено їх нульовий розмір, а також безпідставно не зазначено надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Відтак, формуючи нову довідку відповідач оминув норми прямої дії, а саме Порядку №260 та Постанови №704, якими врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, за змістом яких особа має право на нарахування надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням окладів, визначених шляхом застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2026.

Посилання відповідача на роз`яснення та лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 про те, що у разі не встановлення судом конкретних цифрових величин, для розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення використовується сума 1762,00 грн, відхиляються судом, оскільки вони не узгоджуються та не відповідають вказаним вище положенням законодавчих актів та висновкам Верховного Суду у подібних правовідносинах щодо застосування цих нормативно-правових актів.

Підсумовуючи викладене суд дійшов висновку, що відповідачем в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026, виданої для перерахунку пенсії позивача, зазначено занижений грошовий вираз надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, що є протиправним.

З огляду на викладене, належним способом захисту порушених прав позивача, на переконання суду, буде визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_5 , які виразились незазначенні у грошовому виразі в довідці №11/1/12648 від 06.08.2026 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, та зобов`язання відповідача оформити та надати довідку з належно обчисленими складовими грошового забезпечення станом на 01.01.2026 для перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд доходить висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у незазначенні в довідці №11/1/12648 від 06.08.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року, розмірів надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) та премії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2026 року із зазначенням відомостей про розміри у відсотковому значенні у грошовому виразі надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, вказаних в довідці №11/1/12648 від 06.08.2026 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 листопада 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_2 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.