Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №400/12867/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2026 р.№ 400/12867/26

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до третя особаЦентрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерстіва юстиції України, вул. Артилерійська, 18, оф.5,м. Миколаїв,54006, Військова частина НОМЕР_1 АДРЕСА_2 , ,

провизнання протиправними та скасування постанов від 07.10.2026 року ВП № 81787130, від 08.10.2026 року ВП № 81787296,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі-відповідач) про: 1) визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №81787130, винесену 07.10.2026 старшим державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиці (м. Одеса) Д`яченко Вікторією Вячеславівною; 2) визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження №81787296, винесену 08.10.2026 старшим державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиці (м. Одеса) Д`яченко Вікторією Вячеславівною.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 по справі №400/13176/25: зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення, премія) за період з 01.01.2020 року по 19.05.2023 року включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 20.08.2018 по 31.12.2019 року включно із застосуванням місяця підвищення доходу - березень 2018 року. На виконання вказаного рішення судом 06.08.2026 видано виконавчі листи, які були пред`явлено до виконання та 20.08.2026 Центральним відділом державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відкрито виконавче провадження №81787130 та 81787296. 07.10.2026 старшим державним виконавцем Центрального відділу ДВС у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління юстиції (м.Одеса) Д`яченко В.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №81787130 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, 40 Закону України "Про виконавче провадження". 08.10.2026 старшим державним виконавцем Центрального відділу ДВС у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління юстиції (м.Одеса) Д`яченко В.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №81787286 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, 40 Закону України "Про виконавче провадження". Зазначені рішення винесені з посиланням на те, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Позивач вважає рішення державного виконавця про закінчення виконавчих провадження протиправними, оскільки обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, не дозволяє ставити його виконання в залежність від волі боржника або будь-яких інших осіб, зокрема виконавця, на вчинення чи невчинення дій щодо його виконання, оскільки це б нівелювало значення самого права звернення до суду як засобу захисту та забезпечення реального відновлення порушених прав та інтересів. При цьому, позивач зазначає, що накладення на боржника повторного штрафу та звернення до правоохоронних органів із поданням (повідомленням) про притягнення боржника до кримінальної відповідальності є лише заходами з метою притягнення до відповідальності боржника за невиконання без поважних причин виконавчого провадження, які не є достатніми заходами виконання рішення суду, та не є підставою для висновку про те, що державним виконавцем ужито усіх можливих заходів для виконання рішення суду.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні. Свою позицію обгрунтував у письмовому відзиві тим, що позивачем не доведено протиправність постанов про закінчення виконавчого провадження від 07.10.2026 ВП № 81787130 та від 08.10.26 №81787296, а також не доведена їх невідповідність вимогам Закону України "Про виконавче провадження". Державним виконавцем своєчасно були відкрити виконавчі провадження за виконавчими листами по справі №400/13176/25 від 06.08.2026, а також направлені вимоги про виконання рішення суду. Станом на 08.09.2026 боржником не надано жодних доказів виконання рішення суду, про причини невиконання рішення не повідомлено. 08.09.2026 державним виконавцем складено акт, яким встановлено, що боржником рішення суду не виконано, та керуючись ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн з попередженням про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду. Станом на 22.09.2026 боржником не надано жодних доказів виконання рішення суду, про причини невиконання рішення не повідомлено. 22.09.2026 державним виконавцем складено акт, яким встановлено, що боржником рішення суду не виконано, та керуючись ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн з попередженням про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду. 07.10.2026 державним виконавцем подано повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 КК України. Оскільки, всі передбачені законом заходи примусового виконання були виконанні, але рішення суду було неможливо виконати без участі боржника, державний виконавець прийняв рішення про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених п.11 ч.1 ст.39 КК України.

Під час відкриття провадження в адміністративній справі № 400/12867/26, судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позиву, боржника ВП №81787296 та ВП №81787130 - Військову частину НОМЕР_1 .

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 року по справі №400/13176/25 позов ОСОБА_1 задоволено: зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення (основні, щомісячні додаткові та одноразові додаткові види грошового забезпечення, премія) за період з 01.01.2020 року по 19.05.2023 року включно, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік», «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 20.08.2018 по 31.12.2019 року включно із застосуванням місяця підвищення доходу - березень 2018 року.

На виконання вказаного судового рішення 06.08.2026 судом видані виконавчі листи.

17.08.2026 позивачем пред`явлено виконавчі листи від 06.08.2026 по справі №400/13176/25 до примусового виконання до Центральним відділом державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

20.08.2026 старшим державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції Д`яченко В.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №81787130 з виконання виконавчого листа від 06.08.2026 по справі №400/13176/25.

20.08.2026 старшим державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції Д`яченко В.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №81787296 з виконання виконавчого листа від 06.08.2026 по справі №400/13176/25.

08.09.2026 державним виконавцем складено акт державного виконавця по ВП №81787296, яким встановлено, що станом на 08.09.2026 рішення суду боржником не виконано.

08.09.2026 державним виконавцем складено акт державного виконавця по ВП №81787130, яким встановлено, що станом на 08.09.2026 рішення суду боржником не виконано.

08.09.2026 державним виконавцем відповідно до п. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову ВП №81787296 про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф у розмірі 5100 грн.

08.09.2026 державним виконавцем відповідно до п. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову ВП №81787130 про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф у розмірі 5100 грн.

22.09.2026 державним виконавцем складено акт державного виконавця по ВП №81787296, яким встановлено, що станом на 22.09.2026 рішення суду боржником не виконано.

22.09.2026 державним виконавцем складено акт державного виконавця по ВП №81787130, яким встановлено, що станом на 22.09.2026 рішення суду боржником не виконано.

22.09.2026 державним виконавцем відповідно до п. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову ВП №81787296 про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф у розмірі 10200 грн.

22.09.2026 державним виконавцем відповідно до п. 1, 2 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову ВП №81787130 про накладення штрафу, якою за невиконання рішення суду накладено на боржника штраф у розмірі 10200 грн.

07.10.2026 старшим державним виконавцем підготовлено та направлено до Слідчого управління Національної поліції в Миколаївській області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України. (ВП №81787130).

07.10.2026 старшим державним виконавцем Д`яченко В.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №81787130 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

08.10.2026 старшим державним виконавцем підготовлено та направлено до Слідчого управління Національної поліції в Миколаївській області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України. (ВП №81787296).

08.10.2026 старшим державним виконавцем Д`яченко В.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №81787296 на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження".

Не погоджуючись із зазначеними постановами про закінчення виконавчого провадження, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Виходячи із встановлених судом обставин, спір у цій справі виник щодо наявності або відсутності підстав для закінчення виконавчого провадження ВП №78803624 відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження".

За твердженням позивача, державним виконавцем постанова про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно, без вжиття всіх можливих заходів для виконання рішення суду та встановлення неможливості такого виконання.

Відповідач вказує на те, що ним двічі встановлено невиконання рішення боржником 08.09.26 та 22.09.2026, двічі накладено на боржника штраф за невиконання рішення суду та направлено повідомлення до органів досудового розслідування про вчинення боржником кримінального правопорушення. Відтак, державним виконавцем було вжито усіх дій, чіткий перелік яких передбачений Законом України "Про виконавче провадження" та Інструкцією з примусового виконання рішень.

Відповідно до ст. 129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією з основних засад судочинства.

За статтею 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1) верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності;5) справедливості, неупередженості та об`єктивності;6) гласності та відкритості виконавчого провадження;7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Статтею 18 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки; 6) невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після одержання відповідного звернення від Державного концерну "Укроборонпром", акціонерного товариства, cтвореного шляхом перетворення Державного концерну "Укроборонпром", державного унітарного підприємства, у тому числі казенного підприємства, яке є учасником Державного концерну "Укроборонпром" або на момент припинення Державного концерну "Укроборонпром" було його учасником, господарського товариства в оборонно-промисловому комплексі, визначеного частиною першою статті 1 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності", вчинити дії щодо зняття арешту з майна, щодо якого було здійснено заходи із заміни майна, передбачені статтею 11 Закону України "Про особливості реформування підприємств оборонно-промислового комплексу державної форми власності".

