Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №140/6781/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/6781/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) (далі – ГСЦ МВС, відповідач) про визнання протиправними дій Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016, з урахуванням усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі статей 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 та змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, для перерахунку пенсії з 01.01.2018; зобов`язати ГСЦ МВС скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та без урахування положень абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008, вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: 100% надбавки від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (44,3% від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, на підставі підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988), надбавки за особливі умови служби (50% посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням), надбавки за безперервну службу (50% від попередньої суми грошового забезпечення) та премії (33,3% від усього грошового забезпечення, на підставі підпункту 2 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю з 1999 року, пов`язаною з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, пенсіонер органів внутрішніх справ України, який був звільнений зі служби з посади інспектора-чергового чергової частини відділу Державної служби охорони, в спеціальному званні «капітан», з правом на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ).

Вказує, що 30.04.2026 звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив урахувати невідповідність абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року положенням Конституції та Закону №2262-ХІІ, урахувати постанову Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 Великої і оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також 100% надбавки від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби (50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (44,3% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988), надбавки за безперервну службу (50% від попереднього грошового забезпечення) та в належному розмірі премії (33,3% від суми всього грошового забезпечення, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988).

Відповідач листом від 14.05.2026 №31/35/16/Б-2045/08-2026-2235-2026, в якій відповідач повідомив, що відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Разом з тим, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінету Міністрів України. Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №103 (чинних на момент проведення перерахунку пенсій), ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016. Особам рядового і начальницького складу ОВС (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводився з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу рокі, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови №988. Розмір грошового забезпечення та його складові в зазначеній довідці відповідають вимогам законодавства. Щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (повідомляю суд, що така вимога стосувалася для перерахунку пенсії з 01.01.2018 згідно поданої мною заяви) інформуємо, що Порядком №45 передбачено, що після прийняття Кабінету Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм Головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і до МВС України. Після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 Постанови №103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій та списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до МВС України не надходили. Велика Палата Верховного Суду, розглянувши зразкову справу №802/2196/17-а встановила, що включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виплат, що фактично не встановлювалися та не виплачувалися поліцейським за січень 2016 року, не передбачено законодавством. Отже, підстави для підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відсутні.

Уважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач просить адміністративний позов задовольнити повністю (арк. спр. 1-10).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 КАС України (арк. спр. 39).

На адресу суду 18.06.2026 від представника філії ГСЦ МВС надійшов відзив на позовну заяву адміністративний позов не визнала, та вказала, що РСЦ ГСЦ МВС відсутні правові підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавок, доплат та інших виплат, які враховувалися Позивачу при призначенні пенсії або були встановлені йому в подальшому, оскільки зазначені виплати не передбачалися системою грошового забезпечення поліцейських та не встановлювалися за відповідною прирівняною посадою поліцейського, а відтак не можуть бути враховані під час оформлення довідки для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону № 2262 XII.

Також вказує, що постанова №988 не передбачає таких видів грошового забезпечення поліцейського, як 100% надбавки від посадового окладу; надбавка за особливі умови служби; надбавка за безперервну службу та інші аналогічні виплати, що раніше встановлювалися окремим категоріям працівників органів внутрішніх справ. Відтак на момент виникнення права на перерахунок пенсії такі виплати не були встановлені законодавством для поліцейських та не можуть враховуватися при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Наведене узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а, відповідно до якої при перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ врахуванню підлягають лише ті види грошового забезпечення та в тих розмірах, які були встановлені законодавством для поліцейських та фактично виплачувалися за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії (арк. спр. 42-47).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України) до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (арк. спр. 13).

Позивач 30.04.2026 звернувся до відповідача із письмовою заявою, в якій просив урахувати невідповідність абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 від 13.02.2008 року положенням Конституції та Закону №2262-ХІІ, урахувати постанову Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 Великої і оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення зі служби, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також 100% надбавки від посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливі умови служби (50% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням), надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (44,3% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988), надбавки за безперервну службу (50% від попереднього грошового забезпечення) та в належному розмірі премії (33,3% від суми всього грошового забезпечення, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988) (арк. спр. 31-32).

Відповідач листом від 14.05.2026 №31/35/16/Б-2045/08-2026-2235-2026, в якій відповідач повідомив, що відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Разом з тим, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінету Міністрів України.

Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №103 (чинних на момент проведення перерахунку пенсій), ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області підготовлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016. Особам рядового і начальницького складу ОВС (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводився з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу рокі, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови №988. Розмір грошового забезпечення та його складові в зазначеній довідці відповідають вимогам законодавства.

Щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019 (повідомляю суд, що така вимога стосувалася для перерахунку пенсії з 01.01.2018 згідно поданої мною заяви) інформуємо, що Порядком №45 передбачено, що після прийняття Кабінету Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики, Пенсійний фонд України повідомляє своїм Головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію, зокрема, і до МВС України.

Після визнання нечинними пунктів 1, 2, 3 Постанови №103, Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій та списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, до МВС України не надходили.

Велика Палата Верховного Суду, розглянувши зразкову справу №802/2196/17-а встановила, що включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії виплат, що фактично не встановлювалися та не виплачувалися поліцейським за січень 2016 року, не передбачено законодавством. Отже, підстави для підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відсутні (арк. спр. 34-35).

Уважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечить чинному законодавству, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою та вісімнадцятою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій врегульовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частина четверта статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, з 01.01.2016 у позивача виникло право на проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою згідно постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02.12.2015.

В пунктах 2, 3 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 унормовано, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Постанова Кабінету Міністрів України №988 не передбачає таких видів грошового забезпечення поліцейського, як 100% надбавки від посадового окладу; надбавки специфічні умови проходження служби в поліції; надбавки за особливі умови служби; надбавки за безперервну службу.

Зважаючи на виключення додаткових видів грошового забезпечення, правових підстав для включення до оновленої довідки грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється розмір пенсії, тих видів грошового забезпечення, які не виплачувалися на момент виникнення права на проведення перерахунку пенсії, та не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою, відсутні.

Суд зазначає, що для здійснення перерахунку пенсії позивача станом на час виникнення такого права повинно враховуватись грошове забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, у тому числі і надбавки, передбачені постановою №988.

Аналогічна позиція викладена в постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.01.2026 у справі № 140/7800/25.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Рівненській, Волинській та Житомирській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович