Рішення від 01 листопада 2026 р. у справі №120/15388/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 листопада 2026 р. Справа № 120/15388/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницький області

про: визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення індексації пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, врахованого при її призначенні, із застосуванням коефіцієнтів 1,11 з 01.03.2020, 1,11 з 01.03.2021, 1,14 з 01.03.2022, 1,197 з 01.03.2023, 1,0796 з 01.03.2024, 1,115 з 01.03.2025 та 1,121 з 01.03.2026;

- зобов`язати відповідача здійснити з 15.04.2026 індексацію, перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, у розмірі 6188,89 грн на коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121;

- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не провів належної індексації пенсії, призначеної у 2019 році із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2016–2018 роки у розмірі 6188,89 грн. У 2021–2022 роках до пенсії встановлювалися фіксовані доплати, а з 2023 року застосовувався проіндексований показник, розрахований від величини 3764,40 грн. Позивач вважає, що індексації підлягає показник, безпосередньо врахований при призначенні пенсії, з послідовним застосуванням коефіцієнтів за 2020–2026 роки.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 12.10.2026 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відзиві заперечує проти задоволення позову. Посилається на відсутність заяви про перерахунок пенсії за формою Порядку №22-1 та інформаційний характер відповіді на адвокатське звернення. Зазначає, що індексація здійснюється шляхом збільшення показника середньої заробітної плати за 2014–2016 роки, а застосований при призначенні пенсії показник 6188,89 грн перевищував проіндексовану величину до 2023 року. Відповідач вважає встановлені доплати та подальші перерахунки правомірними, а зобов`язання провести перерахунок на визначених позивачем умовах – втручанням у його дискреційні повноваження. Також заперечує проти відшкодування судового збору з огляду на цільове призначення коштів Пенсійного фонду України.

Дослідивши надані документи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 18.09.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При її призначенні застосовано показник середньої заробітної плати за 2016–2018 роки у розмірі 6188,89 грн, що відповідач не заперечує.

За відомостями відповідача, з 01.07.2021 до пенсії позивача встановлено щомісячну доплату 100 грн, з 01.03.2022 – 135 грн. З 01.03.2023 для обчислення пенсії застосовано показник 7405,03 грн, з 01.03.2024 – 7994,47 грн, з 01.03.2025 – 8913,83 грн, з 01.03.2026 – 9992,40 грн. Зазначені величини визначені шляхом індексації показника середньої заробітної плати за 2014–2016 роки у розмірі 3764,40 грн, а не показника 6188,89 грн, врахованого при призначенні пенсії позивачу.

15.07.2026 позивач через представника звернувся до відповідача з вимогою провести належну індексацію пенсії. Листом від 05.08.2026 №22237-20862/Л-03/8-0200/26 відповідач повідомив про застосування показника середньої заробітної плати за 2014–2016 роки та відсутність підстав для збільшення показника 6188,89 грн на відповідні коефіцієнти. Не погодившись із застосованим порядком обчислення пенсії, позивач звернувся до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням вимог частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Згідно приписів статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Так, частиною 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20.02.2019 року прийнято постанову №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Порядок №124).

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати визначається за формулою:

К = ((ЗСЦ + ЗСЗ) * 50% / 100%) + 1,

де ЗСЦ – показник зростання споживчих цін за попередній рік у відсотках; ЗСЗ – показник зростання середньої заробітної плати у відсотках.

Показник зростання середньої заробітної плати визначається за формулою:

ЗСЗ = (Псзп (1) / Псзп (2)) * 100% - 100%,

де Псзп (1) – середня заробітна плата за три календарні роки, що передують року індексації; Псзп (2) – середня заробітна плата за три календарні роки, що передують попередньому року.

Кабінет Міністрів України визначив такі розміри коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати для проведення індексації у 2020–2026 роках:

у 2020 році – 1,11 згідно з постановою від 01.04.2020 №251 (перерахунок з 01.05.2020);

у 2021 році – 1,11 згідно з постановою від 22.02.2021 №127;

у 2022 році – 1,14 згідно з постановою від 16.02.2022 №118;

у 2023 році – 1,197 згідно з постановою від 24.02.2023 №168;

у 2024 році – 1,0796 згідно з постановою від 23.02.2024 №185;

у 2025 році – 1,115 згідно з постановою від 25.02.2025 №209;

у 2026 році – 1,121 згідно з постановою від 25.02.2026 №236.

При цьому пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 2023 рік зупинено дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", а пунктом 8 зазначеного розділу передбачено застосування частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку, на умовах та у строки, визначені Кабінетом Міністрів України. Відповідний механізм індексації у 2023 році встановлено постановою від 24.02.2023 №168.

Застосовуючи зазначені постанови, відповідач виходив із передбаченого пунктом 5 Порядку №124 показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017. Правомірність використання такого показника для індексації пенсії, призначеної позивачу у 2019 році, підлягає оцінці з урахуванням частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Положення Порядку №124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

– показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону №1058-IV);

– показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 року (за приписами Порядку №124).

Таким чином, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

У іншому випадку, відповідно до частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суд зазначає, що під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення.

У позовній заяві початком індексації за 2020 рік зазначено 01.03.2020. Водночас підпунктом 3 пункту 2 постанови №251 передбачено проведення перерахунку з 01.05.2020. Зазначене уточнення не змінює належного коефіцієнта 1,11 за 2020 рік, який має бути послідовно врахований при визначенні розміру пенсії за заявлений період у 2026 році.

Застосовуючи наведені норми права, суд доходить висновку, що для проведення індексації пенсії позивача належить послідовно збільшувати показник 6188,89 грн, безпосередньо врахований при її призначенні. Встановлення у 2021–2022 роках окремих доплат та застосування у 2023–2026 роках величини, розрахованої від показника 3764,40 грн, не забезпечують належної індексації пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Аналогічного висновку щодо застосування показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, дійшов Верховний Суд у постанові від 28.01.2025 у справі №400/4663/24. Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України суд ураховує зазначений висновок при вирішенні спору.

Зазначений підхід підтримано судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24. Судова палата не встановила підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, викладеного у постанові від 13.01.2025 у справі №160/28752/23 та інших постановах, у яких його застосовано.

Аналогічного висновку щодо необхідності послідовного врахування попередніх індексацій дійшов Верховний Суд у постанові від 04.12.2025 у справі №440/6585/25. Урахування коефіцієнтів за попередні роки визначає належний показник для обчислення пенсії за період, щодо якого здійснюється судовий захист, та не означає присудження виплат за попередні роки.

Пунктом 5 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" передбачено застосування у 2026 році частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 постанови №236 визначено коефіцієнт 1,121. Відповідач застосував зазначений коефіцієнт до величини, розрахованої від показника за 2014–2016 роки. Належний перерахунок потребує застосування коефіцієнта 1,121 до показника 6188,89 грн, послідовно збільшеного за результатами індексації у 2020–2025 роках.

Разом з тим, суд відхиляє доводи відповідача про передчасність позову через неподання заяви за формою Порядку №22-1. Щорічна індексація пенсії здійснюється за матеріалами пенсійної справи незалежно від окремого звернення пенсіонера, а позивач оскаржує правильність її проведення. Тому подання звернення від 15.07.2026 через адвоката та інформаційний характер відповіді від 05.08.2026 не виключають судового захисту права на належне обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 4 частини другої та пункту 10 частини другої статті 245 КАС України суд може визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною, зобов`язати вчинити певні дії або визначити інший спосіб захисту, який не суперечить закону та забезпечує ефективне відновлення порушеного права.

Показник середньої заробітної плати, врахований при призначенні пенсії, сторонами не заперечується, а належні коефіцієнти визначені нормативно. Тому зобов`язання відповідача провести перерахунок на встановлених судом умовах не передбачає вибору між кількома правомірними рішеннями та не є втручанням у його дискреційні повноваження. Безпосереднє обчислення розміру пенсії та різниці, належної до виплати, здійснює відповідач.

Визначаючи належний спосіб захисту, суд враховує наступне.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач пов`язує зазначення індексацій за 2020–2026 роки з визначенням належного способу обчислення пенсії, а перерахунок та виплату просить здійснити з 15.04.2026. Тому врахування коефіцієнтів за попередні роки необхідне для визначення належного розміру пенсії за період судового захисту та не означає присудження окремих виплат за 2020–2025 роки.

Визначаючись щодо дати перерахунку пенсії, суд ураховує, що позивач просить здійснити перерахунок та виплату з 15.04.2026. Водночас право на належний розмір пенсії за результатами щорічної індексації у 2026 році виникло з 01.03.2026, а неналежне її обчислення впливає на розмір кожної наступної виплати. Звернення до пенсійного органу не є обставиною, з якою закон пов`язує виникнення такого права.

Частина друга статті 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав особи від порушень з боку суб`єкта владних повноважень. Оскільки неналежне обчислення пенсії мало місце і до визначеної позивачем дати, обмеження перерахунку датою 15.04.2026 залишило б неусунутими наслідки того самого порушення за попередній період, охоплений строком звернення до суду.

Позивач звернувся до суду 07.10.2026. Тому з урахуванням шестимісячного строку, встановленого частиною другої статті 122 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у частині початкової дати перерахунку та забезпечити відновлення порушеного права з 07.04.2026.

Такий підхід до відновлення порушеного права з дати, що передує заявленій позивачем, у межах шестимісячного строку звернення до суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 24.06.2025 у справі №420/30973/24.

Спір стосується відновлення права на належну щорічну індексацію, а не виникнення нового права на підвищення пенсії внаслідок звернення від 15.07.2026. Тому правила частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV щодо строків перерахунку за заявою особи не визначають початкової дати відновлення порушеного права.

Отже, відповідача належить зобов`язати здійснити з 07.04.2026 перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 2016–2018 роки у розмірі 6188,89 грн на коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з огляду на встановлені обставини та наведені правові висновки, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України в разі задоволення позову особи, яка не є суб`єктом владних повноважень, судові витрати, що підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Цільове призначення коштів Пенсійного фонду України не звільняє відповідача від відшкодування судових витрат у встановленому законом порядку.

Відтак, судовий збір у сумі 1064,96 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення з 07.04.2026 належної індексації пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 2016–2018 роки у розмірі 6188,89 грн, врахованого при її призначенні, на коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 07.04.2026 індексацію, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016–2018 роки, з якої сплачено страхові внески та який врахований при призначенні пенсії, у розмірі 6188,89 грн на коефіцієнти 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович