Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №140/10545/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/10545/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Стецика Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), у якому просить:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного зазначення відсоткового розміру додаткових грошового забезпечення та неналежного арифметичного обчислення ОСОБА_1 суми надбавки за особливості проходження служби та премії, що суперечить Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджено Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260;

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 та відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України № 183/уд від 16.01.2024, вказати відомості про: посадовий оклад - 6060,00 грн, оклад за військовим званням - 2420,00 грн, надбавки за вислугу років - 50% - 4240,00 грн, надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% - 8268,00 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень – 10% - 606,00 грн, надбавки за кваліфікацію – 3% - 181,80 грн та премію в розмірі - 467% - 28300,20 грн для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №140/10651/25 задоволено позов ОСОБА_1 щодо підготовки та надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії з 01.02.2024.

На виконання вказаного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував довідку від 20.04.2026 №ХА17406 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024, у якій надбавку за особливості проходження служби визначено у розмірі 1% – 127,20 грн, а премію у розмірі 10% – 606,00 грн.

Позивач вважає, що відповідачем неправомірно визначено зазначені складові грошового забезпечення, оскільки відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 №183/уд надбавка за особливості проходження служби станом на 01.01.2024 повинна становити 65 відсотків, а премія для відповідного тарифного розряду – 467 відсотків посадового окладу.

Вважаючи дії відповідача щодо визначення у довідці від 20.04.2026 №ХА17406 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10% протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Не є спірною та обставина, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 у справі №140/10651/25 у задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №140/10651/25 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27.10.2025 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено.

Зокрема, зазначеною постановою суду апеляційної інстанції зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 щодо визначення посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для перерахунку пенсії з 01.02.2024.

На виконання зазначеної постанови відповідач виготовив довідку від 20.04.2026 №ХА17406 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024, у якій зазначено такі складові грошового забезпечення:

посадовий оклад (13 тарифний розряд) – 6060,00 грн;

оклад за військовим званням (підполковник) – 2420,00 грн;

надбавка за вислугу років (50%) – 4240,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби (1%) – 127,20 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) – 606,00 грн;

надбавка за кваліфікацію (3%) – 181,80 грн;

премія (10%) – 606,00 грн.

Загальний розмір грошового забезпечення за вказаною довідкою становить 14241,00 грн.

Матеріали справи містять звернення представника позивача від 07.04.2026 щодо внесення змін до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024.

У відповіді на вказане звернення ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 28.04.2026 повідомив, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 підготовлено на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №140/10651/25 з урахуванням вимог чинного законодавства, а підстави для виготовлення іншої довідки відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі – Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393” затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII (далі – Порядок №45).

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується в розмірі, встановленому за відповідною посадою з урахуванням, зокрема, посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних надбавок, доплат, підвищень та щомісячної премії.

Правові засади соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі – Закон №2011-XII).

Відповідно до частин другої, третьої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі – Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та визначено складові їх грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 передбачено здійснення преміювання військовослужбовців відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам” (далі – Порядок №260).

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, та відповідного коефіцієнта залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Розділом XVI Порядку №260 врегульовано порядок виплати премії військовослужбовцям. Міністр оборони України встановлює на відповідний рік розміри щомісячної премії за категоріями військовослужбовців.

Крім того, відповідно до пункту 17 розділу I Порядку №260, який застосовується в умовах дії воєнного стану, виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремими рішеннями Міністра оборони України.

Отже, Постанова №704 та Порядок №260 передбачають повноваження Міністра оборони України щодо визначення на відповідний рік конкретних показників надбавки за особливості проходження служби та премії в межах установлених законодавством розмірів.

Суд враховує, що у рішенні від 05.03.2024 у зразковій справі №380/19324/23, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, Верховний Суд сформував правовий висновок щодо визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються для перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII.

Разом з тим спір у цій справі стосується правильності визначення таких складових грошового забезпечення станом на 01.01.2024, а тому підлягають врахуванню розміри грошового забезпечення, визначені Міністром оборони України на 2024 рік.

Окремим дорученням Міністра оборони України від 16.01.2024 №183/уд на 2024 рік установлено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби – 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а розміри щомісячної премії з 01.01.2024 визначено за відповідними тарифними розрядами згідно з додатком 1 до цього доручення.

Як установлено судом, у довідці від 20.04.2026 №ХА17406 за посадою, відповідною посаді позивача на день звільнення зі служби, зазначено 13 тарифний розряд.

Відповідно до додатка 1 до окремого доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 №183/уд для військовослужбовців із 13 тарифним розрядом розмір щомісячної премії з 01.01.2024 становить 467 відсотків посадового окладу.

Отже, для визначення розміру щомісячної премії ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 підлягає застосуванню розмір премії, установлений для 13 тарифного розряду, – 467 відсотків посадового окладу.

При цьому відповідач у довідці від 20.04.2026 №ХА17406 зазначив надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премію у розмірі 10 відсотків.

З урахуванням наведеного надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років повинна становити 8268,00 грн ((6060,00 грн + 2420,00 грн + 4240,00 грн) Ч 65%), а премія у розмірі 467 відсотків посадового окладу – 28300,20 грн (6060,00 грн Ч 467%).

Відповідач відзиву на позов не подав та будь-яких доказів, які б підтверджували правомірність визначення у довідці станом на 01.01.2024 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 відсотка та премії у розмірі 10 відсотків, суду не надав.

Таким чином, визначені відповідачем у довідці від 20.04.2026 №ХА17406 відсоткові розміри спірних складових грошового забезпечення не відповідають розмірам, установленим на 2024 рік для відповідної категорії військовослужбовців та відповідного тарифного розряду.

Суд зауважує, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №140/10651/25 вже встановлено обов`язок відповідача підготувати та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2024 з обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Водночас предметом спору в цій справі є не виникнення права позивача на отримання такої довідки, а правомірність визначення відповідачем розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії у довідці, виготовленій на виконання зазначеного судового рішення.

За таких обставин суд дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення ОСОБА_1 в довідці від 20.04.2026 №ХА17406 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10% є протиправними.

Належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2024 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі 467 відсотків посадового окладу.

При цьому інші складові грошового забезпечення, зазначені у довідці від 20.04.2026 №ХА17406, не є спірними, тому підстави для повторного визначення їх розмірів судом відсутні.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення ним інших судових витрат матеріали справи не містять, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо визначення ОСОБА_1 в довідці від 20.04.2026 №ХА17406 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1% та премії у розмірі 10%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2026 у справі №140/10651/25 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 для перерахунку його пенсії з 01.02.2024, у якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, та окремого доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 №183/уд зазначити розміри: надбавки за особливості проходження служби – 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії – 467% посадового окладу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Суддя Н. В. Стецик