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) проводити перевірку виконання юридичними особами незалежно від форми власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну;4) за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі потреби примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників поліції, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке згідно із законом можливо звернути стягнення. Примусове проникнення на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень у зв`язку з примусовим виконанням рішення суду про виселення боржника та вселення стягувача і рішення про усунення перешкод у користуванні приміщенням (житлом) здійснюється виключно на підставі такого рішення суду;5) безперешкодно входити на земельні ділянки, до приміщень, сховищ, іншого володіння боржника - юридичної особи, проводити їх огляд, примусово відкривати та опечатувати їх;6) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 7) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають у касах, на рахунках у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг та органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (крім коштів на єдиному рахунку, відкритому у порядку, визначеному статтею 35-1 Податкового кодексу України, коштів на рахунках платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, коштів на електронних рахунках платників акцизного податку, коштів на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом), на рахунки в цінних паперах, на електронні гроші, які зберігаються на електронних гаманцях в емітентах електронних грошей, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей;8) здійснювати реєстрацію обтяжень майна в процесі та у зв`язку з виконавчим провадженням; 9) використовувати за згодою власника приміщення для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника за їхньою згодою для перевезення майна;10) звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про роз`яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення;11) приймати рішення про відстрочку та розстрочку виконання рішення (крім судових рішень), за наявності письмової заяви стягувача;12) звертатися до суду з поданням про розшук дитини, про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання;13) звертатися до суду з поданням про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, що належать боржникові від інших осіб;14) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні.

У разі якщо боржник без поважних причин не з`явився за викликом виконавця, виконавець має право звернутися до суду щодо застосування до нього приводу; 15) залучати в установленому порядку понятих, працівників поліції, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для проведення оцінки майна - суб`єктів оціночної діяльності - суб`єктів господарювання;16) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 17) застосовувати під час примусового виконання рішень фото- і кінозйомку, відеозапис; 18) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження;19) у разі ухилення боржника від виконання зобов`язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи чи керівника боржника - юридичної особи за межі України до виконання зобов`язань за рішенням або погашення заборгованості за рішеннями про стягнення періодичних платежів;20) залучати в разі потреби до проведення чи організації виконавчих дій суб`єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 21) отримувати від банків та інших фінансових установ, небанківських надавачів платіжних послуг, емітентів електронних грошей інформацію про наявність рахунків/електронних гаманців та/або стан рахунків/електронних гаманців боржника, рух коштів та операції за рахунками/електронними гаманцями боржника, а також інформацію про договори боржника про зберігання цінностей або надання боржнику в майновий найм (оренду) індивідуального банківського сейфа, що охороняється банком; 22) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

Відповідно до ст.75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання; У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до п. 11 ч. 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню в разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Стаття 63 Закону України "Про виконавче провадження" встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 затверджено Інструкцію з організації примусового виконання рішень (далі - Інструкція №512/5), за п.1, 2 Розділу IX якої, виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, здійснюється в порядку, визначеному статтею 63 Закону.

У разі невиконання боржником рішення у встановлений виконавцем строк на боржника накладається штраф відповідно до статті 75 Закону та застосовуються інші заходи, передбачені Законом.

З аналізу наведених норм, суд вбачає, що для забезпечення виконання судового рішення, яке гарантоване Конституцією України, стаття 18 Закону України «Про виконавче провадження» надає державному виконавцю перелік повноважень, які можуть бути реалізовані під час виконавчого провадження.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено порядок виконання рішень, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

В даному випадку, державний виконавець під час прийняття оскаржуваних постанов про закінчення виконавчого провадження керувався нормами, встановленими ч. 2, 3 ст. 63 Закону, та виконав передбачені ними дії.

А саме державний виконавець: 1) 08.09.26 встановивши невиконання рішення боржником, виніс постанову про накладення штрафу, в якій зазначив вимогу виконати рішення протягом 10 днів; 2) 22.09.2026 повторно встановивши невиконання боржником судового рішення, виніс постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі; 3) встановив, що рішення не може бути виконано без боржника; 4) надіслав органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального провадження.

Однак, як вже неодноразово наголошувалось вище, обов`язковість виконання судового рішення є однією з засад судочинства та гарантується Конституцією України.

Тому, державний виконавець повинен здійснити усі надані йому повноваження та права для забезпечення права стягувача щодо виконання судового рішення на його користь.

В даному випадку, державний виконавець дійшов висновку про неможливість виконання судового рішення, обмежившись лише встановленими ст. 63 Закону заходами.

Разом з цим, суд вважає, що державний виконавець може прийняти рішення про неможливість виконання рішення суду лише після вжиття усіх можливих заходів для виконання судового рішення з наданням відповідних доказів.

Як статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження», так і п. 2 Розділу IX Інструкції №512/5 передбачено застосування інших заходів, окрім накладення штрафу та звернення до органів досудового розслідування.

Відповідачем не надано, та судом не встановлено з матеріалів справи, що державним виконавцем, якнайменш, здійснювався виклик посадової особи боржника для надання пояснень щодо виконання або неможливості виконання судового рішення, не встановив можливі причини невиконання рішення суду, не направляв відповідні запити до керівництва боржника, тощо.

При цьому, суд зауважує, що накладення штрафу на боржника є насамперед мірою відповідальності боржника за невиконання рішення суду, а підтверджує здійснення державним виконавцем наданих йому повноважень з метою забезпечення виконання судового рішення.

Крім того, закінчення виконавчого провадження без здійснення усіх можливих заходів для виконання судового рішення, може призвести до незворотнього порушення прав стягувача, оскільки абз. 2 ч. 1 ст. 40 Закону, закінчення виконавчого провадження, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Юрій Миколайович Іванов проти України» наголосив на тому, що право на суд, захищене статтею 6 Конвенції, ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок. Саме на державу покладено обов`язок дбати про те, щоб остаточні рішення, винесені проти її органів, установ чи підприємств, виконувалися відповідно до зазначених вище вимог Конвенції. Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою. Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що у таких категоріях справ, коли державні органи належним чином сповіщені про наявність судового рішення, вони мають вживати всіх належних заходів для його виконання або направлення до іншого органу для виконання. Сама особа, на користь якої ухвалено рішення, не повинна ще займатись ініціюванням виконавчих процедур.

Таким чином, оскаржувана постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно й за відсутності доказів, які б підтверджували факт реального виконання судового рішення чи вжиття вичерпних заходів з його виконання.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26.10.2023 у справі №420/1511/23.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, яка кореспондується з ч. 5, 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів", при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноваження суду для відходу від правових висновків Верховного Суду діючий КАС України та Закон України "Про судоустрій та статус суддів" не містить.

З урахуванням наведених мотивів, суд дійшов висновку, що твердження відповідача щодо вжиття ним усіх, передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів та примусів з метою виконання судового рішення по справі №400/13176/25, не відповідає дійсності та спростовано під час судового розгляду.

Заходи, вчинені державним виконавцем з метою виконання ВП № 81787130 та №81787296 (встановлення невиконання судового рішення, накладення штрафів, звернення до органів досудового розслідування) є недостатніми для закінчення підготовчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

За таких обставин, суд вважає що права позивача на виконання судового рішення, ухваленого на його користь, порушені та підлягають відновленню шляхом скасування оскаржуваних постанов від 08.10.2026 ВП №81787293 та від 07.10.2026 №81787130.

Позов задовольнити повністю.

Позивачем судовий збір не був сплачений, оскільки він відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Представником позивача заявлено про понесення витрат на правову допомогу в розмірі 3000 гривень та зазначено про надання доказів понесення витрат на професійну правничу допомогу в порядку ч. 7 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 139, 241-246, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерстіва юстиції України (вул. Артилерійська, 18, оф.5,м. Миколаїв,54006 35065742) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження від 07.10.2026 ВП №81787130.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про закінчення виконавчого провадження від 08.10.2026 ВП №81787296.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 30.10.2026.

Суддя Н.О. Бульба