Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №260/1008/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 260/1008/24 пров. № А/857/48909/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Глазька С.М. та Димарчук Т.М.,

з участю секретаря судового засідання - Нагибайло Т.О.,

а також сторін (їх представників):

від позивача – Радь О.І.;

від відповідача - Колодяжний В.Є.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.07.2026р. в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправними та скасування постанови про накладення санкцій за порушення вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання, розпорядження про усунення порушень (суддя суду І інстанції: Іванчулинець Д.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 10 год. 57 хв. 27.07.2026р., м.Ужгород; дата складання повного рішення суду І інстанції: 07.08.2026р.),-

В С Т А Н О В И В:

19.02.2024р. (згідно з відомостями реєстраційної позначки суду першої інстанції позивач Акціонерне товариство /АТ/ «Оператор газорозподільної системи /ОГС/ «Закарпатгаз» звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати прийняті відповідачем Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг /НКРЕКП/:

постанову № 2392 від 12.12.2023р. «Про застосування санкцій до АТ «Закарпатгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання»;

розпорядження № 338-р від 12.12.2023р. «Про усунення порушень АТ «Закарпатгаз»;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму сплаченого судового збору (Т.1, а.с.1-25).

Згідно ухвали суду від 08.03.2024р. вирішено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження (Т.1, а.с.230-231).

Розгляд справи здійснювався судами різних інстанції неодноразово (Т.3, а.с.37-55, 126-134; Т.4, а.с.77-91).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.07.2026р. в задоволенні заявленого позову відмовлено (Т.6, а.с.22-35).

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив позивач АТ «ОГС «Закарпатгаз», який покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до помилкового вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений позов задовольнити (Т.6, а.с.38-55).

Вимоги за апеляційною скаргою обґрунтовує тим, що викладені в п.2 постанови НКРЕКП № 2392 від 12.12.2023р. порушення, які стали підставою для застосування до позивача штрафу, не є порушенням ліцензійних умов.

Також відповідач не навів мотивів визначення розміру штрафу до позивача в розрізі критеріїв пропорційності щодо кожного виявленого порушення (з огляду на множинність порушень).

Під час вирішення спору суд не врахував постанову Закарпатського апеляційного суду від 25.02.2025р. у справі № 303/5822/22, якою встановлено правомірність дій АТ «ОГС «Закарпатгаз» щодо документування порушень у ОСОБА_1 та здійснених нарахувань цьому споживачу.

Спірні акти відповідача прийняті без дотримання вимог Закону України «Про адміністративну процедуру»; також апелянт заперечив виявлені відповідачем порушення.

Суд не врахував висновків суду касаційної інстанції в цій справі, а також ту обставину, що на теперішній час позивач позбавлений можливості виконати спірну постанову та розпорядження через припинення з 01.01.2024р. здійснення ліцензійної діяльності.

Відповідач НКРЕКП скерував до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального права, дотримався вимог процесуального закону, через що ухвалив законне і справедливе судове рішення (Т.6, а.с.101-113).

Також позивач АТ «ОГС «Закарпатгаз» скерував додаткові письмові пояснення (Т.6, а.с.153-163).

Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника позивача на підтримання поданої скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено під час судового розгляду, відповідач НКРЕКП провів у період з 19.10.2023р. по 15.11.2023р. планову виїзну перевірку діяльності АТ «ОГС «Закарпатгаз», під час якої здійснив перевірку діяльності з виконання вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу за 2022 рік.

За результатами проведеної перевірки складено Акт № 479 від 15.11.2023р., у якому відображені висновки про виявлені Регулятором порушення норм законодавства на ринку природного газу.

Під час проведення перевірки АТ «ОГС «Закарпатгаз» надало письмові пояснення та заперечення, у яких вказало на дотримання ліцензіатом ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та вимог законодавства на ринку природного газу.

На підставі Акту перевірки № 479 від 15.11.2023р. відповідач прийняв постанову № 2392 від 12.12.2023р. «Про застосування санкцій до АТ «Закарпатгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання», якою до позивача застосував штраф у розмірі 964614 грн.

За змістом вказаної постанови підставою для застосування штрафу слугував висновок НКРЕКП про порушення позивачем вимог законодавства та глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затв. постановою НКРЕКП № 201 від 16.02.2017р., а саме:

1) пункту 2.1 у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме:

п.1 ч.1 ст.6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу» у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується: для підігріву води та приготування їжі до 01.01.2016р., тільки для приготування їжі до 01.01.2023р.;

п.1 глави 1 розділу XIV Кодексу газотранспортної системи, затв. постановою НКРЕКП № 2493 від 30.09.2015р. (надалі - Кодекс ГТС), та п.4.1 Типового договору транспортування природного газу, затв. постановою НКРЕКП № 2497 від 30.09.2015р. (надалі - Типовий договір), у частині вчасного збалансування свого портфоліо балансування;

п.2 глави 5 розділу IV Кодексу ГТС у частині надання постачальнику «останньої надії» через інформаційну платформу інформації щодо споживачів, які були зареєстровані в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії»;

2) Кодексу газорозподільних систем, затв. постановою НКРЕКП № 2494 від 30.09.2015р. (надалі - Кодекс ГРМ), а саме:

п.15 глави 2 розділу V у частині забезпечення Оператором ГРМ функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечення відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання;

п.6 глави 4 розділу Х у частині складання акта приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію (або акта про пломбування лічильника, якщо він оформлюється окремо);

п.4 глави 5 розділу ХІ згідно з яким, у разі відмови споживача (несанкціонованого споживача) від підписання акта про порушення він вважається дійсним, якщо його підписали більше одного представника Оператора ГРМ, а відмова споживача (несанкціонованого споживача) від підпису акта про порушення підтверджується відеозйомкою;

п.8 глави 5 розділу ХІ у частині визначення в акті про порушення місцезнаходження комісії з розгляду актів про порушення; дати та орієнтовного часу проведення засідання комісії, на якому буде розглядатися складений акт про порушення та контактного телефону особи Оператора ГРМ (для уточнення інформації щодо часу та місця засідання комісії);

п.4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затв. постановою НКРЕКП № 2501 від 30.09.2015р. (надалі - Типовий договір постачання), у частині зобов`язання щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до п.4.3 цього договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу.

3) пункту 2.2, а саме:

пп.5 у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

пп.6 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

пп.16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

пп.19 у частині надання на письмову вимогу постачальника в десятиденний термін договору на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/ обмеженням газопостачання його споживачам, підключеним до газорозподільної системи ліцензіата;

пп.21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку газорозподільної системи на 2022-2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Закарпатгаз», затв. постановою НКРЕКП № 2788 від 22.12.2021р. (надалі - План розвитку на 2022-2031 роки);

пп.27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

пп.29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП;

пп.30 у частині надання документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

пп.31 у частині виконання рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством.

4) пункту 2.5, а саме:

пп.6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами;

пп.8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Також постановою НКРЕКП ухвалено рішення про застереження АТ «ОГС «Закарпатгаз» щодо недопущення надалі порушень п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов, а саме:

пп.5 у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року;

пп.6 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку;

пп.16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням;

пп.19 у частині надання на письмову вимогу постачальника в десятиденний термін договору на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання його споживачам, підключеним до газорозподільної системи ліцензіата;

пп.21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку на 2022-2031 роки;

пп.27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги транспортування у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу;

пп.29 у частині дотримання мінімальних стандартів та вимог до якості обслуговування споживачів та постачання природного газу, затверджених НКРЕКП;

пп.30 у частині надання документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю));

пп.31 у частині виконання рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством.

На підставі постанови про накладення штрафу № 2392 від 12.12.2023р. відповідачем прийнято розпорядження № 338-р від 12.12.2023р. «Про усунення порушень АТ «Закарпатгаз», яким позивача зобов`язано усунути порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, а саме вищевказані порушення, на підставі яких застосовано штраф.

Вважаючи постанову НКРЕКП № 2392 від 12.12.2023р. «Про застосування санкцій до AT «Закарпатгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження НКРЕКП № 338-р від 12.12.2023р. «Про усунення порушень AT «Закарпатгаз» протиправними, позивач звернувся до суду із розглядуваним позовом.

Приймаючи рішення по справі та відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач довів законність прийнятої НКРЕКП постанови № 2392 від 12.12.2023р. «Про застосування санкцій до АТ «Закарпатгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» та розпорядження № 338-р від 12.12.2023р. «Про усунення порушень АТ «Закарпатгаз».

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильних та обґрунтованих висновків про відсутність правових підстав для задоволення заявленого позову, з огляду на наступне.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначено Законом України № 1540-VIII від 22.09.2016р. «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (надалі - Закон № 1540-VIII).

Відповідно до ст.3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Згідно із п.п.11-12 ч.1 ст.17 Закону № 1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор контролює додержання ліцензіатами законодавства у відповідній сфері регулювання і ліцензійних умов провадження господарської діяльності та вживає заходів до запобігання порушенням ліцензійних умов та розглядає справи про порушення ліцензійних умов, справи про зловживання на оптовому енергетичному ринку, а також справи про адміністративні правопорушення і за результатами розгляду приймає рішення про застосування санкцій, накладення адміністративних стягнень у випадках, передбачених законом, приймає у межах своєї компетенції рішення про направлення до відповідних державних органів матеріалів про виявлені факти порушення законодавства.

Особливості здійснення державного контролю НКРЕКП на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг врегульовано ст.ст.19, 22 Закону № 1540-VIII та Порядком контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затв. постановою НКРЕКП № 428 від 14.06.2018р. (надалі - Порядок № 428).

Відповідно до вимог ст.19 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії», законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

Згідно з ч.6 ст.19 Закону № 1540-VIII планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку. Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів. У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив (ч.3 ст.22 Закону 1540-VIII).

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону 1540-VIII за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, та суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про ринок природного газу», «Про теплопостачання», «Про енергетичну ефективність» (ч.3 ст.22 Закону № 1540-VIII).

В силу приписів абз.3 ч.5 ст.14 Закону № 1540-VIII рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями.

Частиною 3 ст.19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснюють у межах своїх повноважень органи ліцензування, крім Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка здійснює контроль відповідно до Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», шляхом проведення планових і позапланових перевірок відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Отже, спеціальним Законом при проведенні заходів державного контролю НКРЕКП та оформленні їх результатів є Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», а не Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Щодо наявності порушень вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та Ліцензійних умов допущених позивачем, які слугували підставою для прийняття Регулятором спірних постанови та розпорядження, колегія суддів враховує наступне.

Протягом обревізованого періоду позивач здійснював ліцензовану діяльність відповідно до ліцензії на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу в межах території Закарпатської обл., за місцем знаходження газорозподільної системи, що перебуває у власності, господарському віданні чи користуванні АТ «ОГС «Закарпатгаз», виданої відповідно до постанови НКРЕКП № 843 від 29.06.2017р.

Відповідно до п.1.2 глави 1 Ліцензійних умов вони є обов`язковими для суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу.

Пунктом 2.1 глави 2 Ліцензійних умов передбачено, що господарська діяльність з розподілу природного газу здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу.

За результатами планової перевірки позивача складено Акт № 479, яким встановлено ряд порушень вимог законодавства та Ліцензійних умов.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.15 г.2 р.V Кодексу ГРМ.

Відповідно до п.15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ Оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання.

Мінімальними вимогами до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання є відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються Оператором ГРМ для надання послуги з приєднання замовнику щодо: готовності проєкту договору на приєднання, проєкту технічних умов приєднання та відповідних рахунків щодо їх оплати; проєктування та здійснення заходів щодо оформлення земельних відносин щодо траси прокладання газових мереж зовнішнього газопостачання (за необхідності); отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки під газовими мережами зовнішнього газопостачання (за необхідності); виконання інженерно-геодезичних вишукувань; розробки та затвердження проєкту зовнішнього газопостачання та його кошторисної частини; експертизи та погодження проєктної документації з іншими заінтересованими сторонами; підключення до ГРМ газових мереж внутрішнього газопостачання замовника в точці приєднання; пуску газу на об`єкт замовника та укладання договору розподілу природного газу (технічної угоди) тощо.

Згідно з Постановою НКРЕКП № 2190 від 17.11.2021р. главу 2 розділу V Кодексу ГТС доповнено новим пунктом 15. Дана норма набула чинності з 18.11.2021р.

30.06.2021р. прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань приєднання до газотранспортної або газорозподільної системи» яким внесли зміни в закон України «Про ринок природного газу», а саме доповнили статтею 19-1 зокрема такого змісту: « 13. Оператори газорозподільних систем забезпечують функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, які мають забезпечити взаємодію та документообіг між замовником та оператором газорозподільної системи у процесі приєднання, інформування замовника про стан надання послуги з приєднання та забезпечити відображення інформації про поточний стан виконання відповідних організаційних та технічних заходів, які здійснюються для надання послуги з приєднання замовнику, із зазначенням очікуваних та граничних строків їх виконання. Мінімальні вимоги до інформаційного наповнення електронних сервісів надання послуги з приєднання визначаються у кодексі газорозподільних систем».

Дані зміни до Закону України «Про ринок природного газу» вступили в силу 24.10.2021р.

З вищенаведеного вбачається чітка вимога законодавця щодо забезпечення Операторами системи розподілу систем функціонування електронних сервісів надання послуг з приєднання.

Проведеною перевіркою встановлено, що Ліцензіатом не забезпечено функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, що свідчить про порушення вимог п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу ГРМ, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема, вимог п.15 глави 2 розділу V Кодексу ГРМ.

АТ «ОГС «Закарпатгаз» не заперечує щодо незабезпечення у 2022 році функціонування електронних сервісів надання послуги з приєднання, однак з метою спростування встановленого порушення помилково посилається на Указ Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні» та Закон України № 2102-IX від 24.02.2022р. «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», якими з 24.02.2022р. на території України введено військовий стан, оскільки такі обставини не спростовують встановленого факту порушення.

Штраф за вказане порушення складає 232050 грн., під час його обчислення відповідач врахував: максимально допустимий за законодавством розмір штрафу - 1700000 грн.; відсоток серйозності порушення – 10 %; коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди - 1,00; початковий розмір штрафу – 170000 грн.; коефіцієнт коригування розміру штрафу на тривалість порушення - 1,37; коефіцієнти за пом`якшуючі та обтяжуючі обставини – по 1,00; коефіцієнт коригування розміру штрафу у разі його неспівмірності вчиненому порушенню – 1,00; коефіцієнт за стримування ліцензіата від вчинення порушення у майбутньому – 1,00; фінальний розмір штрафу – 232050 грн.; індивідуальне пом`якшення – 0 %; фінальний розмір штрафу – 232020 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.6 г.4 р. Х Кодексу ГРМ.

До НКРЕКП листами № 11-04/22 від 11.04.2022р., № 29-04/22 від 29.04.2022р., № 31-05/22 від 31.05.2022р. та № 30-09/22 від 30.09.2022р. звернувся адвокат Кривич О.А, який діє в інтересах ОСОБА_1 (надалі - Заявник/Споживач), щодо відповідності дій АТ «ОГС «Закарпатгаз» чинному законодавству, зокрема, щодо незаконності складання Акту про порушення та здійснених АТ «ОГС «Закарпатгаз» нарахувань, припинення газопостачання Споживачу.

03.02.2022р. у зв`язку із несвоєчасною та/або неповною оплатою послуг згідно з умовами договору розподілу природного газу працівниками Оператора ГРМ було припинено газопостачання (розподіл природного газу) за адресою: вул.Дружби, буд.114А, с.Ракошино, Мукачівський район, Закарпатська обл. (надалі - адреса Заявника/Споживача), про що було складено Акт про припинення/обмеження газопостачання № 83 від 03.02.2022р., засвідчений підписами трьох представників Оператора ГРМ, в якому був відсутній підпис споживача. Позивач не надав до НКРЕКП пояснень та підтверджуючих документів щодо виникнення (наявності) у споживача заборгованості за послуги розподілу природного газу за вищевказаною адресою, а також надсилання рекомендованим поштовим відправленням або надання з позначкою про вручення повідомлення про припинення газопостачання/розподілу природного газу побутовому споживачу не менше ніж за три доби до запланованої дати припинення газопостачання (розподілу природного газу).

04.02.2022р. працівниками Оператора ГРМ було відновлено газопостачання (розподіл природного газу) за вказаною адресою, про що було складено Акт на зняття пломби та відновлення газопостачання № 29 від 04.02.2022р., засвідчений підписами трьох представників Оператора ГРМ та споживачем без зауважень.

Відповідно до положень п.6 глави 4 розділу X Кодексу ГРМ акт приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію (акт про пломбування, якщо він оформлюється окремо) підписується представниками Оператора ГРМ і споживача (суміжного суб`єкта ринку природного газу) та їх уповноваженими особами, які також брали участь в обстеженні вузла обліку та його опломбуванні (за їх наявності).

В іншому випадку (за негативних результатів первинного обстеження вузла обліку) представник Оператора ГРМ оформлює акт первинного обстеження вузла обліку, в якому повинен зазначити всі виявлені невідповідності та порушення. Після усунення порушень первинне обстеження вузла обліку проводиться повторно у тому самому порядку, що визначений цією главою.

За адресою Заявника облік природного газу до 04.02.2022р. здійснювався відповідно до показань лічильника газу марки «Premagas» типорозміру G-6 зав. № 8889419 (1995 року випуску). АТ «ОГС «Закарпатгаз» не надано копій свідоцтва про повірку лічильника газу, акту приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію або акту на встановлення на об`єкті за адресою Споживача вищевказаного лічильника газу, та його опломбування, в яких було зазначено щодо здійснення заходів з опломбування складових частин комерційного ВОГ та іншого сукупного обладнання та зазначено, що за збереження і цілісність комерційних та дублюючих ВОГ та пломб (відбитків їх тавр) відповідає власник (користувач).

Таким чином, вказані обставини свідчать про порушення п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме, недотримання вимог п.6 глави 4 розділу Х Кодексу ГРМ у частині складання акта приймання комерційного вузла обліку в експлуатацію (або акта про пломбування лічильника, якщо він оформлюється окремо).

Посилання АТ «ОГС «Закарпатгаз» на акт обстеження системи газопостачання (фізичні особи) № 5450 від 25.07.2018р., як на обставину, що виключає у нього встановлені перевіркою порушення п.6 глави 4 розділу Х Кодексу ГРМ, є необґрунтованим, оскільки під час проведення перевірки, на етапі надання пояснень Ліцензіат не надав засвідчену його копію до НКРЕКП.

Штраф за вказане порушення складає 119000 грн., під час його обчислення відповідач врахував: максимально допустимий за законодавством розмір штрафу - 1700000 грн.; відсоток серйозності порушення – 7 %; коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди - 1,00; початковий розмір штрафу – 119000 грн.; коефіцієнт коригування розміру штрафу на тривалість порушення - 1,00; коефіцієнти за пом`якшуючі та обтяжуючі обставини – по 1,00; коефіцієнт коригування розміру штрафу у разі його неспівмірності вчиненому порушенню – 1,00; коефіцієнт за стримування ліцензіата від вчинення порушення у майбутньому – 1,00; фінальний розмір штрафу – 119000 грн.; індивідуальне пом`якшення – 0 %; фінальний розмір штрафу – 119000 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.4 г.5 р. ХІ Кодексу ГРМ.

04.02.2022р. за вказаною адресою Споживача при обстежені лічильника газу марки «Premagas» типорозміру G-6 зав. № 8889419 (1995 року випуску) у працівників Оператора ГРМ виникла підозра щодо несанкціонованого втручання в роботу лічильника газу, а саме: «Під час обстеження було виявлено підозру на підробку пломб, а саме нечіткий відбиток тавра свинцевої пломби згідно з бази RGG Biling пломбувальний канат змінює розташування», про що складено Акт про порушення № ZK 08740 від 04.02.2022р., засвідчений лише підписом одного представника Оператора ГРМ з відміткою про відмову споживача від його підпису, в якому зазначено відмітку про проведення відеофіксації.

АТ «ОГС «Закарпатгаз» на надало на вимогу НКРЕКП (лист № 5044/16.3.2/7-22 від 16.06.2022р.) матеріалів відеофіксації щодо відмови споживача від підписання акта про порушення. Таким чином, встановлено, що в порушення вимог п.4 глави 5 розділу XI Кодексу ГРМ з боку Оператора ГРМ Акт про порушення № ZK 08740 від 04.02.2022р. підписаний виключно одним представником АТ «ОГС «Закарпатгаз».

Сума штрафу за вказане порушення складає 158398 грн., під час його обчислення відповідач врахував: максимально допустимий за законодавством розмір штрафу - 1700000 грн.; відсоток серйозності порушення – 7 %; коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди - 1,00; початковий розмір штрафу – 119000 грн.; коефіцієнт коригування розміру штрафу на тривалість порушення - 1,33; коефіцієнти за пом`якшуючі та обтяжуючі обставини – по 1,00; коефіцієнт коригування розміру штрафу у разі його неспівмірності вчиненому порушенню – 1,00; коефіцієнт за стримування ліцензіата від вчинення порушення у майбутньому – 1,00; фінальний розмір штрафу – 158389 грн.; індивідуальне пом`якшення – 0 %; фінальний розмір штрафу – 158389 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог п.4.4 Типового договору.

Відповідно до пп.1.1 розділу І Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затв. постановою НКРЕКП № 2501 від 30.09.2015р., цей договір є публічним і регламентує порядок та умови постачання природного газу Споживачу постачальником «останньої надії».

Згідно з п.1.3 Типового договору цей Договір є договором приєднання. При укладенні цього Договору зі Споживачем ураховуються вимоги статей 205, 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України та укладення відбувається шляхом публічної оферти Постачальника та її акцептування Споживачем через факт споживання газу за відсутності іншого постачальника. Цей Договір вважається укладеним зі Споживачем з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи (далі - Оператор ГТС) днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу ГТС. Згідно з абз.8 п.1.4 розділу І Типового договору Споживач - фізична особа, або юридична особа, або фізична особа-підприємець, щодо якої виконані передбачені законодавством умови для постачання природного газу.

У період з 01.01.2022р. до 28.02.2022р. АТ «ОГС «Закарпатгаз» отримувало природний газ від ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» відповідно до Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії». При перевірці позивач надав копію підписаного сторонами Типового договору. Станом на 01.01.2022р. заборгованість АТ «ОГС «Закарпатгаз» перед ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» була відсутня.

В 2022 році відповідно до договору з ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» позивач отримав 16252,997 тис. куб.м. на суму 677732,55 тис. грн, сплачено - 0,00 тис. грн. Станом на 31.12.2022р. заборгованість АТ «ОГС «Закарпатгаз» перед ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» за отримані у 2022 році послуги становила 677732 грн. 55 коп. Станом на 01.09.2023р. заборгованість АТ «ОГС «Закарпатгаз» перед ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» за отримані послуги становить 677732 грн. 55 коп.

Відповідно до вимог п.4.4 розділу IV Типового договору Споживач зобов`язаний оплатити рахунок, наданий Постачальником відповідно до п.4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу. Заборгованість АТ «ОГС «Закарпатгаз» за поставлений ТзОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України» природний газ у 2022 році по договору постачання природного газу постачальником «останньої надії» станом на 31.12.2022р. складає 677732 грн. 55 коп., рівень оплати - 0,0 %. Станом на 01.09.2023р. вказана заборгованість не сплачена.

Таким чином зазначені дії АТ «ОГС «Закарпатгаз» призвели до порушення п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема, вимог п.4.4 Типового договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затв. постановою НКРЕКП № 2501 від 30.09.2015р., у частині обов`язку оплати рахунку, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до п.4.3 цього Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу.

Сума штрафу за вказане порушення складає 176715 грн., під час його обчислення відповідач врахував: максимально допустимий за законодавством розмір штрафу - 1700000 грн.; відсоток серйозності порушення – 7 %; коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди - 1,10; початковий розмір штрафу – 130900 грн.; коефіцієнт коригування розміру штрафу на тривалість порушення - 1,50; коефіцієнт за пом`якшуючі обставини – 0,90, коефіцієнт за обтяжуючі обставини – 1,00; коефіцієнт коригування розміру штрафу у разі його неспівмірності вчиненому порушенню – 1,00; коефіцієнт за стримування ліцензіата від вчинення порушення у майбутньому – 1,00; фінальний розмір штрафу – 176715 грн.; індивідуальне пом`якшення – 0 %; фінальний розмір штрафу – 176715 грн.

Щодо встановленого порушення НКРЕКП вимог пп.6 п.2.5 глави 2 Ліцензійних умов.

На виконання вимог Кодексу ГРМ АТ «ОГС «Закарпатгаз» здійснило відповідні заходи щодо розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі, із споживачами, шляхом підписання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін, що є невід`ємною частиною договору розподілу природного газу (або у передбачених цим Кодексом випадках технічної угоди про умови приймання-передачі газу ГРМ).

Позивач уклав 32 акти розмежування балансової належності газопроводів та експлуатаційної відповідальності сторін з газотранспортними підприємствами.

Інформація щодо укладання АТ «ОГС «Закарпатгаз» актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з побутовими споживачами та споживачами, що не є побутовими, наведена в Акті № 479.

Разом з тим, станом на 31.12.2022р. позивач не оформив акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з непобутовими споживачами - 1684 одиниць. За інформацією Ліцензіата ці споживачі відключені від газорозподільної мережі, а споживачі на цих об`єктах тимчасово відсутні.

Також Ліцензіат не оформив акти розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін по 147 багатоквартирним будинкам.

Згідно пп.6 п.2.5 глави 2 Ліцензійних умов ліцензіат зобов`язаний відповідно до вимог Кодексу ГРМ забезпечити укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами.

Крім того зважаючи, що ці Ліцензійні умови є обов`язковими для суб`єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з розподілу природного газу (відповідно до пункту 1.2 глави 1 Ліцензійних умов), Регулятор встановив порушення в діяльності позивача пп.6 п.2.5 глави 2 Ліцензійних умов.

Сума штрафу за вказане порушення складає 139230 грн., під час його обчислення відповідач врахував: максимально допустимий за законодавством розмір штрафу - 1700000 грн.; відсоток серйозності порушення – 10 %; коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди - 1,00; початковий розмір штрафу – 170000 грн.; коефіцієнт коригування розміру штрафу на тривалість порушення - 1,37; коефіцієнт за пом`якшуючі обставини – 0,60, коефіцієнт за обтяжуючі обставини – 1,00; коефіцієнт коригування розміру штрафу у разі його неспівмірності вчиненому порушенню – 1,00; коефіцієнт за стримування ліцензіата від вчинення порушення у майбутньому – 1,00; фінальний розмір штрафу – 139230 грн.; індивідуальне пом`якшення – 0 %; фінальний розмір штрафу – 139230 грн.

Щодо порушення вимог пп.8 п.2.5 глави 2 Ліцензійних умов.

Повірка лічильників здійснюється з урахуванням щорічно затверджених планів-графіків. Інформація щодо фактичного виконання у 2022 році АТ «ОГС «Закарпатгаз» вимог Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» в частині своєчасності проведення повірки приладів обліку побутових споживачів природного газу (населення) наведена в таблиці 4.8.1. Акту № 479.

Так, проведеною перевіркою встановлено, що у 2022 році АТ «ОГС «Закарпатгаз» було проведено повірку 28869 приладів обліку природного газу, або 112,32% від загальної кількості приладів обліку, по яких у 2022 році настав термін планової повірки. Проте, станом на 31.12.2022р. кількість приладів обліку природного газу із простроченим терміном повірки становить 119626 одиниць.

За результатами перевірки Регулятор установив, що АТ «ОГС «Закарпатгаз» порушило пп.8 п.2.5 глави 2 Ліцензійних умов у частині обов`язку ліцензіата забезпечити періодичну повірку (у тому числі демонтаж, транспортування, монтаж та ремонт) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника.

Сума штрафу за вказане порушення складає 139230 грн., під час його обчислення відповідач врахував: максимально допустимий за законодавством розмір штрафу - 1700000 грн.; відсоток серйозності порушення – 10 %; коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди - 1,00; початковий розмір штрафу – 170000 грн.; коефіцієнт коригування розміру штрафу на тривалість порушення - 1,37; коефіцієнт за пом`якшуючі обставини – 0,60, коефіцієнт за обтяжуючі обставини – 1,00; коефіцієнт коригування розміру штрафу у разі його неспівмірності вчиненому порушенню – 1,00; коефіцієнт за стримування ліцензіата від вчинення порушення у майбутньому – 1,00; фінальний розмір штрафу – 139230 грн.; індивідуальне пом`якшення – 0 %; фінальний розмір штрафу – 139230 грн.

Стосовно встановлених порушень вимог пп.5 п.2.2 глави 2, пп.6 п.2.2 глави 2, пп.16 п.2.2 глави 2, пп.19 п.2.2 глави 2, пп.21 п.2.2 глави 2, пп.27 п.2.2 глави 2, пп.29 п.2.2 глави 2, пп.30 п.2.2 глави 2, пп.31 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов відповідач НКРЕКП не застосував штраф.

Щодо порушення пп.5, п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Перевіркою встановлено, що позивач надав Відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу станом на 31.12.2022р., в якій кількість ШРП дорівнює 750, але перевіркою встановлено наявність у товариства 749 ШРП станом на 31.12.2022 р. Листом № 880-Сл-3008-0423 від 27.04.2023р. позивач надав до НКРЕКП пояснення виниклої невідповідності у наданій до НКРЕКП інформації та кориговану звітність за формою № 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної системи» за 2022 рік, проте не надав відкореговану Відомість.

Таким чином, НКРЕКП встановлено порушення Ліцензіатом пп.5 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в його документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін.

Щодо порушення пп.6 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Протягом обревізованого періоду АТ «ОГС «Закарпатгаз» повинно було подавати до НКРЕКП та Сектору НКРЕКП у Закарпатській обл. (далі – ТО НКРЕКП) форми звітності затверджені постановою НКРЕКП № 1234 від 07.07.2016р. «Про затвердження форм звітності НКРЕКП щодо здійснення моніторингу на ринку природного газу та інструкцій щодо їх заповнення» (зі змінами), а саме:

форму звітності № 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної системи» (далі – форма № 8а-НКРЕКП-газ моніторинг);

форму звітності № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» (далі – форма № 8б НКРЕКП-газ-моніторинг);

форму звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) «Звіт про використання потужностей газорозподільної системи та стан розрахунків» (далі форма № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг);

форму звітності № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про застосування тарифів на послуги розподілу природного газу» (далі – форма № 8г-НКРЕКП-газ моніторинг).

Відповідно до вимог інструкцій щодо заповнення зазначених форм звітності:

№ 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг повинна надаватися Оператором ГРМ до НКРЕКП на паперових носіях та електронною поштою не пізніше 1 лютого року , наступного за звітним періодом;

№ 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг повинна надаватися Оператором ГРМ до НКРЕКП та ТО НКРЕКП на паперових носіях та електронною поштою за перший-третій квартали до 25 числа місяця , наступного за звітним періодом, за четвертий квартал - до 25 лютого після звітного періоду;

№ 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг повинна надаватися Оператором ГРМ до НКРЕКП на паперових носіях та електронною поштою не пізніше 20 числа місяця , наступного за звітним періодом;

№ 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг повинна надаватися Оператором ГРМ до НКРЕКП та ТО НКРЕКП на паперових носіях та електронною поштою до 1 березня після звітного періоду.

13.10.2022р. набрала чинності постанова НКРЕКП № 1287 від 11.10.2022р. «Про затвердження Змін до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 07 липня 2016 року № 1234», якою передбачено надання Оператором ГРМ зазначеної звітності виключно в електронному вигляді у форматі «xls» або «xlsx» (згідно з формою, розробленою НКРЕКП) на відповідну адресу та на електронну адресу ТО НКРЕКП (відповідно до вимог інструкцій) з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Оператора ГРМ та/або кваліфікованої електронної печатки Оператора ГРМ з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Проведеною перевіркою встановлено надання форм звітності за 2022 рік з порушенням терміну: форма № 8б - НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) за 2022 рік:

до НКРЕКП – за ІІ квартал 2022 року на 8 днів, за ІV квартал 2022 року на 2 дні;

форма № 8в - НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) за 2022 рік:

до НКРЕКП – за січень, липень 2022 року на 1 день.

Таким чином, АТ «ОГС «Закарпатгаз» у 2022 році не дотримувалось термінів надання звітності щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу за формами, затвердженими НКРЕКП, що є порушенням пп.6 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку.

Щодо порушення пп.16 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Постановою НКРЕКП № 2748 від 22.12.2021р. «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Закарпатгаз» з 01.01.2022р. для позивача встановлено тариф на послуги розподілу природного газу в розмірі 1,99 грн. за 1 куб.м на місяць (без ПДВ). Під час перевірки НКРЕКП виявила розбіжність відображення даних у формі № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) щодо величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) та величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) та фактичних даних.

Детальна інформація наведена в п.1.7 Акту № 479.

Також відповідно до структури тарифу для АТ «Закарпатгаз» у 2022 році заплановано тарифну виручку в сумі 721157,90 тис. грн (скорегована на факт становила 711140,58 тис. Грн.) при планованих витратах - 649579,80 тис. грн. Разом з тим, фактично товариство за 2022 рік отримало тарифну виручку від реалізації послуг розподілу природного газу в сумі 719977,24 тис. грн, що на 1180,66 тис. грн. менше встановленого в тарифі планового показника - 721157,90 тис. грн.

При цьому фактичний обсяг річної потужності розподілу природного газу за 2022 рік становив 357134,01 тис. куб.м, що на 4593,79 тис. куб.м, або (-1,3%) менше відносно затвердженого показника 361727,80 тис. куб.м (без врахування величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (новий споживач) - 204,77 тис. куб.м) та без врахування величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) - 17,40 тис. куб.м.

Проведеним аналізом встановлено, що фактична повна собівартість АТ «Закарпатгаз» від здійснення ліцензованої діяльності з розподілу природного газу за 2022 рік не відповідає витратам, затвердженим НКРЕКП у структурі тарифу, а саме: затверджено 649579,80 тис. грн., фактично - 1182393,79 тис. грн., тобто, збільшення витрат становило 532 813,99 тис. грн або 82%.

По статті «Матеріальні витрати» фактичні витрати становили 834534,78 тис. грн. (без врахування витрат на встановлення лічильників – 834518,22 тис. грн.) при плані – 363512,10 тис. грн., більші на 471 006,12 тис. грн., або 129,6% (з урахуванням корегування – 476055,53 тис. грн., або 132,8%). Розшифрування статті «Матеріальні витрати» за елементами витрат з врахуванням витрат на встановлення лічильників газу населенню за 2022 рік наведено у таблиці 1.17.5 до Акту № 479.

По статті «Вартість газу на нормативні та виробничо-технологічні втрати/витрати природного газу та власні потреби» фактичні витрати становили 806548,59 тис. грн., при плані – 352220,60 тис. грн (скорегованому на факт – 347328,04 тис. грн.), більші на 454327,99 тис. грн., або 129,0 % (з урахуванням корегування – на 459220,55 тис. грн., або 132,2%). Інформація щодо обсягу та вартості газу віднесених товариством у 2022 році до витрат по статті «виробничо технологічні витрати природного газу» та по статті «газ на власні потреби» наведена у таблиці 1.17.6 до Акту № 479 (без ПДВ).

Інформація щодо обсягу та вартості газу придбаного товариством у 2022 році для покриття витрат на ВТВ та власні потреби з урахуванням витрат на розподіл природного газу та транспортування природного газу наведена у таблиці 1.17.7 до Акту № 479. По статті «Вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші)» фактичні витрати становили 27986,19 тис. грн (без врахування витрат на встановлення лічильників – 27969,63 тис. грн.) при плані – 11291,50 тис. грн (скорегованому на факт – 11134,65 тис. грн.), перевищені на 16678,13 тис. грн., або 147,7%. Розшифрування узагальнених фактичних витрат по статті «Вартість матеріалів (паливо, електроенергія, витрати на ремонт, інші)» у складі «Виробничої собівартості» та «Адміністративних витрат» за 2022 рік наведено у таблиці 1.17.8 до Акту № 479.

Розшифрування витрат на встановлення лічильників газу населенню (індивідуальних) за 2022 рік наведено у таблиці 1.17.9 до Акту № 479 (тис. грн. (без ПДВ).

По статті «Витрати на оплату праці» фактичні витрати становили 175 634,89 тис. грн. (без врахування витрат на встановлення лічильників – 175 618,48 тис. грн) при плані – 179001,60 тис. грн. (скорегованому на факт – 176 515,16 тис. грн) менші на 3383,12 тис. грн, або 1,9% (з урахуванням корегування на факт – менші на 896,68 тис. грн, або 0,5%). Інформація щодо витрат Ліцензіата на оплату праці із нарахуванням єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (ЄСВ) та середньої чисельності персоналу в розрізі віднесення витрат та категорій працівників за 2022 рік наведена у таблицях 1.17.10 та 1.17.11 до Акту № 479.

По статті «Амортизаційні відрахування» фактичні витрати становили 20 498,79 тис. грн при плані – 17 608,20 тис. грн (скорегованому на факт – 17 363,61 тис. грн), перевищені на 2890,03 тис. грн. або 16,4% (з урахуванням корегування на факт на 3 134,62 тис. грн. або 18,1%).

По статті «Інші витрати» фактичні витрати становили 151725,33 тис. грн. при плані – 89457,90 тис. грн. (скорегованому на факт – 88 215,28 тис. грн), більші на 62261,68 тис. грн або 69,6% (з урахуванням корегування на факт – на 63 504,30 тис. грн або 72,0%). До складу статті «Інші витрати» віднесені витрати по статті «єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (ЄСВ)», фактичні витрати по якій становили 38040,28 тис. грн при плані – 39380,40 тис. грн. (скорегованому на факт – 38 833,38 тис. грн) менші на 1 343,68тис. грн або 3,4% (з урахуванням корегування на факт – на 796,66 тис. грн або 2,1%).

По статті «Повірка та ремонт лічильників» фактичні витрати становили 1 672,01 тис. грн. при плані – 801,70 тис. грн (скорегованому на факт – 790,56 тис. грн) перевищені на 870,31 тис. грн або 108,6 % (з урахуванням корегування на факт – на 881,45 тис. грн або 111,5 %). Розшифрування по елементах витрат показника «Інші витрати» за 2022 рік наведено у Таблиці 1.17.14 до Акту № 479.

Так, Аналіз структури фактичних витрат по статті «Інші витрати» (таблиця 1.17.14 до акту № 479) свідчить, що найбільшу питому вагу в складі «Інших витрат» становлять витрати по статтях: у «єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» розмірі 38 040,28 тис. грн. (25,07 %); «витрати на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників» у розмірі 26738,80 тис. грн. (17,62 %); «послуги сторонніх організацій у сфері інформаційних технологій» розмірі17893,13 тис. грн (11,79 %); «юридичні та судові послуги» «інформаційні послуги» у розмірі 12251,74 тис. грн (8,07%); у у розмірі 8 516,79 тис. грн (5,61%).

По статті «Витрати на заміну лічильників та/або створення обмінного фонду лічильників» фактичні витрати становили 26 738,80 тис. грн. при плані – 23 112,90 тис. грн. (скорегованому на факт – 22 791,85 тис. грн), більші на 3 625,90 тис. грн., або 15,7 % (з урахуванням корегування на факт – на 3 946,95 тис. грн, або 17,3 %). Фактичні витрати по статті «Інші витрати» у складі статті «Інші витрати» становлять 85234,96 тис. грн. при плані – 26 162,90 тис. грн (скорегованому на факт 25 799,48 тис. грн), перевищені на 59 072,06 тис. грн або 225,8 %.

Проведеним аналізом ефективності використання АТ «ОГС «Закарпатгаз» коштів, отриманих від здійснення діяльності з розподілу природного газу встановлено, що у 2022 році фактична структура тарифу на послуги розподілу природного газу не відповідає складовим витрат, встановлених структурою тарифу на послуги розподілу природного газу , затвердженою постановою НКРЕКП № 2748 від 22.12.2021р. «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Закарпатгаз».

Вищезазначене свідчить про порушення пп.16 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки) у визначеному розмірі та за цільовим призначенням та з дотриманням принципів здійснення закупівель відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо порушення пп.19 .2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

У відповідності до вимог чинного законодавства АТ «ОГС «Закарпатгаз» як Оператор ГРМ має право з власної ініціативи та за дорученням постачальників виконувати роботи, пов`язані з припиненням/обмеженням газопостачання (розподілу газу) споживачам-боржникам у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до вимог пп.19 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, на письмову вимогу постачальника надати йому в десятиденний термін договір на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/ обмеженням газопостачання його споживачам, підключеним до газорозподільної системи ліцензіата.

Разом з тим, перевіркою встановлено, що протягом 2022 року АТ «ОГС «Закарпатгаз» на письмову вимогу постачальників природного газу, які працювали на його території, надіслано 13 проєктів договорів на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, з яких укладено 13 договорів. Відмов в укладенні договорів зі сторони АТ «ОГС «Закарпатгаз» не встановлено .

За результатами перевірки дотримання товариством термінів надання постачальникам договору на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання споживачам, виявлено прострочення терміну надання договору ТзОВ «Нові енергетичні проекти» на 1 день.

Таким чином, викладене свідчить про порушення вимог пп.19 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, на письмову вимогу постачальника надати йому в десятиденний термін договір на виконання робіт, пов`язаних з припиненням/обмеженням газопостачання його споживачам, підключеним до газорозподільної системи ліцензіата

Щодо порушення підпункту 21, пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Постановою НКРЕКП № 2788 від 22.12.2021р. затверджено План розвитку газорозподільної системи на 2022-2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Закарпатгаз» (надалі – План розвитку) та джерела його фінансування за розділами згідно з додатком до постанови. Інформація щодо затверджених джерел фінансування заходів Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Закарпатгаз» на 2022 рік наведено у таблиці 1.15.1 до Акту № 479.

Порівняння фактично нарахованих, фактично отриманих джерел із затвердженими постановою НКРЕКП № 2788 від 22.12.2021р. джерелами фінансування заходів Інвестиційної програми на 2022 рік Плану розвитку на 2022 - 2031 роки наведено в таблиці 1.15.2 до Акту № 479.

За даними таблиці 1.15.2 фактично нараховані джерела фінансування склали 57519,07 тис. грн., що на 1,4 % або 810,23 тис. грн. менше планових джерел фінансування Інвестиційної програми на 2022 рік (далі ІП 2022 року), затв. постановою НКРЕКП № 2788 від 22.12.2021р.

Порівняльний аналіз затверджених джерел фінансування на 2022 рік та фактичного фінансування відповідно до даних звітної інформації щодо виконання Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Закарпатгаз» на 2022-2031 роки, зокрема ІП 2022 року станом на 31.12.2022р., наведено в таблиці 1.15.3 до Акту № 479.

Перевіркою встановлено, що станом на 31.12.2022р. Ліцензіатом підтверджено фактичне фінансування заходів ІП 2022 року на загальну суму 58325,71 тис. грн (без ПДВ). Інформація щодо виконання станом на 31.12.2022р. заходів Інвестиційної програми на 2022 рік Плану розвитку газорозподільної системи на 2022-2031 роки газорозподільного підприємства АТ «Закарпатгаз» у вартісному та кількісному виразі по кожному заходу та всього по розділах, а також із зазначенням перевищення (економії) фактичного фінансування при виконанні затверджених заходів, наведена в таблиці 1.15.4 до Акту № 479.

Разом з тим, аналіз виконання Плану розвитку за 2022 рік на 31.12.2022р. в розрізі заходів свідчить про станом на 31.12.2022р. заходи ІП 2022 року Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Закарпатгаз» на 2022-2031 роки, при плані 58329,30 тис. грн. (без ПДВ), товариством профінансовано на загальну суму 58325,71 тис. грн. (без ПДВ) або на 99,99%. Недофінансування склало 3,59 тис. грн. Залишився недовиконаним захід п.1.1.3.4.17 розділу І «Розподільні газопроводи». Згідно даних бухгалтерського обліку Ліцензіатом виконано профінансовані заходи на загальну суму 58325,71 тис. грн (без ПДВ) що становить 100 % профінансованих та 99,99 % запланованих витрат. Таким чином, з вищезазначеного вбачається порушення пп.21 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема, Інвестиційної програми на 2022 рік Плану розвитку газорозподільної системи АТ «Закарпатгаз» на 2022-2031 роки, затв. постановою НКРЕКП № 2788 від 22.12.2021р.

Щодо порушення підпункту 27, пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Інформація щодо стану розрахунків АТ «Закарпатгаз» з газотранспортним підприємством за отримані послуги транспортування природного газу у 2022 році наведена в таблиці 1.27.1 до Акта № 479.

Проведеною перевіркою встановлено, що протягом 2022 року Ліцензіатом отримані послуги транспортування природного газу на загальну суму 6 981,92 тис. грн, в т. ч. 1423,34 тис. грн, - послуги балансування (додаток 1.27.3), 5558,55 тис. грн. - послуги перевищення замовленої (договірної) потужності (додаток 1.27.3), та 0,03 тис. грн - послуги замовленої (договірної) потужності.

У 2022 році позивач здійснив оплату за отримані в 2022 році послуги на загальну суму 1904,37 тис. грн. або 27,28 %.

Станом на 31.12.2022р. загальна заборгованість АТ «Закарпатгаз» за отримані від ТзОВ «ОГТС України» послуги у 2022 році за договором № 2002000101 від 04.02.2020р. становить 5 077,54 тис. грн.

Станом на 01.11.2023р. із цієї суми Ліцензіатом сплачено: 1412,82 тис. грн. за послуги балансування; 3664,73 тис. грн. за послугу перевищення замовленої (договірної) потужності (додаток 1.27.4).

Таким чином, невчасне здійснення розрахунків АТ «Закарпатгаз» з оператором газотранспортної системи є порушенням вимог пп.27 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу.

Щодо порушення пп.30 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

Інформація щодо надання АТ «Закарпатгаз» звітності до НКРЕКП та достовірності наданих даних наведена в п.1.7 Акта перевірки.

НКРЕКП під час проведення перевірки виявило розбіжність відображення даних у формі № 8г-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) щодо величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) та величини перевищення фактичного обсягу використання потужності споживачами над річною замовленою потужністю (об`єкта) об`єктів споживачів, що не є побутовими (діючий споживач) та фактичних даних (таблиця 1.30.1 до Акту № 479).

Водночас, листом № 880-Лв-7559-1123 від 03.11.2023р. позивач надав пояснення про те, що зазначена невідповідність виникла після здійсненні в листопаді 2022 року коригування вартості та обсягу перевищення річної замовленої потужності споживачам, що не є побутовими, за лютий-жовтень 2022 року згідно вимог постанови № 1371 від 01.11.2022р.

Крім того, перевіркою встановлено, що:

* товариство в лютому 2022 року прийняло від ТзОВ «Йе Енергія» 0,32 тис. куб.м природного газу на суму 15609,60 грн. за договором № 12A167 134-20 від 16.04.2020р. згідно Акту приймання передачі природного газу № РГК82003310 від 28.02.2022р., який був віднесений до виробничо-технологічних витрат газу, але у формі звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) за лютий 2022 року такий обсяг не був зазначений в розділі IV звіту «Стан розрахунків Оператора ГРМ за закуплений природний газ для виробничо-технологічних потреб».

Внаслідок цього некоректно зазначена інформація і в інших колонках звіту за лютий 2022 року та «Борг за закуплений природний газ для ВТВ та втрат на кінець місяця» в наступних місяцях.

Окрім того, вартість цього газу не була зазначена у рядку 1.1.1.1 «у т.ч. нормативні втрати і виробничо-технологічні витрати природного газу» формі звітності № 8б-НКРЕКП-газ-моніторинг (квартальна) у лютому 2022 року;

* обсяг наданих послуг у 2022 році не відповідає інформації, зазначеній товариством у розділі V «Cтан розрахунків замовників за надані Оператором ГРМ послуги розподілу природного газу» форми звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна);

* у формі звітності № 8в-НКРЕКП-газ-моніторинг (місячна) за січень-грудень 2022 року Ліцензіатом некоректно наведено інформацію у розділах ІІІ «Cтан розрахунків Оператора ГРМ/Оператора ГТС перед Оператором ГТС/Оператором ГРМ» та ІV «Cтан розрахунків Оператора ГРМ за закуплений природний газ для виробничо-технологічних витрат (ВТВ) та втрат» в частині відображення сум заборгованості по контрагентам ТзОВ «Оператор Газотранспортної системи України» та АТ «Укртрансгаз», а саме сума боргу на початок та кінець обревізованого періоду не відповідає даним бухгалтерського обліку товариства;

* інформація, наведена у пункті 1 розділу «VI. Приєднання до газорозподільної системи» (далі – Розділ VI) Звіту про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної системи за 2022 рік (згідно форми звітності № 8а НКРЕКП-газ-моніторинг), не відповідають інформації, наданій АТ «Закарпатгаз» комісії з перевірки. Встановлено, що у Розділі VI Звіту зазначена інформація за 2021 рік;

* товариством надано Відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу станом на 31.12.2022р., в якій кількість ШРП дорівнює 750, але перевіркою встановлено наявність у товариства 749 ШРП станом на 31.12.2022р. Товариство листом від 27.04.2023 № 880-Сл-3008-0423 надало до НКРЕКП пояснення виниклої невідповідності у наданій до НКРЕКП інформації та кориговану звітність за формою № 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) «Звіт про забезпечення доступу та приєднання до газорозподільної системи» за 2022 рік, проте не надало відкореговану Відомість про місця та засоби провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Окрім цього, перевіркою встановлено невідповідність даних щодо доходу та витрат зі стандартного та нестандартного приєднань наведених товариством у формі звітності № 8а-НКРЕКП-газ-моніторинг (річна) за 2022 рік, за даним бухгалтерського обліку, а саме в Розділі VІІІ Дохід/витрати Оператора ГРМ від надання послуг зі стандартного приєднання та Розділі IX Дохід/витрати Оператора ГРМ від надання послуг з нестандартного приєднання, суми отриманого доходу та витрат зазначені в гривнях, а не в тисячах гривень.

Таким чином, вищезазначене свідчить про порушення положень пп.30 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов щодо надання НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)).

Щодо порушення пп.31 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов.

На виконання вимог постанови НКРЕКП № 365 від 02.04.2022р. «Про надання інформації щодо діяльності суб`єктів ринку природного газу під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 365) у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24.02.2022р. визначено необхідність надавати суб`єктам господарювання, що мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, до НКРЕКП щомісячно інформацію:

* про використання потужності газорозподільної системи та фактично отриману тарифну виручку відповідно до додатку 1 до цієї постанови, не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним періодом (в редакції, що діяла до 28.06.2022);

* інформацію щодо обсягу втрат, зумовлених воєнними діями, на об`єктах ГРМ, які мають часткові пошкодження та до яких є вільний доступ у Оператора ГРМ, та інформацію щодо обсягу втрат, зумовлених воєнними діями, на об`єктах ГРМ, які зруйновано та/або до яких відсутній вільний доступ у Оператора ГРМ та фактичних обсягів втрат природного газу відповідно до додатків 2 та 3 (в редакції, що діяла до 28.06.2022) додатки 1 та 2 (в редакції, що діяла з 28.06.2022) до цієї постанови, не пізніше 8 числа місяця, наступного за звітним періодом;

* інформацію щодо тарифної виручки від надання послуг розподілу природного газу, визначену додатком 4 (в редакції, що діяла до 28.06.2022) додаток 3 (в редакції постанови, що діяла з 28.06.2022р.) до цієї постанови, не пізніше 15 числа місяця, наступного за звітним періодом.

Відповідно до п.5 Постанови № 365 якщо день подання інформації припадає на неробочий (вихідний або святковий) день, то днем подання є наступний за вихідним або святковим робочий день.

Позивач надавав до НКРЕКП інформацію виключно в електронній формі у форматі «xls» або «xlsx» з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи (таблиця 1.31.1 до Акту № 479). Водночас, на виконання постанови НКРЕКП № 365 від 02.04.2022р. товариство надало з порушення терміну інформацію:

визначену додатками 2 та 3 (з урахуванням змін додатками 1 та 2) за червень 2022 року з порушенням терміну на 3 дні;

визначену додатком 4 (з урахуванням змін додатком 3) за квітень 2022 року з порушенням терміну на 3 дні, за травень 2022 року – на 5 днів, за липень 2022 року на 3 дні, за серпень 2022 року – на 1 день, за листопад 2022 року – на 1 день, за грудень 2022 року – на 1 день.

Таким чином, позивач не дотримався вимог пп.31 п.2.2 глави 2 Ліцензійних умов у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме вимог постанови НКРЕКП № 365 від 02.04.2022р. в частині подання до НКРЕКП операторами газорозподільної системи інформації, відповідно до форм, визначених додатками до цієї постанови.

За результатами розгляду Акту № 479 та пояснень Ліцензіата НКРЕКП прийнята постанова № 2392 від 12.12.2023р. «Про застосування санкцій до АТ «Закарпатгаз» за порушення вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».

Якщо за результатом проведеної у встановленому порядку перевірки НКРЕКП виявлено порушення у діяльності суб`єкта господарювання, то вирішення питання про визначення конкретного розміру санкцій у межах, встановлених п.5 ч.4 ст.59 Закону України «Про ринок природного газу», є дискреційним повноваженням НКРЕКП.

Аналогічні висновки підтверджені Верховним Судом, зокрема, у постанові від 21.04.2021р. у справі № 480/2675/20 та постанові від 21.03.2023р. у справі № 640/17821/21.

Для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор розробляє та затверджує нормативно-правові акти, зокрема, порядок (методику) визначення розміру штрафів, які накладаються Регулятором. Такий порядок має враховувати, що при визначенні розміру штрафу беруться до уваги характер, тривалість та серйозність порушення, розмір заподіяної шкоди та розмір потенційного доходу, який міг бути отриманий внаслідок порушення.

Регулятор затвердив постановою № 1800 від 29.09.2023р. Порядок (методика) визначення розміру штрафів, які накладаються НКРЕКП.

Пунктом 1.4. Порядку (методики) перед винесенням на засідання НКРЕКП, що проводиться у формі відкритого слухання, питання про накладення штрафу (штрафів) за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та відповідних ліцензійних умов або за порушення законодавства щодо запобігання зловживанням на оптових енергетичних ринках відповідальний структурний підрозділ НКРЕКП розраховує розмір штрафу за кожне окреме вчинене порушення відповідно до розділів II та III цього Порядку.

НКРЕКП включає в обґрунтування до проєкту рішення про накладення штрафу результати розрахунку розміру штрафу відповідно до цього Порядку, у тому числі результати кожного етапу розрахунку розміру штрафу з відповідним поясненням застосованих коефіцієнтів та коригувань (коригуючих відсотків).

На виконання вимог Порядку НКРЕКП в Обґрунтуванні до проєкту постанови НКРЕКП «Про застосування санкцій до АТ «Закарпатгаз» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу», з урахуванням пояснень позивача до Акту № 479, було включено до результатів розрахунку розміру штрафу відповідно до цього Порядку, у тому числі результати кожного етапу розрахунку розміру штрафу з відповідним поясненням застосованих коефіцієнтів та коригувань (коригуючих відсотків).

НКРЕКП детально відображено розрахунок суми штрафу з урахуванням відсотку серйозності порушення, коефіцієнт завданої шкоди або додаткової вигоди та з урахуванням тривалості порушення.

Пунктом 2 постанови № 1291 на позивача накладено штраф у розмірі 964614 грн. за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу та порушення Ліцензійних умов за сукупністю порушень.

Результати розрахунку розміру штрафу відповідно до вимог п.1.4 розділу І Порядку визначення розміру штрафу містяться в обґрунтуваннях до постанови НКРЕКП № 2392 та розпорядження НКРЕКП № 338-р.

Відповідно до п.2.2.13 глави 2.2 розділу ІІ Порядку визначення розміру штрафу передбачає, що НКРЕКП припиняє розрахунок розміру штрафів та застосовує інші види санкцій, передбачені чинним законодавством, за наявністю однієї або двох з таких умов: 1) сума оцінки серйозності та характеру порушення, розрахована відповідно до пункту 2.2.12 цієї глави, не перевищує 12; 2) порушення та наслідки порушення були повністю усунуті порушником до початку розгляду питання щодо відповідальності ліцензіата на засіданні НКРЕКП в порядку, передбаченому чинним законодавством.

В обґрунтуваннях до постанови НКРЕКП № 2392 та розпорядження НКРЕКП № 338-р зазначено: «Щодо розрахунку штрафних санкцій за порушення, зазначених в Акті, а саме: 1.6 щодо недотримання підпункту 5 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.7 щодо недотримання підпункту 6 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.15 щодо недотримання підпункту 21 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.17 щодо недотримання підпункту 16 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.20 щодо недотримання підпункту 19 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.27 щодо недотримання підпункту 27 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.17, 1.30 та 1.32 щодо недотримання підпункту 30 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.31 щодо недотримання підпункту 31 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме підпункту 1 пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про забезпечення комерційного обліку природного газу», 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме пункту 2 глави 5 розділу IV Кодексу ГТС, 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме пункту 1 глави 1 розділ у XIV Кодексу ГТС та положень пункту 4.1 Типового договору транспортування, 1.32 щодо недотримання пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов, а саме пункту 8 глави 5 розділу ХI Кодексу ГРМ, розрахована сума балів по кожному з перелічених вище порушень не перевищує 12 балів, тому штраф за ці порушення не застосовується».

Отже, враховуючи положення п.2.2.13 глави 2.2 розділу ІІ Порядку визначення розміру штрафу, Регулятор застосував за вищенаведені порушення до Ліцензіата інший вид санкції - застереження.

Частиною 7 ст.59 Закону України «Про ринок природного газу» встановлено, що за одне правопорушення на ринку природного газу може застосуватися лише один вид штрафної санкції (штраф) або штраф разом із зупиненням дії ліцензії.

Отже, Регулятором при прийнятті постанови № 2392 в повній мірі дотримано вимог ч.7 ст.59 Закону України «Про ринок природного газу», оскільки, такі санкції як застереження та штраф застосовано НКРЕКП до різного обсягу встановлених порушень.

В частині доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає про те, що викладені в п.2 постанови НКРЕКП № 2392 від 12.12.2023р. порушення, які стали підставою для застосування до позивача штрафу, є порушеннями ліцензійних умов. Відповідач навів мотиви визначення розміру штрафу до позивача в розрізі критеріїв пропорційності щодо кожного виявленого порушення.

Постанова Закарпатського апеляційного суду від 25.02.2025р. у справі № 303/5822/22 не встановлює обставин, які б впливали на висновки суду першої інстанції, окрім цього, така прийнята апеляційним судом після проведення розглядуваної перевірки.

Суд першої інстанції врахував висновки суду касаційної інстанції в цій справі, а умови діяльності позивача в сучасних умовах не можуть враховуватися під час перевірки правильності спірних постанови і розпорядження НКРЕКП.

Оцінюючи в сукупності наведене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про те, що заявлений позов є безпідставним та необґрунтованим, через що останній не підлягає до задоволення, з вищевикладених підстав.

В порядку ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта АТ «ОГС «Закарпатгаз».

Враховуючи викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення суду колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.07.2026р. в адміністративній справі № 260/1008/24 залишити без задоволення, а вказане рішення суду – без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Закарпатгаз».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її ухвалення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддяР. М. Шавель

суддіС. М. Глазько

Т. М. Димарчук

Дата складання повного судового рішення: 30.10.2026р.