Рішення від 01 листопада 2026 р. у справі №120/15446/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 листопада 2026 р. Справа № 120/15446/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аляб`єва І.Г., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницький області

про: визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017–2019 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити ОСОБА_1 з 31.08.2026 індексацію та перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121;

- стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1065 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час індексації пенсії, призначеної у 2020 році, відповідач установлював фіксовані доплати, а з 2024 року застосував показник середньої заробітної плати, розрахований від величини 3764,40 грн. На думку позивача, такий спосіб обчислення порушує право на індексацію показника 7763,17 грн, який враховувався при призначенні пенсії.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 12.10.2026 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області у відзиві заперечує проти задоволення позову. Посилається на відсутність заяви про перерахунок пенсії за Порядком №22-1 та інформаційний характер відповіді на адвокатський запит. Зазначає, що індексація проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати за 2014–2016 роки, а застосований при призначенні пенсії показник 7763,17 грн до 2024 року перевищував проіндексовану величину. Вважає встановлені доплати та подальші перерахунки правомірними.

Дослідивши надані документи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 26.09.2020 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При її призначенні застосовано показник середньої заробітної плати за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн.

За відомостями відповідача, до пенсії позивача з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату 100 грн, з 01.03.2022 – 135 грн, з 01.03.2023 – 100 грн. З 01.03.2024 для обчислення пенсії застосовано показник 7994,47 грн, з 01.03.2025 – 8913,83 грн, з 01.03.2026 – 9992,40 грн. Ці величини визначено шляхом індексації показника середньої заробітної плати за 2014–2016 роки у розмірі 3764,40 грн, а не показника, застосованого при призначенні пенсії позивачу.

31.08.2026 до відповідача надійшло звернення позивача щодо індексації пенсії, зареєстроване за вхідним №24526/М-0200-26. Листом від 24.09.2026 №26034-24526/М-03/8-0200/26 відповідач повідомив про застосований механізм обчислення пенсії та відсутність підстав для перерахунку в заявлений спосіб. Не погодившись із діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням вимог частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Згідно приписів статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Так, частиною 5 статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінетом Міністрів України 20.02.2019 року прийнято постанову №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою, серед іншого, затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Порядок №124).

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати визначається за формулою:

К = ((ЗСЦ + ЗСЗ) * 50% / 100%) + 1,

де ЗСЦ – показник зростання споживчих цін за попередній рік у відсотках; ЗСЗ – показник зростання середньої заробітної плати у відсотках.

Показник зростання середньої заробітної плати визначається за формулою:

ЗСЗ = (Псзп (1) / Псзп (2)) * 100% - 100%,

де Псзп (1) – середня заробітна плата за три календарні роки, що передують року індексації; Псзп (2) – середня заробітна плата за три календарні роки, що передують попередньому року.

Для проведення щорічної індексації пенсій Кабінет Міністрів України встановив такі коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати:

у 2021 році – 1,11 згідно з постановою від 22.02.2021 №127;

у 2022 році – 1,14 згідно з постановою від 16.02.2022 №118;

у 2023 році – 1,197 згідно з постановою від 24.02.2023 №168;

у 2024 році – 1,0796 згідно з постановою від 23.02.2024 №185;

у 2025 році – 1,115 згідно з постановою від 25.02.2025 №209;

у 2026 році – 1,121 згідно з постановою від 25.02.2026 №236.

При цьому пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 2023 рік зупинено дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", а пунктом 8 зазначеного розділу передбачено застосування частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку, на умовах та у строки, визначені Кабінетом Міністрів України. Відповідний механізм індексації у 2023 році встановлено постановою від 24.02.2023 №168.

Застосовуючи зазначені постанови, відповідач виходив із передбаченого пунктом 5 Порядку №124 показника середньої заробітної плати станом на 01.10.2017. Правомірність використання такого показника для індексації пенсії, призначеної позивачу у 2020 році, підлягає оцінці з урахуванням частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

Положення Порядку №124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

– показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону №1058-IV);

– показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 року (за приписами Порядку №124).

Таким чином, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

У іншому випадку, відповідно до частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суд зазначає, що під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку №124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення.

Застосовуючи наведені норми права, суд доходить висновку, що пенсійний орган, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, встановивши у 2021–2023 роках щомісячні доплати до пенсії та застосувавши у 2024–2026 роках коефіцієнти індексації до величини, розрахованої від показника 3764,40 грн, замість послідовного збільшення показника 7763,17 грн, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, діяв не відповідно до вимог чинного законодавства.

Аналогічного висновку щодо застосування показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, дійшов Верховний Суд у постанові від 28.01.2025 у справі №400/4663/24. Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України суд ураховує зазначений висновок при вирішенні спору.

Судова палата Верховного Суду з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі №200/5836/24 не знайшла підстав для відступлення від вищенаведеного правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах. Посилання відповідача на міркування щодо необхідності відступлення від попередньої практики не спростовує цього висновку, оскільки такі міркування стосувалися передачі справи на розгляд судової палати, яка за результатами розгляду підстав для відступлення не встановила.

Аналогічного висновку щодо необхідності послідовного врахування попередніх індексацій дійшов Верховний Суд у постанові від 10.06.2026 у справі №440/12722/25. Верховний Суд передбачив застосування до показника середньої заробітної плати за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн коефіцієнтів 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 та 1,115 для перерахунку і виплати пенсії з визначеної дати, з урахуванням раніше проведених виплат.

Пунктом 5 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" передбачено застосування у 2026 році частини другої статті 42 Закону №1058-IV у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України. На виконання зазначеної норми прийнято постанову №236, пункт 1 якої передбачає збільшення показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,121. Відповідач застосував зазначений коефіцієнт, однак до величини, розрахованої від показника за 2014–2016 роки. Належне застосування коефіцієнта за 2026 рік потребує попереднього усунення порушень при визначенні розрахункової основи пенсії за результатами індексації у 2021–2025 роках. Особливості бюджетного регулювання у 2026 році не усувають необхідності врахувати належним чином збільшений за попередні роки показник.

Разом з тим, суд відхиляє доводи відповідача про передчасність позову через неподання заяви за формою Порядку №22-1. Щорічна індексація пенсії здійснюється за матеріалами пенсійної справи незалежно від звернення пенсіонера, а позивач оскаржує правильність її проведення. Тому найменування звернення від 31.08.2026 адвокатським запитом та надання відповіді від 24.09.2026 у формі інформаційного листа не виключають судового захисту права на належне обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може визначити інший спосіб захисту прав, свобод та інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Наведені положення передбачають взаємозв`язок вимоги про визнання порушення протиправним та вимоги про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити дії для відновлення порушеного права. Оскільки порядок індексації та належні коефіцієнти визначені законодавством, зобов`язання відповідача провести перерахунок відповідно до встановлених судом умов не є втручанням у його дискреційні повноваження.

Визначаючи належний спосіб захисту, суд враховує наступне.

Позивач просить здійснити перерахунок та виплату пенсії з 31.08.2026. Водночас право на належний розмір пенсії за результатами щорічної індексації у 2026 році виникло з 01.03.2026, а недотримання відповідачем порядку її обчислення впливає на розмір кожної наступної пенсійної виплати. Звернення від 31.08.2026 не є обставиною, з якою закон пов`язує виникнення такого права.

Частина друга статті 9 КАС України надає суду право вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав особи від порушень з боку суб`єкта владних повноважень. Оскільки неналежне обчислення пенсії мало місце і до визначеної позивачем дати, обмеження перерахунку датою 31.08.2026 залишило б неусунутими наслідки того самого порушення за попередній період, охоплений строком звернення до суду.

Позивач звернувся до суду 08.10.2026. Тому з урахуванням шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог у частині початкової дати перерахунку та забезпечити відновлення порушеного права з 08.04.2026.

Такий підхід до відновлення порушеного права з дати, що передує заявленій позивачем, у межах шестимісячного строку звернення до суду узгоджується з постановою Верховного Суду від 24.06.2025 у справі №420/30973/24.

Спір стосується відновлення права на належну щорічну індексацію, а не виникнення нового права на підвищення пенсії внаслідок звернення від 31.08.2026. Тому правила частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV щодо строків перерахунку за заявою особи не визначають початкової дати відновлення порушеного права.

Отже, відповідача належить зобов`язати здійснити з 08.04.2026 перерахунок та виплату пенсії шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з огляду на встановлені обставини та наведені правові висновки, суд дійшов висновку, що позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судовий збір за ставкою, встановленою статтею 4 Закону України "Про судовий збір", з урахуванням коефіцієнта 0,8 становить 1064,96 грн. Зазначена сума підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обчислення та виплати з 08.04.2026 пенсії ОСОБА_1 без послідовного збільшення показника середньої заробітної плати за 2017–2019 роки у розмірі 7763,17 грн, врахованого при її призначенні, на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 08.04.2026 індексацію, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2017–2019 роки, з якої сплачено страхові внески та який врахований при призначенні пенсії, у розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, ЄДРПОУ 13322403)

Суддя Аляб`єв Ігор Геннадійович