Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №420/40014/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/40014/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, яка полягає у не внесенні до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 10.11.2025 № 9/3-2521, виданої станом на 01.01.2021, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2270,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт; від 10.11.2025 № 9/3-2522, виданої станом на 01.01.2022, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та довідки виданої станом на 01.01.2023, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт; згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року;

- зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань перерахувати розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2270,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2021 року, прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року та прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021, 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021, 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом 2021, 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2021, 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вважаючи, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021, 2022 та 2023 років, у нього виникло право на перерахунок пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до пенсійного органу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на тарифний коефіцієнт. Відповідач склав та направив до пенсійного органу довідки станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, проте розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням у них визначено виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, що, на думку позивача, суперечить пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у редакції, відновленій після набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, та висновкам Верховного Суду.

Ухвалою від 08.12.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

09.12.2025 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, згідно якого останній з позовними вимогами не погоджується та просить у задоволенні позову відмовити. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перераховуються у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а уповноважені органи готують довідки для перерахунку пенсій на підставі списків, складених головними управліннями Пенсійного фонду України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. За інформацією Міністерства соціальної політики України (листи від 17.07.2020 № 2260/0/5-20/29, від 22.01.2020 № 2129/0/2-20, від 06.02.2023 № 1359/0/2-23/54) після 21.02.2018 рішення щодо перерахунку пенсій Кабінетом Міністрів України не приймалось, а тому підстави для підготовки та подання оновлених довідок відсутні. Відповідач також посилається на встановлення постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 щомісячної доплати до пенсій, призначених до 01.03.2018, на підвищення пенсій постановами Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185, а також на те, що вимоги позивача стосуються дискреційних повноважень відповідача.

24.12.2025 року від третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшли пояснення щодо позовних вимог, в яких третя особа просить у задоволенні позову відмовити. Третя особа зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, встановлений статтею 122 КАС України, оскільки довідки просяться станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, а пенсія є щомісячним платежем, розмір якого відомий пенсіонеру. По суті спору третя особа вказує, що право на перерахунок пенсії виникає виключно у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсії, такого рішення, крім постанови від 21.02.2018 № 103, Урядом не приймалось, а скасування пункту 6 постанови № 103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 не створює підстав для перерахунку пенсії позивача. Крім того, з 20.05.2023 пунктом 4 постанови № 704 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в Державній кримінально-виконавчій службі України та 01.08.2011 року звільнений зі служби з посади молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Дар`ївської виправної колонії № 10 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Херсонській області у спеціальному званні старшого прапорщика внутрішньої служби. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 02.08.2011 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

07.12.2023 року відповідач видав позивачу довідку № 9/3-3073 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за нормами, чинними на 05.03.2019, за посадою молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки виправної колонії № 10, відповідно до якої посадовий оклад позивача становив 2910,00 грн, оклад за спеціальним званням 1020,00 грн, надбавка за вислугу років (40%) 1572,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (36,5%) 2008,23 грн, премія (36,8%) 1070,88 грн, всього 8581,11 грн.

16.10.2025 року представник позивача звернулася до відповідача із заявою про визнання права, в якій просила перерахувати розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року (2270,00 грн), на 01 січня 2022 року (2481,00 грн), на 01 січня 2023 року (2684,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року. Заява зареєстрована відповідачем 20.10.2025 року.

Листами від 11.11.2025 року відповідач повідомив представника позивача та Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про розгляд заяви та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії. У листі представнику позивача відповідач зазначив, що посадовий оклад у довідках визначено відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, відповідно до якого розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні.

Згідно з довідками відповідача від 10.11.2025 року № 9/3-2521 (станом на 01.01.2021), № 9/3-2522 (станом на 01.01.2022) та № 9/3-2523 (станом на 01.01.2023) про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за посадою молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки виправної колонії № 10, посадовий оклад позивача в кожній з довідок зазначено у розмірі 2910,00 грн, оклад за спеціальним званням 1020,00 грн, надбавку за вислугу років (40%) 1572,00 грн. Надбавку за особливості проходження служби та премію у довідках зазначено у середніх відсотках: станом на 01.01.2021 надбавка 40,5% (2228,3 грн), премія 60,6% (1763,4 грн), всього 9493,7 грн; станом на 01.01.2022 надбавка 41,1% (2261,3 грн), премія 79,2% (2304,7 грн), всього 10068,0 грн; станом на 01.01.2023 надбавка 44,1% (2426,38 грн), премія 98,2% (2857,62 грн), всього 10786,00 грн. У примітках до довідок зазначено, що їх видано з урахуванням середніх відсотків, розрахованих виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Таким чином, розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням позивача в усіх довідках визначено у тих самих розмірах, що і в довідці за нормами, чинними на 05.03.2019, тобто виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року (1762,00 грн), а не на 1 січня відповідного календарного року.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся за захистом своїх прав і інтересів з даним позовом до суду.

Розглядаючи даний спір, суд виходить з наступного.

Щодо доводів третьої особи про пропуск позивачем строку звернення до суду суд зазначає таке.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом спору у цій справі є не перерахунок та виплата пенсії за минулі періоди, а бездіяльність відповідача щодо невнесення до довідок, складених 10.11.2025 року на заяву позивача від 16.10.2025 року, розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Про зміст цих довідок позивач дізнався з листа відповідача від 11.11.2025 року, а з позовом до суду звернувся у грудні 2025 року, тобто в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Посилання третьої особи на постанову Верховного Суду від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19 суд відхиляє, оскільки висновки, викладені в цій постанові, стосуються строку звернення до суду з вимогами до органу Пенсійного фонду України щодо розміру отримуваної пенсії, а не спорів щодо змісту довідок про розмір грошового забезпечення, складених уповноваженим органом. Питання ж періоду, за який може бути здійснено перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок, вирішується пенсійним органом за правилами статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і не є предметом цього спору.

Отже, строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно зі статтею 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - постанова № 704), дія якої поширюється, зокрема, на осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова № 103), пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, внесених пунктом 6 постанови № 103, відповідно до якої при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями використовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови № 103.

Згідно з частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 29.01.2020 року, тобто з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18, пункт 6 постанови № 103 втратив чинність та відновлено дію пункту 4 постанови № 704 у первинній редакції, яка передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Закон України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Згідно статті 6 Закону № 2017-III базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Статтею 7 Закону України від 15.12.2020 № 1082-IX «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року встановлено у розмірі 2270 гривень, статтею 7 Закону України від 02.12.2021 № 1928-IX «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 1 січня 2022 року у розмірі 2481 гривня, статтею 7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року у розмірі 2684 гривні.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 02.08.2022 року у справі № 440/6017/21, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, під умовами слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під порядком розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Отже, зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» аналогічних застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема, грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, не містять.

Частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 року у справі № 440/6017/21, від 19.12.2023 року у справі № 380/16581/22, від 10.01.2024 року у справі № 400/3128/23 зазначив, що з 01.01.2020 року положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, а тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам, які мають вищу юридичну силу, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

За таких умов Верховний Суд у постановах від 02.08.2022 року у справі № 440/6017/21, від 19.12.2023 року у справі № 380/16581/22, від 10.01.2024 року у справі № 400/3128/23 дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у рішенні від 16.12.2024 у зразковій справі № 400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2025, виснував, що зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет України на певний рік, є правовою підставою для зміни розміру грошового забезпечення (посадового окладу) та, відповідно, для отримання нової довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку № 45. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24 дійшла висновку, що перерахунок пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про Державний бюджет України на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, є перерахунком пенсії з підвищенням. Верховний Суд у постанові від 19.06.2025 у справі № 580/9859/24 застосував наведений висновок до перерахунку пенсії особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проведеного на підставі довідок Департаменту з питань виконання кримінальних покарань станом на 01.01.2022 та 01.01.2023.

Відповідно до ч.5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року, виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, як встановлено судом, у довідках від 10.11.2025 року № 9/3-2521, № 9/3-2522 та № 9/3-2523 розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням позивача визначено виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, а розміри надбавки за особливості проходження служби та премії обчислено від окладів у таких самих розмірах. Тобто фактично відповідач, формально склавши довідки станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, не відобразив у них зміни розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, що відбулася у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Посилання відповідача на пункт 4 постанови № 704 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 суд не приймає. Постанова № 481 набрала чинності 20.05.2023 року, а відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Отже, встановлена постановою № 481 розрахункова величина у розмірі 1762 гривні не може застосовуватися для визначення розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, тобто на дати, що передують набранню нею чинності. Наведене узгоджується і з постановою Верховного Суду від 16.07.2026 у справі № 320/29450/24, якою підтверджено застосування постанови № 481 саме з 20.05.2023 року.

Доводи відповідача та третьої особи про те, що після 21.02.2018 Кабінет Міністрів України не приймав рішення про перерахунок пенсій, а тому підстави для видачі оновлених довідок відсутні, суд відхиляє. Як зазначено вище, підставою для перерахунку пенсії за частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб, а пункт 4 постанови № 704, яким Уряд визначив порядок обчислення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, у відновленій з 29.01.2020 редакції прямо пов`язує їх розмір із розміром прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Зростання такого прожиткового мінімуму законами про Державний бюджет України на 2021, 2022 та 2023 роки є тим підвищенням грошового забезпечення, яке є підставою для перерахунку пенсії, і не потребує прийняття Кабінетом Міністрів України окремого рішення. Листи Міністерства соціальної політики України від 17.07.2020 № 2260/0/5-20/29, від 22.01.2020 № 2129/0/2-20, від 06.02.2023 № 1359/0/2-23/54 не є нормативно-правовими актами, не встановлюють норм права і не можуть змінювати порядок визначення розмірів посадових окладів, встановлений пунктом 4 постанови № 704.

Не спростовують висновків суду і посилання відповідача на постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185. Встановлення щомісячної доплати до пенсії та підвищення пенсій на коефіцієнт збільшення є окремими заходами соціального захисту, які не замінюють і не виключають перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Як зазначив Верховний Суд у постанові від 19.06.2025 у справі № 580/9859/24 з урахуванням висновків у зразковій справі № 400/6254/24, доплата, встановлена постановою № 713, здійснювалась тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, зокрема через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Стосовно доводів відповідача про дискреційність його повноважень суд зазначає, що повноваження відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням не є дискреційними, оскільки пунктом 4 постанови № 704 визначено єдиний правомірний спосіб їх обчислення, а саме шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає, що у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача до моменту отримання належної довідки від відповідача. Тому належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його виготовити та надати до пенсійного органу оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислених з урахуванням таких розмірів окладів.

Згідно приписів частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ та пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії на підставі зазначених довідок має проводитися з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.

Разом з тим, суд враховує, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області, саме до якого відповідач направив оскаржувані довідки і яке залучено до участі у справі як третю особу. Зазначення позивачем у вимозі про зобов`язання вчинити дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суперечить змісту позовної заяви, заяви позивача до відповідача від 16.10.2025 року та встановленим судом обставинам. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін, про захист яких вони просять. Тому для ефективного захисту прав позивача суд зобов`язує відповідача надати оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач правомірності своєї бездіяльності не довів.

За викладених обставин, суд дійшов висновку про повне задоволення позову.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», доказів понесення інших судових витрат не надано.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, буд. 81, м. Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) – задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, яка полягає у не внесенні до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 10.11.2025 № 9/3-2521, виданої станом на 01.01.2021, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2270,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт; від 10.11.2025 № 9/3-2522, виданої станом на 01.01.2022, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та від 10.11.2025 № 9/3-2523, виданої станом на 01.01.2023, розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт; згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2270,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2021 року, прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2022 року та прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2021, 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021, 01 січня 2022 та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до постанови № 704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії осіб за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2021, 2022 та 2023 роки, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2021, 01 лютого 2022 та 01 лютого 2023 років.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів