Рішення від 15 жовтня 2026 р. у справі №160/20009/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2026 рокуСправа № 160/20009/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ількова В.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Керівника Центральної окружної прокуратури міста Дніпра Кузьменка Сергія Сергійовича до Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

13.07.2026 року через підсистему Електронний суд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Центральної окружної прокуратури міста Дніпра Кузьменка Сергія Сергійовича до Дніпровської міської ради, у якій позивач, з урахуванням уточнень від 25.08.2026 року, просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради (пр. Дмитра Яворницького,75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 26510514), яка виразилась у неутворенні у складі виконавчих органів Дніпровської міської ради Управління служби у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради зі статусом юридичної особи;

зобов`язати Дніпровську міську раду (пр. Дмитра Яворницького,75, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 26510514) вжити заходи щодо утворення у складі виконавчих органів Дніпровської міської ради Управління - служби у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради зі статусом юридичної особи;

стягнути на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (49044, м. Дніпро, пр. Д.Яворницького, 38, МФО 820172, Держказначейська служба України, м. Київ р/р UA228201720343160001000000291 код за ЄДРПОУ 02909938) понесені судові витрати.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Витребувано у відповідача додаткові докази по справі, зокрема:

відомості/інформацію щодо вжиття заходів щодо утворення у складі виконавчих органів Дніпровської міської ради Управління - служби у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради зі статусом юридичної особи;

усі наявні докази щодо суті спору.

29.07.2026 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

10.08.2026 року позивачем до суду подано відповідь на відзив.

20.08.2026 року відповідачем до суду подано заперечення на відповідь на відзив.

25.08.2026 року позивачем до суду подано письмові пояснення.

25.08.2026 року позивачем до суду подано заява про усунення недоліків.

Ухвалою суду від 10.09.2026 року продовжено строк розгляду справи №160/20009/26 на розумний строк, достатній для всебічного та повного розгляду справи.

У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Отже, рішення у цій справі приймається судом 16.10.2026 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

У обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Управління - служба у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради не має статусу юридичної особи, що є порушенням вимог чинного законодавства у сфері охорони дитинства та, відповідно, порушенням прав та інтересів дітей, які проживають на території громади.

Вказують про те, що створення служби у справах дітей перебуває у виключній компетенції Дніпровської міської ради.

Законом України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» не покладено функцію координації Управління-службу у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради.

Відповідні функції можуть виконувати виключно служби зі статусом юридичної особи.

Законом України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» чітко визначено створення спеціального уповноваженого органу щодо здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку - служби у справах дітей, а не делегування їх функцій іншим особам.

Відповідно до ст. 46 Цивільного процесуального кодексу України здатність мати цивільні процесуальні права та обов`язки сторони, третьої особи, заявника, заінтересованої особи (цивільна процесуальна правоздатність) мають усі фізичні і юридичні особи.

З урахуванням викладеного, для повної реалізації покладених на них завдань служби у справах дітей повинні мати статус юридичної особи.

У іншому випадку вони не зможуть реалізувати надане їм право представництва інтересів дітей у судах.

Відсутність у складі виконавчого органу ради служби у справах дітей із відповідним статусом унеможливлює законне виконання нею, а також органами опіки та піклування в повному обсязі функцій щодо захисту прав дітей.

Забезпечення прав дітей належить до повноважень різних структурних підрозділів органів місцевого самоврядування. Діти можуть мати одну або декілька складних життєвих обставин, тому потребують захисту в усіх сферах та рівнях суспільного життя (освіта, виховання, навчання, отримання медичної допомоги, соціальних виплат ті інших). Саме тому законодавством передбачено утворення служби у справах дітей, як окремої юридичної особи в структурі виконавчих органів місцевого самоврядування, з обов`язком здійснювати організовувати за потреби діяльність усіх органів, їх структурних підрозділів установ, організацій щодо забезпечення прав дітей.

Отже, з метою забезпечення виконання повноважень у сфері захисту прав дітей у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади утворюються служби у справах дітей зі статусом юридичної особи.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері захисту прав дітей Дніпровською міською радою створюючи Служби було дотримано вимоги чинного законодавства, зокрема щодо статусу юридичної особи та наділено повноваженнями в межах чинного законодавства.

Управління-служба у справах дітей Департаменту не є службою у справах дітей в розумінні закону, є координуючим органом для Служб, і до прямих його повноважень не належить весь функціонал, що покладено на Служби.

Вказують по те, що право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів, з чого вбачається, що право на судовий захист не є абсолютним.

Проте, позивачем до матеріалів справи не було надано доказу порушення прав в результаті бездіяльності саме відповідача.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Суд, дослідив матеріали справи, з`ясував усі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінив докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізував застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на території Дніпровської територіальної громади Управління служба у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради не має статусу юридичної особи.

Згідно із рішенням Дніпровської міської ради від 22.10.2025 № 44/71 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.09.2025 № 61/70 «Про затвердження структури виконавчих органів Дніпровської міської ради, загальної чисельності працівників Дніпровської міської ради та її виконавчих органів» (зі змінами) у місті функціонує шість служб у справах дітей зі статусом юридичної особи, а саме: служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради; Лівобережна служба у справах дітей Дніпровської міської ради (охоплює Індустріальний та Самарський райони міста); служба у справах дітей Новокодацького району Дніпровської міської ради; служба у справах дітей Соборного району Дніпровської міської ради; служба у справах дітей Шевченківського району Дніпровської міської ради; Центральна служба у справах дітей Дніпровської міської ради (охоплює Центральний та Чечелівський райони міста).

Позивач у позові вказує про те, що Управління - служба у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради не має статусу юридичної особи, що, на їх думку є порушенням вимог чинного законодавства у сфері охорони дитинства та, відповідно, порушенням прав та інтересів дітей, які проживають на території громади.

За інформацією Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради (лист № 5068-26 від 09.06.2026 року) та Управління - Служби у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради (лист №5086-26 від 09.06.2026 року), наданими на запит окружної прокуратури, відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 02.09.2020 № 80/60 «Про створення адміністрацій районів Дніпровської міської ради» функції органу опіки та піклування делеговано адміністраціям районів Дніпровської міської ради.

Голови адміністрацій є головами органу опіки та піклування у відповідному районі міста. Управління-служба у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради є структурним підрозділом Департаменту без статусу юридичної особи.

Відповідно до положення про Управління-службу у справах дітей департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради Управління виконує функцію координації та контролю діяльності Служб, надає їм практичну та методичну допомогу.

Відповідно до інформації Дніпровської міської ради № 5054-26 від 08.06.2026, наданою на запит окружної прокуратури, структура виконавчих органів Дніпровської міської ради, затвердженої рішенням міської ради від 24.09.2025 № 61/70 «Про затвердження структури виконавчих органів Дніпровської міської ради, загальної чисельності працівників Дніпровської міської ради та її виконавчих органів» (зі змінами), служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради, Лівобережна служба у справах дітей Дніпровської міської ради, служба у справах дітей Новокодацького району Дніпровської міської ради, служба у справах дітей Соборного району Дніпровської міської ради, Центральна служба у справах дітей Дніпровської міської ради, служба у справах дітей Шевченківського району Дніпровської міської ради (далі - служби) є виконавчими органами міської ради зі статусами юридичних осіб.

Рішенням міської ради від 19.11.2025 № 60/72 «Про затвердження положень про служби у справах дітей районів Дніпровської міської ради» (зі змінами) затверджені положення про служби, якими визначено, що служби є юридичними особами, утримуються за рахунок коштів бюджету Дніпровської міської територіальної громади, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, мають право виступати позивачами і відповідачами, третіми особами в судах, мають печатки із зображенням Державного Герба України і своїми найменуваннями, штампи «Згідно з оригіналом», «Має братів (сестер)», реєстраційні штампи вхідної кореспонденції, прямокутні штампи, бланки та інші реквізити.

Позивач у прозові вказує про те, що лише служби у справах дітей мають доступ до Єдиної інформаційної аналітичної системи «Діти» (далі - ЄІАС «Діти»), через яку відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України від 28.12.2015 № 1256 «Про ведення банку даних про дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів», через яку здійснюється облік, пошук та використання даних про дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей, які можуть бути усиновлені, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, дітей, які тимчасово переміщені (евакуйовані) на території України, кандидатів в усиновлювачі, потенційних опікунів, піклувальників тощо. Фактично доступ до ЄІАС «Діти» задля виконання своїх повноважень мають також і служби у справах дітей без статусу юридичної особи.

Проте, автентифікація, вхід до системи та накладення на прийняті рішення електронного підпису не службою у справах дітей, а іншою юридичною особою, не створюють юридичних наслідків, що призводить до порушення прав дітей.

Позивач вказує, що створення служби у справах дітей перебуває у виключній компетенції Дніпровської міської ради, а отже, для повної реалізації покладених на них завдань служби у справах дітей повинні мати статус юридичної особи. В іншому випадку вони не зможуть реалізувати надане їм право представництва інтересів дітей у судах.

Також, прокуратура вказують про те, що законодавством передбачено утворення служби у справах дітей, як окремої юридичної особи в структурі виконавчих органів місцевого самоврядування, з обов`язком здійснювати координацію усіх органів, їх структурних підрозділів установ, організацій щодо забезпечення прав дітей.

Враховуючи наведене, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладених в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» гарантується судовий захист прав місцевого самоврядування.

Частинами 1,2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено виключну компетенцію сільських, селищних, міських ради, одним з яких є утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Статтею 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

У ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» зазначено: «… Орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, служби у справах дітей обласних, Київської та Севастопольської міських, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій є юридичними особами публічного права, мають власний бланк, печатку із зображенням Державного Герба України та рахунки в органах Державного казначейства України. Служби у справах дітей міських, селищних, сільських рад є окремими структурними підрозділами відповідних рад, мають власний бланк та печатку, вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор). Питання встановлення службам у справах дітей міських, селищних, сільських рад статусу юридичної особи публічного права визначається рішенням відповідної ради. …».

У «Примірному положенні про службу у справах дітей міської, районної у місті ради», затвердженому 16.09.2021 наказом Міністерства соціальної політики України №518 (надалі «Примірне положення про службу у справах дітей міської, районної у місті ради»), зазначено: «… I. Загальні положення 1. Служба у справах дітей міської, районної у місті ради (далі - служба) утворюється міською, районною у місті (у разі її утворення) радою та є підзвітною, підконтрольною та підпорядкованою міській, районній у місті (у разі її утворення) раді та міському голові, голові районної у місті ради. 2. Служба має право юридичної особи та в межах, визначених законодавством України, приймає самостійні рішення, які оформляються актами та наказами за підписом керівника служби. …».

У ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) зазначено: «1. Суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 2. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. 3. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України. …».

Відповідно до ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» питання встановлення службам у справах дітей міських, селищних, сільських рад статусу юридичної особи публічного права визначається рішенням відповідної ради.

Тобто, службі у справах дітей міських, селищних, сільських рад може не встановлюватись рішенням відповідної ради статус юридичної особи публічного права.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Так, статтею 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» визначено, що Служби у справах дітей міських, селищних, сільських рад є окремими структурними підрозділами відповідних рад , мають власний бланк та печатку, вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор). Питання встановлення службам у справах дітей міських, селищних, сільських рад статусу юридичної особи публічного права визначається рішенням відповідної ради.

Рішенням міської ради від 22.10.2025 № 44/71 було внесено зміни до рішенням міської ради від 24.09.2025 № 61/70 «Про затвердження структури виконавчих органів Дніпровської міської ради, загальної чисельності працівників Дніпровської міської ради та її виконавчих органів» (зі змінами) та створено з 01.01.2026 службу у справах дітей Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради, Лівобережну службу у справах дітей Дніпровської міської ради, службу у справах дітей Новокодацького району Дніпровської міської ради, службу у справах дітей Соборного району Дніпровської міської ради, Центральну службу у справах дітей Дніпровської міської ради, службу у справах дітей Шевченківського району Дніпровської міської ради є виконавчими органами Дніпровської міської ради зі статусом юридичної особи. Служби підзвітні та підконтрольні адміністрації відповідного району Дніпровської міської ради, Дніпровській міській раді та координується заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів, директором департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради.

У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань містяться відомості про юридичних осіб: служба у справах дітей Соборного району Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 46001822), Центральна служба у справах дітей Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 45996223), служба у справах дітей Амур-Нижньодніпровського району Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 46047191), Лівобережна служба у справах дітей Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 45998880), служба у справах дітей Новокодацького району Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 45960286), служба у справах дітей Шевченківського району Дніпровської міської ради (ідентифікаційний код 45972251).

Слід вказати, що Служба діє на правах управління; Служба є юридичною особою, утримується за рахунок коштів бюджету Дніпровської міської територіальної громади, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, має право виступати позивачем і відповідачем, третьою особою в судах, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, штампи «Згідно з оригіналом», «Має братів (сестер)», реєстраційний штамп вхідної кореспонденції, прямокутний штамп Служби, бланки та інші реквізити.

Основними завданнями Служб є:

1. Реалізація на території визначеного району у місті Дніпрі (далі - район) державної політики з питань соціального захисту дітей, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень.

2. Розроблення і здійснення самостійно або разом з іншими виконавчими органами міської ради, підприємствами, установами, організаціями району усіх форм власності, громадськими організаціями заходів, спрямованих на поліпшення становища і соціальний захист дітей, забезпечення прав, свобод та їх законних інтересів, запобігання бездоглядності та вчиненню дітьми правопорушень.

3. Забезпечення додержання вимог законодавства на території району щодо захисту прав та інтересів дітей.

4. Здійснення контролю за умовами утримання і виховання дітей у закладах району для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у спеціальних установах і закладах соціального захисту для дітей усіх форм власності, у сімейних формах виховання.

5. Ведення державної статистики щодо дітей.

6. Ведення обліку дітей, які залишилися без батьківського піклування, дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

7. Надання підприємствам, установам та організаціям усіх форм власності, громадським організаціям, мешканцям району практичної та методичної допомоги, консультацій з питань соціального захисту дітей, запобігання вчи ненню дітьми правопорушень.

8. Улаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до сімейних форм виховання або державних закладів, сприяння усиновленню.

9. Визначення пріоритетних напрямів поліпшення на території району становища дітей, їх соціального захисту, сприяння фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку, запобігання дитячій бездоглядності та безпри тульності, вчиненню дітьми правопорушень.

10. Вжиття заходів з виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які залишилися без батьківського піклування; у разі необхідності - забезпечення їх тимчасового влаштування, надання необхідної допомоги з урахуванням їхніх потреб.

11. Забезпечення безпеки дітей, стосовно яких надійшла інформація про жорстоке поводження з ними або загрозу їхньому життю чи здоров`ю, шляхом невідкладного проведення оцінки рівня безпеки дитини спільно з уповноваженим підрозділом територіального органу Національної поліції України, який діє у межах своїх повноважень, фахівцем із соціальної роботи або іншим надавачем соціальних послуг, представником закладу охорони здоров`я, у разі необхідності із залученням інших фахівців. Ужиття в разі необхідності заходів щодо організації надання дитині необхідної медичної допомоги, її тимчасового влаштування. Підготовка клопотання до органу опіки та піклування району про невідкладне відібрання дитини у батьків або осіб, які їх замінюють, у разі підтвердження факту загрози її життю та здоров`ю.

12. Підготовка документів та проєктів розпоряджень голови Адміністрації району Дніпровської міської ради для реєстрації народження підкинутих, знайдених дітей, дітей, покинутих у пологових будинках, інших закладах охорони здоров`я, дітей, мати яких померла чи місце проживання якої установити неможливо, подання таких документів та розпоряджень голови Адміністрації органам реєстрації актів цивільного стану.

13. Підготовка висновків про доцільність (недоцільність) повернення дитини, щодо якої було прийняте рішення про тимчасове влаштування, до батьків або інших законних представників.

14. Збір документів, необхідних для надання дитині статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, підготовка проєктів відповідних розпоряджень голови Адміністрації.

15. Ведення обліку дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, включаючи дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, дітей, які залишилися без батьківського піклування, включаючи дітей, розлучених із сім`єю, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які прибули з інших територій; усиновлених дітей, за умовами проживання та виховання яких здійснюється нагляд.

16. Представлення інтересів дітей у кримінальних / адміністративних провадженнях під час розгляду справ у суді та досудовому слідстві.

17. Представлення інтересів дітей у закладах охорони здоров`я в разі відсутності законного представника в дитини.

18. Порушення перед правоохоронними органами питання про притягнення батьків, осіб, що їх замінюють, до відповідальності за невиконання обо-в`язків щодо виховання дітей.

19. Складання протоколів про адміністративні правопорушення відповідно до частин п`ятої, шостої статті 184 (невиконання рішення органу опіки та піклування щодо визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею того з батьків, хто проживає окремо від дитини) та статті 188-50 (невиконання законних вимог посадових (службових) осіб органу опіки та піклування) Кодексу України про адміністративні правопорушення.

20. Здійснення контролю за цільовим використанням аліментів.

21. Забезпечення організації діяльності комісії з питань захисту прав дитини та міждисциплінарної команди.

22. Підготовка проєктів розпоряджень голови Адміністрації, передбачених законодавством України.

23. Участь у судових засіданнях.

24. Співпраця із закладами освіти на території району (проведення лек-цій, участь у радах профілактики тощо).

25. Збір матеріалів для підготовки та подання до суду письмового висновку в порядку статті 19 Сімейного кодексу України або письмової позиції у справі.

26. Забезпечення захисту прав дітей під час вчинення правочинів стосовно нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким вони мають, шляхом: - надання консультацій фізичним особам з питань підготовки необхідних документів щодо вчинення відповідних правочинів;- перевірки документів, поданих на вчинення правочинів щодо нерухомого майна дитини, з`ясування наявності / відсутності обставин, що можуть бути підставою для відмови в наданні дозволу на вчинення таких правочинів;- підготовки проєктів розпоряджень голови Адміністрації про надання (відмову в наданні) дозволу на вчинення правочинів щодо нерухомого майна, право власності на яке або право користування яким має дитина.

27. Виконання інших функцій, покладених на Службу відповідно до законодавства. Функціями Служб є: Відповідно до покладених на Службу завдань організовує розроблення і здійснення заходів, спрямованих на поліпшення становища дітей, їх фізичного, інтелектуального та духовного розвитку, запобігання бездоглядності і безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень на території району. Надає підприємствам, установам та організаціям, мешканцям району практичну, методичну та консультаційну допомогу у вирішенні питань соціаль-ного захисту дітей та запобіганні вчиненню ними правопорушень. Оформляє документи на влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку, піклування, до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, малих групових піклування, дітей-сиріт та дітей, поз-бавлених батьківського піклування, кандидатів в усиновлювачі, опікуни, піклу-вальники, прийомні батьки, батьки вихователі, патронатні вихователі на тери-торії району. Надає кандидатам в усиновлювачі, потенційним опікунам / піклу-вальникам, батькам-вихователям, прийомним батькам інформацію про дітей, які перебувають на обліку в Службі, видає направлення на відвідування закладів з метою встановлення психологічного контакту з дітьми, організовує з ними знайомство. Здійснює діяльність з усиновлення дітей у районі. Веде особові справи дітей облікових категорій Служби, забезпечує щорічне їх поновлення. Забезпечує створення і ведення банку даних дітей облікових категорій Служби, кандидатів в усиновлювачі, опікуни / піклувальники, прийомні батьки, батьки вихователі, патронатні вихователі у базі «Єдина інформаційно-аналітична система «Діти». Проводить на території району перевірки умов проживання і виховання дітей у сім`ях опікунів / піклувальників, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, малих групових будинках за окремо складеним графіком, але не рідше ніж раз на рік, крім першої перевірки, яка проводиться через три місяці після встановлення опіки / піклування. Проводить на території району перевірки умов проживання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у разі необхідності. Готує звіти про стан виховання, утримання і розвитку дітей у прийомних сім`ях та дитячих будинках сімейного типу. Здійснює нагляд за умовами утримання і виховання усиновлених дітей на території району. Бере участь у процесі вибуття дітей із закладів для дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім`ї усиновлювачів, опікунів / піклувальників, до дитячих будинків сімейного типу, малих групових будинків, прийомних сімей, сімей патронатних вихователів. Готує і подає в установленому порядку статистичну звітність відпо-відно до чинного законодавства. Забезпечує розгляд в установленому порядку звернень громадян. Розглядає звернення підприємств, установ, закладів або організацій усіх форм власності та надає згоду (дозвіл) будинків, на усиновлення, до державних закладів, у сім`ї патронатних вихователів. Подає пропозиції до проєктів міських програм, планів і прогнозів у частині соціального захисту, забезпечення прав, свобод та законних інтересів дітей. Забезпечує здійснення контролю за додержанням законодавства щодо соціального захисту дітей і запобігання вчиненню ними правопорушень на території району. Здійснює контроль за умовами утримання і виховання на території району дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у сім`ях опікунів, піклувальників, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, малих групових будинках, у сім`ях усиновлювачів та державних закладах. Вивчає і поширює міжнародний досвід з питань соціального захисту дітей, захисту їх прав та інтересів. Організовує і проводить разом з іншими виконавчими органами міської ради, правоохоронними органами заходи щодо соціального захисту дітей, виявлення причин, що зумовлюють дитячу бездоглядність та безпритульність, запобігання вчиненню дітьми правопорушень. Розробляє і подає на розгляд міської ради пропозиції стосовно бюджетних асигнувань на виконання програм і здійснення заходів щодо реалізації державної політики з питань захисту прав, свобод і законних інтересів дітей. Веде облік дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які залишилися без батьківського щодо звільнення неповнолітніх працівників або зміну форми навчання. Проводить інформаційно-роз`яснювальну роботу через засоби масової інформації. Готує і подає на підпис голові Адміністрації проєкти розпоряджень з питань опіки / піклування, статусу та влаштування дітей-сиріт та дітей, позбав-лених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, житлових і майнових питань, спілкування та участі у вихованні одного з батьків тощо. Захищає та представляє інтереси, права дітей у суді. Організовує святкові заходи та участь у них дітей облікових категорій Служби. Організовує влаштування дітей, які залишені без батьківського піклування, дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей, які через складні життєві обставини не можуть проживати разом з батьками / законними представниками, до відповідних державних закладів, під опіку / піклування, до дитячих будинків сімейного типу, малих групових будинків, прийомних сімей, сімей патронатних вихователів. Утворює наукові та координаційні ради, комісії для розгляду науко-вих рекомендацій і пропозицій щодо поліпшення діяльності, вирішення інших питань у Службі. Здійснює інші функції, які випливають з покладених на Службу завдань, відповідно до чинного законодавства.

Отже, слід вказати про те, що з метою забезпечення виконання повноважень у сфері захисту прав дітей Дніпровською міською радою створюючи Служби було дотримано вимоги чинного законодавства, зокрема щодо статусу юридичної особи та наділено повноваженнями в межах чинного законодавства.

Слід вказати про те, що у в структурі виконавчих органів Дніпровської міської ради є департамент соціальної політики Дніпровської міської ради.

Відповідно до положення про департамент соціальної політики Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 21.01.2026 № 41/75 Департамент соціальної політики Дніпровської міської ради є виконавчим органом Дніпровської міської ради відповідно до рішення міської ради від 24.09.2025 № 61/70 «Про затвердження структури виконавчих органів Дніпровської міської ради, загальної чисельності працівників Дніпровської міської ради та її виконавчих органів» (зі змінами).

Департамент є юридичною особою, неприбутковою установою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України, валютні та інші рахунки у банках, печатку із зображенням Державного Герба України із своїм найменуванням, інші печатки, штампи, бланки та інші реквізити як виконавчий орган міської ради.

До складу Департаменту входять управління, відділи та сектори.

Структура та штатний розпис, кошторис Департаменту затверджуються заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів за напрямком діяльності у межах загальної чисельності виконавчих органів міської ради, витрат на їх утримання, що затверджуються міською радою у встановленому порядку.

Діяльність Департаменту регламентується Положенням про Департамент, яке затверджується рішенням міської ради. Діяльність структурних підрозділів у складі Департаменту регламентується положеннями про структурні підрозділи, які затверджуються керівником Департаменту.

Відповідно до Положення про Управління-службу у справах дітей Департаменту, що долучено Позивачем до позову, воно є структурним підрозділом Департаменту до функцій якого належить, зокрема, координація діяльності Служб, надання їм практичної та методологічної допомоги.

Отже Управління-служба у справах дітей Департаменту не є службою у справах дітей в розумінні закону, є координуючим органом для Служб, і до прямих його повноважень не належить весь функціонал, що покладено на Служби.

Структура та штатний розпис, кошторис Департаменту затверджуються заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів за напрямком діяльності, а отже у Дніпровської міської ради відсутні повноваження щодо створення структурних підрозділів у структурі Департаменту.

Слід вказати про те, що позивачем зазначено, що статтею 1 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та соціальні установи для дітей» визначено, що здійснення діяльності із соціального захисту дітей, захисту прав дитини і профілактики правопорушень покладається в межах визначеної компетенції, зокрема, на орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, служби у справах дітей обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, міських, селищних, сільських рад.

Позивачем у відповіді на відзив також зазначено, що відповідно до статті 4 «Про органи і служби у справах дітей та соціальні установи для дітей» Державна служба України у справах дітей є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, на який покладається здійснення повноважень з попередження, виявлення, припинення випадків порушення прав дитини, повноважень компетентного органу з питань усиновлення, координація діяльності центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, служб у справах дітей, інших органів у справах дітей з питань усиновлення та захисту прав дитини, виконання Конвенції ООН про права дитини.

Служби у справах дітей районних державних адміністрацій, зокрема, здійснюють координацію діяльності служб у справах дітей територіальних громад, які діють на території району, надають їм організаційно-методичну та практичну допомогу, контролюють виконання делегованих повноважень у сфері захисту прав дитини.

Однак, територія міста Дніпра розподіляється на 6 районів, а Дніпровська міська територіальна громада, є однією з 17 територіальних громад, які входять до складу Дніпровського району Дніпропетровської області, не кажучи про загальну кількість територіальних громад України, координацію діяльності служб у справах дітей яких має здійснювати Державна служба України у справах дітей.

Отже, з метою забезпечення виконання повноважень у сфері захисту прав дітей Дніпровською міською радою створюючи Служби було дотримано вимоги чинного законодавства, зокрема щодо статусу юридичної особи та наділено повноваженнями в межах чинного законодавства.

Також, слід вказати про те, що з метою координації діяльності Служб, надання їм практичної та методологічної допомоги в межах громади інший виконавчий орган - Департамент соціальної політики Дніпровської міської міської ради було наділено відповідними повноваженнями, який у свою чергу для реалізації цих повноважень створено відповідний структурний підрозділ.

Служба у справах дітей Департаменту не є Службою у справах дітей в розумінні закону та не наділена відповідними повноваженнями, а отже не може і не повинно набувати статусу юридичної особи. Окрім того є структурним підрозділом Департаменту.

Назва виконавчого органу, структурного підрозділу виконавчого органу є лише його номінальною ідентифікацією, а не вичерпним джерелом завдань і функцій. Ототожнювати їх - це методологічна помилка, що призводить до спотворення реального змісту державно-владної діяльності.

Як вже було зазначено про те, що структура та штатний розпис, кошторис Департаменту затверджуються заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів за напрямком діяльності, а отже у Дніпровської міської ради відсутні повноваження щодо створення структурних підрозділів у структурі Департаменту.

Отже, враховуючи наведене, слід дійти висновку про залишення позовних вимог прокуратури, без задоволення.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.

Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.

Положеннями частини 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про залишення позовних вимог Керівника Центральної окружної прокуратури міста Дніпра Кузьменка Сергія Сергійовича до Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, без задоволення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, про таке.

Судові витрати покласти на позивача згідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Керівника Центральної окружної прокуратури міста Дніпра Кузьменка Сергія Сергійовича до Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Судові витрати покласти на позивача згідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: Керівник Центральної окружної прокуратури міста Дніпра Кузьменко Сергій Сергійович (49000, м.Дніпро, вул. Архітектора Олега Петровича, код ЄДРПОУ 0290993824).

Відповідач : Дніпровська міська рада (49000, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 26510514).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 16.10.2026 року.

Суддя В.В. Ільков