Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №140/9470/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/9470/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправними дій щодо відмови в участі в Програмі забезпечення житлом на умовах співфінансування як учаснику бойових дій, який отримав поранення, пов`язане із захистом Батьківщини; зобов`язання включити в Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування ветеранів/ ветеранок війни та членів сімей (далі також Програма забезпечення житлом на умовах співфінансування).

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 з 12 травня 2023 року перебуває на квартирному обліку при виконавчому комітеті Луцької міської ради як учасник бойових дій для отримання державного житла. 09 лютого 2026 року позивач подав документи до Центру надання адміністративних послуг для участі в Програмі забезпечення житлом на умовах співфінансування (затверджена рішенням Луцької міської ради від 24 вересня 2025 року №81/66 та розрахована на 2026–2030 роки), однак листом відповідача від 23 лютого 2026 року отримав відмову.

ОСОБА_1 таку відмову вважає протиправною. Зазначив, що згідно зі свідоцтвом про хворобу від 05 квітня 2016 року №144 під час виконання службових обов`язків в зоні проведення антитерористичної операції він отримав вогнепальне поранення, яке пов`язане із захистом Батьківщини. До 01 листопада 2025 року він мав статус особи з інвалідністю внаслідок війни III групи. При цьому учасниками Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування можуть бути ветерани війни, які або є особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи, або мають статус учасника бойових дій і які згідно з довідкою військово-лікарської комісії отримали травму (поранення, контузію, каліцтво) або захворювання, пов`язані з проходженням військової служби. Тобто право на участь надається за наявності одного з альтернативних критеріїв.

Позивач також вказав, що одним із аргументів відмови було й те, що на дату отримання посвідчення учасника бойових дій він не був зареєстрований на території Луцької міської територіальної громади. На переконання позивача, встановлення будь-яких обмежень є протиправним. Зауважив, що посвідчення учасника бойових дій він отримав 12 жовтня 2015 року, а перше утворення Луцької міської територіальної громади відбулося 25 жовтня 2019 року. У свою чергу відповідно до абзацу першого пункту 4 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, грошова компенсація виплачується в повному обсязі в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік.

Позивач з наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.18-21). В обґрунтування цієї позиції вказав, що ОСОБА_1 був взятий на квартирний облік при виконавчому комітеті міської ради для отримання державного житла та включений в список осіб, які мають право на позачергове отримання житла як особа з інвалідністю внаслідок війни з сім`єю в складі 2 осіб (він та ОСОБА_2 - дружина) з 12 травня 2023 року відповідно до рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 18 грудня 2023 року №745-1. Рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 21 січня 2026 року №38-1 ОСОБА_1 виключено з позачергової черги у зв`язку із закінченням строку посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни та включено на першочергове отримання житла як учасника бойових дій з 12 травня 2023 року. ОСОБА_1 09 лютого 2026 року звернувся із заявою про розгляд питання щодо включення його в Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування. Однак позивач не відповідав умовам участі в цій Програмі щодо реєстрації місця проживання на дату встановлення статусу (дату видачі посвідчення) учасника бойових дій в населених пунктах Луцької міської територіальної громади. Так посвідчення учасника бойових дій позивачу видано 12 жовтня 2015 року і на той час він був зареєстрований у Рівненській області. Крім того, він не належить до осіб з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (його статус особи з інвалідністю внаслідок війни з 01 листопада 2025 року не був підтверджений) або осіб, які згідно з довідкою військово-лікарської комісії отримали травму (поранення, контузію, каліцтво) чи захворювання, пов`язані з проходженням військової служби (в свідоцтві про хворобу від 05 квітня 2016 року №144 зазначено, що захворювання не пов`язане з проходженням військової служби). З огляду на сказане подані документи не давали права на включення позивача у Програму, а тому у задоволенні заяви було відмовлено.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Перевіривши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни – учасників бойових дій (безтерміново), а у період з 13 жовтня 2021 року по 01 листопада 2025 року мав статус особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 12 жовтня 2015 року (а.с.6) та витягом з Єдиного державного реєстру ветеранів війни від 28 квітня 2026 року №20260428-00180367 (а.с.7).

Зі змісту свідоцтва про хворобу №144 вбачається, що госпітальною військово-лікарською комісією при Військовій частині НОМЕР_2 05 квітня 2016 року проведено медичний огляд ОСОБА_1 . Діагноз та постанова про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки кульового вогнепального поранення правого передпліччя (05 жовтня 2015 року) у вигляді зміцнілого кісткового мозолю променевої кістки в верхній третині, перелому променевої кістки, зміцнілого шкірного рубця правого передпліччя (05 жовтня 2015 року); післятравматична (05 жовтня 2015 року) невропатія правого ліктьового нерва, з незначним руховими, чутливими, трофічними розладами, з незначним порушенням функцій правої верхньої кінцівки; наслідки вогнепального, сліпого, кульового поранення правої ступні (05 жовтня 2015 року) у вигляді зміцнілого шкірного рубця тилу правої ступні, без порушення функції. Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини; Викривлення носової переділки з порушенням функції дихання. Синусова тахікардія. СН-0. Захворювання, Ні, не пов`язане з проходженням військової служби (а.с.8).

07 січня 2026 року ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подав заяву про включення його до Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування ветеранів (а.с.9).

Листом виконавчого комітету Луцької міської ради від 11 січня 2026 року №34.7-6/74/2026 позивачу роз`яснено, який перелік документів необхідно подати для участі в Програмі забезпечення житлом на умовах співфінансування (а.с.10)

09 лютого 2026 року ОСОБА_1 через Центр надання адміністративних послуг подав заяву про включення його до Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування, повідомивши, що на квартирному обліку у виконавчому комітеті Луцької міської ради перебуває з 2023 року та у нього наявне зареєстроване до 31 грудня 2012 року право власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній території України (а.с.11). До вказаної заяви додано: документ, що підтверджує статус учасника бойових дій; документ, що підтверджує статус особи з інвалідність внаслідок війни ІІІ групи, витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни з відомостями про дату надання статусу учасника бойових дій (для осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи); свідоцтво військово-лікарської комісії; свідоцтво про шлюб; свідоцтво про народження дітей; довідку (відомості) про наявність/відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 року права власності на житло; довідку про перебування на квартирному обліку при виконавчому комітеті Луцької міської ради; довідку про приватизацію житла.

У відповідь на вказану заяву відповідач листом від 23 лютого 2026 року №34-16/326/2026 повідомив ОСОБА_1 про відмову в участі в Програмі, оскільки станом на дату отримання посвідчення учасника бойових дій (12 жовтня 2015 року) ОСОБА_1 був зареєстрований за адресою: Рівненська область, Дубенський (Млинівський) район, село Уїздці (поза межами Луцької міської територіальної громади); згідно з наданим документом захворювання не пов`язане з проходженням військової служби (а.с.12).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частиною другої статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” це право реалізується, зокрема, наданням учасникам бойових дій пільги у вигляді першочергового забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва. Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Постановою від 19 жовтня 2016 року №719 Кабінет Міністрів України затвердив Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей; Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей. Тим самим Уряд визначив механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, та які потребують поліпшення житлових умов і включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими цим пунктом, а також механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для такої категорії осіб.

Поряд з тим пунктом 22 частини першої статті 26 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР “Про місцеве самоврядування в Україні” (далі – Закон №280/97-ВР) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з питань підготовки територіальної оборони та підготовки громадян України до національного спротиву, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Отже, міська рада на місцевому рівні наділена повноваженнями самостійно формувати умови та критерії місцевих цільових програм за рахунок коштів місцевого бюджету.

В межах реалізації цієї норми та з метою вирішення житлового питання та поліпшення житлових умов ветеранів/ ветеранок війни Луцька міська рада рішенням від 24 вересня 2025 року №81/86 затвердила Програму забезпечення житлом на умовах співфінансування (а.с.38-40).

Як передбачено нормами розділу 3 цієї Програми, її метою є підвищення рівня забезпечення житлом на умовах співфінансування ветеранів / ветеранок війни Луцької міської територіальної громади, реєстрація місця проживання яких на дату встановлення їм статусу (дату видачі посвідчення) учасника бойових дій була в населених пунктах Луцької міської територіальної громади.

Учасниками Програми є ветерани/ ветеранки війни Луцької міської територіальної громади, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення / у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах/ у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та мають статус учасника бойових дій і є:

особами з інвалідністю внаслідок війни 3 групи;

особами, які згідно з довідкою військово-лікарської комісії отримали травму (поранення, контузію, каліцтво) або захворювання, пов`язані з проходженням військової служби.

Механізм фінансування забезпечення житлом на умовах співфінансування осіб, на яких поширюється Програма, визначає Порядок фінансування Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування ветеранів/ ветеранок війни та членів їх сімей, затвердженого рішенням Луцької міської ради від 26 листопада 2025 року №84/91 (далі – Порядок №84/91).

Відповідно до пункту 5 Порядку №84/91 для участі в Програмі учасник Програми подає:

заяву в довільній формі;

копію документа, що підтверджує статус учасника бойових дій / витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни – в разі відсутності в документі, що підтверджує статус, посилання на відповідні норми Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” для осіб, які згідно з довідкою військово - лікарської комісії отримали травму (поранення, контузію, каліцтво) або захворювання, пов`язані з проходженням військової служби);

копію документа, що підтверджує статус особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи;

витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни з відомостями про дату надання статусу учасника бойових дій (для осіб з інвалідністю внаслідок війни 3 групи);

копію документа військово - лікарської комісії, в якому визначено причинний зв`язок отриманої травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання з проходженням військової служби (свідоцтва про хворобу, довідки, витягу з протоколу, акта медичного огляду, постанови тощо);

копії документів, що засвідчують родинні стосунки (свідоцтво про одруження, свідоцтво про народження дітей тощо);

довідку (відомості) про наявність / відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 року права власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території, за учасником Програми та членами його сім`ї. У разі відсутності / неможливості одержання довідки (відомостей) про наявність/ відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 року права власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території, про такий факт заявник зазначає в заяві;

довідку про перебування учасника Програми та членів його сім`ї на квартирному обліку при виконавчому комітеті Луцької міської ради;

довідку про приватизацію житла (видається департаментом житлово комунального господарства).

Заява з необхідними документами подається до Центру надання адміністративних послуг у місті Луцьку.

Комісія протягом двадцяти робочих днів з дня прийняття департаментом з питань ветеранської політики документів від відділу з обліку та розподілу житла департаменту житлово - комунального господарства розглядає звернення учасника Програми і приймає відповідне рішення (пункт 12 Порядку №84/91).

За обставин цієї справи ОСОБА_1 09 лютого 2026 року (вперше 07 січня 2026 року) через Центр надання адміністративних послуг подав заяву про включення його до Програми №81/86 (а.с.11).

Листом від 23 лютого 2026 року №34-16/326/2026 відповідач поінформував ОСОБА_1 про неможливість його допуску до участі у Програмі з таких причин: 1) захворювання не зумовлене проходженням військової служби; 2) на момент набуття статусу учасника бойових дій (12 жовтня 2015 року) позивач був зареєстрований за межами Луцької міської територіальної громади (а.с.12).

Надаючи правову оцінку доводам сторін, суд враховує, що учасниками Програми забезпечення житлом на умовах співфінансування можуть бути ветерани війни зі статусом учасника бойових дій, зареєстровані в Луцькій міській територіальній громаді, які безпосередньо брали участь у заходах із захисту України та відповідають одній із таких умов: мають ІІІ групу інвалідності внаслідок війни або висновок військово-лікарської комісії про наявність травм чи захворювань, пов`язаних із проходженням військової служби.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 у період з 13 жовтня 2021 року по 01 листопада 2025 року мав статус особи з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру ветеранів війни від 28 квітня 2026 року №20260428-00180367 (а.с.7). Не є спірною та обставина, що на дату звернення із заявами про включення до Програми №81/86 (7 січня та повторно 9 лютого 2026 року) позивач уже не мав чинного статусу особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.

Оскільки з 01 листопада 2025 року статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи втрачено, позивач більше не може претендувати на участь у Програмі саме як особа з інвалідністю.

Натомість відповідач не заперечує наявність у позивача статусу учасника бойових дій (посвідчення від 12 жовтня 2015 року серії НОМЕР_1 ), а за змістом пункту 8 свідоцтва про хворобу від 05 квітня 2016 року №144 (а.с.8) ОСОБА_1 05 жовтня 2015 року під час виконання службових обов`язків в зоні проведення антитерористичної операції отримав вогнепальне поранення, пов`язане з проходженням військової служби. В пункті 12 свідоцтва ВЛК оцінено наслідки кульового вогнепального поранення (05 жовтня 2015 року); Поранення, Так, пов`язане із захистом Батьківщини.

Отже, сам факт вогнепального поранення, отриманого у 2015 році під час антитерористичної операції, та його причинний зв`язок із захистом Батьківщини, зафіксовані в свідоцтві ВЛК від 05 квітня 2016 року №144. Наслідки такого поранення віднесено до таких, що пов`язані із захистом Батьківщини. Свідоцтво про хворобу (видане згідно з додатком 11 до наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 та затверджене 22 червня 2016 року Військово-лікарською комісією Західного регіону) є юридично достатнім документом для підтвердження причинно-наслідкового зв`язку поранення/його наслідків із захистом Батьківщини (що повністю поглинає поняття проходження служби) незалежно від подальшої зміни чи непідтвердження групи інвалідності.

Між тим в розділі 3 Програми вказано мету її прийняття - підвищення рівня забезпечення житлом і її розповсюдження на визначено коло осіб - ветеранів/ ветеранок війни Луцької міської територіальної громади, реєстрація місця проживання яких на дату встановлення їм статусу (дату видачі посвідчення) учасника бойових дій була в населених пунктах Луцької міської територіальної громади.

У листі від 23 лютого 2026 року №34-16/326/2026 вказано про те, що ОСОБА_1 на момент видачі посвідчення (12 жовтня 2015 року) був зареєстрований у Рівненській області (село Уїздці, яке не належить до Луцької міської територіальної громади).

Відповідно до витягу з Реєстру Луцької міської територіальної громади позивач має зареєстроване місце проживання у місті Луцьку з 16 червня 2020 року (а.с.5).

Покликання позивача на створення дискримінаційних обмежень суд відхиляє.

Позивач безпідставно покликається на постанову Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №719, оскільки вона визначає механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання.

Суд зауважує, що законодавство України покладає обов`язок повного фінансування житла для пільгових категорій ветеранів на державний бюджет. Прийняття місцевої програми забезпечення житлом ветеранів на умовах співфінансування є виявом політичної волі та ініціативи міської ради, щоб допомогти тим ветеранам, які не підпадають під державні програми повної грошової компенсації (наприклад, мають ІІІ групу інвалідності або визнані непридатними до служби), але все одно потребують покращення житлових умов і не можуть самостійно придбати житло за ринковими цінами.

Тож розроблення, затвердження та визначення умов реалізації місцевих цільових програм є дискреційними повноваженням органу місцевого самоврядування. Приймаючи місцеву програму співфінансування, міська рада бере на себе додаткове добровільне зобов`язання пришвидшити вирішення житлового питання захисників громади. А оскільки Програма забезпечення житлом на умовах співфінансування передбачає фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету Луцької міської територіальної громади, то міська рада в межах своєї виключної компетенції правомочна самостійно визначати критерії, категорії отримувачів та спеціальні умови участі в такій програмі. Суди не наділені повноваженнями втручатися у дискреційні повноваження органів місцевого самоврядування шляхом зміни умов затверджених ними цільових програм або зобов`язання суб`єкта владних повноважень діяти поза встановленими у них критеріями та умовами.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що Виконавчий комітет Луцької міської ради на момент розгляду заяви позивача від 09 лютого 2026 року керувався чинними умовами Програми та Порядку №84/91, затвердженими рішеннями Луцької міської ради, тому підстави для визнання протиправними дій щодо відмови позивачу в участі в Програмі у зв`язку з невідповідністю останнього встановленим критеріям до її учасників, відсутні. Отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Виконавчого комітету Луцької міської ради (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Богдана Хмельницького, будинок 19, ідентифікаційний код юридичної особи 04051327) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк