Постанова від 29 жовтня 2026 р. у справі №380/13350/22 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/13350/22 пров. № А/857/36686/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Кушнір В.О., Носа С.П.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року з питань встановлення або зміни способу і порядку виконання рішення (суддя – Кравців О.Р., час ухвалення – не вказаний, місце ухвалення – м. Львів, дата складання повного тексту – не зазначена),

в адміністративній справі №380/13350/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У вересні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням при її обчисленні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно з довідкою Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" від 09.06.2021 №1308; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.12.2019 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" від 09 червня 2021 року №1308, з урахуванням при її обчисленні у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного у довідці №1308 від 09.06.2021 виданій Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №1308 від 09.06.2021 виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області”, з урахуванням усіх складових грошовою забезпечення та з урахуванням виплачених сум.

Це рішення суду набрало законної сили.

На адресу суду першої інстанції 01.06.2026 від представника позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 25.11.2022 по справі № 380/13350/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 в розмірі 242349 грн 91 коп.

Відповідач подав заперечення на вказану заяву. Просив у задоволенні заяви відмовити.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року у задоволенні заяви представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду – відмовлено.

З цією ухвалою суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що при винесенні вищевказаної ухвали судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому оскаржувана ухвала суду підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України. У зв`язку із невиконанням рішення суду від 25 листопада 2022 р. у справі № 380/13350/22 в частині виплати позивачу перерахованої на підставі довідки пенсії, більше двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є підстави для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з відповідача нарахованої суми доплати за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 в розмірі 242 349 грн. 91 коп. Також зауважує апелянт, що будь-який формалістичний підхід до тлумачення ст. 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника. У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості донарахована на виконання рішення суду є чітко визначеною самим відповідачем.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення у справі № 380/13350/22 – скасувати та ухвалити постанову, якою змінити спосіб та порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі № 380/13350/22 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області заборгованості з виплати перерахованої пенсії за вислугу років у розмірі 242 349 грн. 91 коп. на користь ОСОБА_1 ..

Відповідач подав відзив на вказану апеляційну скаргу. Просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12.06.2026 у справі № 380/13350/22 залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої ухвали суду першої інстанції, вважає, що апеляційну скаргу необхідно задоволити частково.

Так, постановляючи оскаржувану ухвалу від 12.06.2026 з питань зміни способу і порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції дійшов до висновку, що оскільки фактично єдиною причиною, яка ускладнює виконання рішення суду, є неналежне фінансування державою витрат по виплаті пенсії, суд вважав безпідставними аргументи заявника про наявність правових підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду у справі №380/13350/22.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та доводам апеляційної скарги із врахуванням норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.

Судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 у цій справі, яке набрало законної сили, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення №1308 від 09.06.2021 виданої Державною установою “Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області”, з урахуванням усіх складових грошовою забезпечення та з урахуванням виплачених сум.

У запереченні на заяву представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі 380/13350/22 Головне управління зазначило, що ним здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання зазначеного рішення суду від 25.11.2022. Загальний розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 виплачується помісячно. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 01.12.2019 по 28.02.2023 становить 241251,86 грн. (відкладена заборгованість). Отже, станом на час виникнення спірного питання, пенсія позивача перерахована і виплачується згідно з рішенням суду.

Колегія суддів апеляційного суду враховує, що згідно із частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Апеляційний суд враховує, що під встановленням способу або порядку виконання судового рішення розуміється застосування судом заходів щодо його реалізації у зв`язку з неможливістю виконання цього рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення. При цьому встановлення способу виконання не має змінювати (зачіпати) суті, самого судового рішення.

Поняття «спосіб» і «порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується під час виконання судового рішення. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення дій боржником (державним виконавцем). Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Для встановлення способу чи порядку виконання судового рішення обставиною, що перешкоджає його виконанню, є те, що в судовому рішенні не визначено способу та порядку виконання судового рішення.

19.12.2024 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX), відповідно до якого у статті 378 КАС України частину третю доповнено абзацом другим такого змісту: Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме: невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили. При чому зміна способу і порядку виконання такого судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як слідує з матеріалів справи, звертаючись із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заявником дотримано дві умови, зокрема, на виконання рішення суду від 25.11.22 у справі №380/13350/22, яке набрало законної сили, відповідач нарахував позивачу доплату пенсії у розмірі, що становить 242349 грн 91 коп, однак така заборгованість, як встановлено судом, частково залишається невиплаченою упродовж тривалого часу, більше двох місяців з дня набрання згаданим рішенням законної сили.

Суд зауважує, що зміна виконання судового рішення у наведений спосіб не є створенням нового грошового зобов`язання, оскільки сума заборгованості є чітко визначеною та нарахованою самим відповідачем. Зміна способу виконання рішення суду у відповідній частині є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.

За наведеного правового регулювання та обставин справи колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції постановив оскаржувану ухвалу з невідповідністю його висновків обставинам справи і порушенням норм процесуального права, а тому сформував помилкові висновки про повну відмову у задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення, що частково підтверджує обґрунтованість доводів апеляційної скарги.

Тому, оскаржену ухвалу суду першої інстанції від 12.06.2026, згідно статті 317 КАС України, необхідно скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання вказаного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 378 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 — задоволити частково.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року з питань встановлення або зміни способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі №380/13350/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії — скасувати та ухвалити нову постанову.

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення — задоволити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року у справі №380/13350/22, із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 із 01.12.2029, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2023 року в сумі 241251,86 грн., із врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решта вимог заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення — відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий суддяВ. В. Гуляк

суддіВ. О. Кушнір

С. П. Нос