Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №380/16496/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2026 рокусправа № 380/16496/26

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/8955 від 25.05.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідкиЛьвівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №1159/12/8955 від 25.05.2026 року, виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023року по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Позивач вказує, що у зв`язку з набранням законної сили 29 січня 2020 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, відновила дію первинна редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2026 року у справі № 380/1879/26 ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено та видано довідку від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року за прирівняною посадою “старшина” (10 тарифний розряд) загальною сумою 26 855,23 грн, у якій оклади розраховано виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2023 року (2684,00 грн).

У червні 2026 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою про проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі вказаної оновленої довідки. Однак листом від 14 липня 2026 року № 37937-39298/А-02/8-1300/26 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у здійсненні перерахунку, посилаючись на те, що рішенням суду у справі № 380/1879/26 зобов`язань на пенсійний орган покладено не було, а рішень Уряду щодо проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовців у 2023 році не ухвалювалося.

Позивач вважає зазначену відмову пенсійного органу протиправною, такою, що суперечить статтям 43, 63 Закону № 2262-ХІІ та усталеній практиці Верховного Суду, згідно з якою наявність належним чином виданої довідки про розмір грошового забезпечення є беззаперечною підставою для перерахунку військової пенсії. Також позивач наголошує, що перерахунок пенсії за нормами статті 51 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення має проводитися з 01 лютого 2023 року без обмеження строком.

Ухвалою від 10 серпня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними матеріалами (у письмовому провадженні).

26 серпня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заперечення відповідача обґрунтовані тим, що позивачем пропущено встановлений статтею 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, оскільки позивач ставить питання про перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року, щомісячно отримував пенсію і знав її розмір, тоді як до суду звернувся лише у серпні 2026 року. По суті позовних вимог відповідач зазначає, що перерахунок пенсій за нормами статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 здійснюється у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців на умовах та у порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України рішень про проведення перерахунку військових пенсій з 01 січня 2023 року не приймав. Крім того, відповідач покликається на постанову Верховного Суду від 16 липня 2026 року у справі № 320/29450/24, якою визнано правомірною постанову КМУ від 12 травня 2023 року № 481 щодо встановлення базової розрахункової величини для обчислення окладів у розмірі 1762,00 грн. На переконання відповідача, пенсійний орган діяв у межах чинного законодавства, а правові підстави для перерахунку пенсії позивача за новою довідкою відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, безпосередньо оцінивши письмові докази у їх сукупності, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни III групи (посвідчення серії НОМЕР_1 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (пенсійна справа № 1301019604 - Міноборони).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2026 року у справі № 380/1879/26, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та положень Постанови № 704 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року (2684,00 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти, із зазначенням відомостей про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення і премії.

На виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955 за прирівняною штатною посадою “старшина” (10 тарифний розряд, військове звання - “старший прапорщик”).

Згідно з довідкою від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955 розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року становить 26 855,23 грн та включає такі складові: посадовий оклад (10 тарифний розряд, коефіцієнт 1,85) - 4970,00 грн (2684,00 грн х 1,85); оклад за військовим званням (“старший прапорщик”, коефіцієнт 0,58) - 1560,00 грн (2684,00 грн х 0,58); надбавка за вислугу років (45%) - 2938,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 6154,53 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 497,00 грн; премія (216%) - 10 735,20 грн.

30 червня 2026 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про проведення з 01 лютого 2023 року перерахунку пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955.

Листом від 14 липня 2026 року № 37937-39298/А-02/8-1300/26 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії позивача, вказавши, що рішенням суду у справі № 380/1879/26 зобов`язань на пенсійний орган не покладалося, а після скасування пунктів 1, 2 Постанови № 103 Кабінет Міністрів України рішень щодо порядку та умов проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовців не приймав.

Незгода позивача з відмовою пенсійного органу здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі оновленої довідки з 01 лютого 2023 року стала підставою для звернення до суду з цим адміністративним позовом.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі — Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення військовослужбовців, зокрема обов`язковий перерахунок раніше призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців за відповідними штатними посадами.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів та схеми тарифних коефіцієнтів за військовим званням.

Пунктом 4 Постанови № 704 у первинній редакції було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Внесені пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 зміни до пункту 4 Постанови № 704 (щодо застосування прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2018 року) визнано протиправними та скасовано постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18.

Строки перерахунку раніше призначених військових пенсій імперативно врегульовано статтею 51 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ імперативно встановлено:

“Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком”.

Спірні правовідносини щодо перерахунку військових пенсій на підставі оновлених довідок регулюються спеціальними нормами статті 51 Закону № 2262-ХІІ, частина третя якої містить пряму вказівку на проведення перерахунку з моменту виникнення права без обмеження строком. Непроведення такого перерахунку пенсійним органом свідчить про допущення ним протиправної бездіяльності, що виключає можливість обмеження права особи на належне пенсійне забезпечення загальними процесуальними строками статті 122 КАС України”.

Крім того, судом установлено, що позивач звернувся до суду з цим позовом 06 серпня 2026 року - у межах місячного строку після отримання письмової відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14 липня 2026 року.

За таких обставин строк звернення до суду позивачем не пропущено, а доводи відповідача про зворотне є безпідставними.

Щодо обов`язку відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955:

Розглядаючи позовні вимоги по суті, суд виходить із таких правових висновків:

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку № 45 та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок військових пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються уповноваженими органами Міністерства оборони України.

Функція визначення розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців за відповідними штатними посадами покладена на уповноважені органи силових відомств (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки). Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями здійснювати ревізію, перевірку доцільності чи оцінку правильності складових грошового забезпечення, зазначених у довідці, виданій уповноваженим органом.

ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання остаточного судового рішення у справі № 380/1879/26 виготовив довідку від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року, із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2684,00 грн.

Зазначена довідка є чинною, у судовому порядку не оскаржувалася та не скасовувалася.

Отримання органом Пенсійного фонду України належної довідки уповноваженого органу створює безумовний обов`язок відповідача провести перерахунок пенсії військовослужбовця відповідно до частини четвертої статті 63 та частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру грошового забезпечення, тобто з 01 лютого 2023 року.

Суд відхиляє покликання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 та постанову Верховного Суду від 16 липня 2026 року у справі № 320/29450/24, оскільки Постанова № 481 набрала чинності лише 20 травня 2023 року і відповідно до статті 58 Конституції України не має зворотної дії в часі. Зазначена постанова не змінює розмірів грошового забезпечення, що діяли станом на 01 січня 2023 року, та не може бути підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії, право на який виникло з 01 лютого 2023 року на підставі діючого на той момент правового регулювання.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955 є протиправною.

Відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01 лютого 2023 року на підставі зазначеної довідки з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо вимоги про “виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 лютого 2023 року по день проведення перерахунку”:

Позивач у пункті 4 прохальної частини позовної заяви просить зобов`язати пенсійний орган “здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку”.

Суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги у зазначеній редакції як передчасній, виходячи з таких мотивів:

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України особа має право звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Судовому захисту підлягає лише порушене, невизнане або оспорене суб`єктом владних повноважень право особи. Адміністративний суд під час вирішення спору позбавлений можливості вирішувати вимоги на майбутнє або захищати гіпотетичні права, які ще не були фактично порушені органом публічної влади.

Судом встановлено, що пенсійний орган відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача взагалі, тобто відповідач безпосередньо не проводив арифметичного та процедурного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за довідкою від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955.

Судове рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі нової довідки з урахуванням раніше виплачених сум повністю поновлює права позивача та імперативно зобов`язує пенсійний орган нарахувати і виплатити утворену за минулий період різницю між розміром перерахованої пенсії та фактично отриманими сумами.

Водночас вимога позивача про зобов`язання пенсійного органу здійснити виплату саме “максимально нарахованого розміру” спрямована на гіпотетичні майбутні дії відповідача на стадії виконання судового рішення, оскільки позивач заздалегідь припускає можливе протиправне застосування пенсійним органом обмежень чи максимального розміру пенсії за статтею 43 Закону № 2262-ХІІ під час виконання цього рішення.

Оскільки фактичні дії щодо визначення остаточної суми доплати та застосування законодавчих обмежень пенсійним органом ще не вчинялися, вимога щодо формулювання зобов`язання виплатити “максимально нарахований розмір” пенсії є передчасною, стосується оцінки обставин, які ще не виникли, а тому не підлягає задоволенню у цьому судовому провадженні.

У разі якщо після здійснення перерахунку пенсії відповідачем будуть допущені неправомірні обмеження чи протиправне зменшення нарахованих сум, позивач не позбавлений права оскаржити такі конкретні дії чи бездіяльність у встановленому законом порядку.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За приписами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач обов`язку доказування правомірності своєї відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі належно оформленої довідки уповноваженого органу не виконав, а його заперечення спростовані нормами статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та сталою судовою практикою Верховного Суду.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Оцінивши наявні письмові докази, чинну довідку № 1159/12/8955, матеріали пенсійної справи та норми законодавства у їх сукупності, суд дійшов переконання про необхідність часткового задоволення адміністративного позову.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі закону, і судовий збір при поданні позовної заяви ним не сплачувався.

Доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 14, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ: 13814885) здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 травня 2026 року № 1159/12/8955, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні інших вимог - відмовити.

5. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 жовтня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний