Окрема думка від 28 жовтня 2026 р. у справі №580/6408/26 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ØÎÑÒÈÉ ÀÏÅËßÖ²ÉÍÈÉ ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒÈÂÍÈÉ ÑÓÄ

Ñïðàâà ¹ 580/6408/26

ÎÊÐÅÌÀ ÄÓÌÊÀ

29 æîâòíÿ 2026 ðîêó ì. Êè¿â

 ïðîâàäæåíí³ ãîëîâóþ÷îãî-ñóää³ Êîáàëÿ Ì.². ïåðåáóâຠñïðàâà ¹ 580/6408/26 çà àïåëÿö³éíîþ ñêàðãîþ Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" íà óõâàëó ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ó ñïðàâ³ çà àäì³í³ñòðàòèâíèì ïîçîâîì ×èñòèêà Ìèêîëè Ìèêîëàéîâè÷à äî ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ îðãàí³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ", Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ", òðåòÿ îñîáà íà ñòîðîí³ â³äïîâ³äà÷³â, ùî íå çàÿâëÿº ñàìîñò³éíèé âèìîã íà ïðåäìåò ñïîðó - Óìàíñüêà ì³ñüêà òåðèòîð³àëüíà âèáîð÷à êîì³ñ³ÿ Óìàíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ ïðî âèçíàííÿ ïðîòèïðàâíèìè òà ñêàñóâàííÿ ð³øåíü.

Ïîñòàíîâîþ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 æîâòíÿ 2026 ðîêó (ïîâíèé òåêñò ñêëàäåíî 28.10.2026) ó ñêëàä³ êîëå㳿 ñóää³â: ãîëîâóþ÷îãî Êîáàëÿ Ì.²., ñóää³â Êóçüìåíêà Â.Â., ×åðïàêà Þ.Ê. àïåëÿö³éíó ñêàðãó Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" çàëèøåíî áåç çàäîâîëåííÿ, à óõâàëó ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó - áåç çì³í.

Íå ïîãîäæóþñü ç òàêèì âèñíîâêîì òà â³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 34 ÊÀÑ Óêðà¿íè ââàæàþ çà íåîáõ³äíå âèêëàñòè îêðåìó äóìêó.

³äïîâ³äíî äî ÷. 3 ñò. 34 ÊÀÑ Óêðà¿íè ñóääÿ, íå çãîäíèé ³ç ñóäîâèì ð³øåííÿì çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè, ìîæå ïèñüìîâî âèêëàñòè ñâîþ îêðåìó äóìêó. Ïðî íàÿâí³ñòü îêðåìî¿ äóìêè ïîâ³äîìëÿþòüñÿ îñîáè, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ñïðàâ³, áåç îãîëîøåííÿ ¿¿ çì³ñòó â ñóäîâîìó çàñ³äàíí³. Îêðåìà äóìêà ïðèºäíóºòüñÿ äî ñïðàâè ³ º â³äêðèòîþ äëÿ îçíàéîìëåííÿ.

Òàê, â ìåæàõ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ×èñòèê Ì.Ì. çâåðíóâñÿ ç ïîçîâîì äî ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ îðãàí³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" òà Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ", â ÿêîìó ïðîñèâ:

- çàáåçïå÷èòè ïîçîâ øëÿõîì çàáîðîíè ×åðêàñüê³é îáëàñí³é îðãàí³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ", Ïîë³òè÷í³é ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" òà Óìàíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é âèáîð÷³é êîì³ñ³¿ â÷èíÿòè áóäü-ÿê³ ä³¿, ùî ñòîñóþòüñÿ â³äêëèêàííÿ çà íàðîäíîþ ³í³ö³àòèâîþ éîãî, ÿê äåïóòàòà Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ×èñòèêà Ì.Ì., äî íàáðàííÿ çàêîííî¿ ñèëè ð³øåííÿì ñóäó çà â³äïîâ³äíèì ïîçîâîì, çóïèíèòè ä³þ ð³øåííÿ Ç'¿çäó Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" â³ä 13.06.2026;

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ îðãàí³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" â³ä 31.05.2026 ïðî âíåñåííÿ ïðîïîçèö³¿ ïðî â³äêëèêàííÿ äåïóòàòà Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ×èñòèêà Ì.Ì. çà íàðîäíîþ ³í³ö³àòèâîþ;

- âèçíàòè ïðîòèïðàâíèì òà ñêàñóâàòè ð³øåííÿ Ç'¿çäó Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" â³ä 13.06.2026 ïðî â³äêëèêàííÿ ïðî â³äêëèêàííÿ äåïóòàòà Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ×èñòèêà Ì.Ì.

Êëîïîòàííÿì â³ä 17.06.2026 çì³íåíî ðåäàêö³þ ïðîõàëüíî¿ ÷àñòèíè çàÿâè ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó òà âèêëàäåíî ¿¿ òàêèì ÷èíîì: " ïîðÿäêó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó çàáîðîíèòè ×åðêàñüê³é îáëàñí³é îðãàí³çàö³¿ Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "Çà Ìàéáóòíº", Ïîë³òè÷í³é ïàðò³¿ "Çà Ìàéáóòíº", Óìàíñüê³é ì³ñüê³é òåðèòîð³àëüí³é âèáîð÷³é êîì³ñ³¿ Óìàíñüêîãî ðàéîíó ×åðêàñüêî¿ îáëàñò³ â÷èíÿòè áóäü-ÿê³ ä³¿, ùî ñòîñóþòüñÿ â³äêëèêàííÿ çà íàðîäíîþ ³í³ö³àòèâîþ äåïóòàòà ×åðêàñüêî¿ îáëàñíî¿ ðàäè ×èñòèêà Ì.Ì., â òîìó ÷èñë³ îãîëîøóâàòè íà ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ Óìàíñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè ïîñòàíîâè ïðî âèçíàííÿ îáðàíèì íàñòóïíîãî äåïóòàòà, çóïèíèòè ä³þ ð³øåííÿ Ç`¿çäó Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "Çà Ìàéáóòíº" â³ä 13.06.2026 ðîêó".

Âêàçàíà çàÿâà ìîòèâîâàíà òèì, ùî:

- ð³øåííÿ âèùîãî îðãàíó ïàðò³¿ ïðî â³äêëèêàííÿ äåïóòàòà º îñòàòî÷íèì, à ÷èííå çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè íå ïåðåäáà÷ຠïðàâîâîãî ìåõàí³çìó â³äíîâëåííÿ çà îñîáîþ ñòàòóñó äåïóòàòà ó âèïàäêó, ÿêùî ð³øåííÿ âèùîãî êåð³âíîãî îðãàíó ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ïðî â³äêëèêàííÿ äåïóòàòà áóäå âèçíàíî ïðîòèïðàâíèì ³ ñêàñîâàíî ñóäîì, ÿê ³ ï³äñòàâ äëÿ ïîäàëüøî¿ âòðàòè ñòàòóñó ³íøèì äåïóòàòîì, íàñòóïíèì çà ÷åðãîâ³ñòþ êàíäèäàòîì ó äåïóòàòè â³ä ì³ñöåâî¿ îðãàí³çàö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿, ÿêèé áóäå âèçíàíèé îáðàíèì äåïóòàòîì;

- äëÿ âèáîð÷î¿ êîì³ñ³¿ ð³øåííÿ ç`¿çäó ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ º áåçàëüòåðíàòèâíèì òà îáîâ`ÿçêîâèì äî âèêîíàííÿ, òîìó íàâ³òü ÿêùî ð³øåííÿ ñóäó áóäå óõâàëåíå íà êîðèñòü ïîçèâà÷à, âèêîíàòè éîãî ³ ïîíîâèòè ïðàâà ïîçèâà÷à áóäå þðèäè÷íî íåìîæëèâî;

- íåâæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó øëÿõîì çóïèíåííÿ 䳿 ð³øåííÿ ùîäî â³äêëèêàííÿ äåïóòàòà òà ïîäàëüøà ðåàë³çàö³ÿ öüîãî ð³øåííÿ âèùîãî êåð³âíîãî îðãàíó ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ôàêòè÷íî óíåìîæëèâèòü âèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ó âèïàäêó çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, à òàêîæ åôåêòèâíèé çàõèñò òà ïîíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ/îñïîðþâàíèõ ïðàâ/çàêîííèõ ³íòåðåñ³â ïîçèâà÷à, çà çàõèñòîì ÿêèõ â³í çâåðíóâñÿ äî ñóäó.

Îòæå, íà äóìêó ïîçèâà÷à, ³ñíóº î÷åâèäíà íåáåçïåêà çàïîä³ÿííÿ øêîäè ïðàâàì òà ³íòåðåñàì îñòàííüîãî, ³ çàõèñò öèõ ïðàâ òà ³íòåðåñ³â ñòàíå íåìîæëèâèì äëÿ ¿õ â³äíîâëåííÿ, àáî íåîáõ³äíî áóäå äîêëàñòè çíà÷íèõ çóñèëü.

Ñóä ïåðøî¿ ³íñòàíö³¿ ïîñòàíîâëÿþ÷è îñêàðæóâàíó óõâàëó ïðî ÷àñòêîâå çàäîâîëåííÿ çàÿâè ×èñòèêà Ì.Ì. ïðî çàáåçïå÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî ðåàë³çàö³ÿ ð³øåííÿ, ïðî ñêàñóâàííÿ ÿêîãî çâåðíóâñÿ ïîçèâà÷, óñêëàäíèòü åôåêòèâíèé çàõèñò àáî â³äíîâëåííÿ ïîðóøåíèõ ÷è îñïîðþâàíèõ éîãî ïðàâ ç îãëÿäó íà â³äñóòí³ñòü íîðìàòèâíîãî ìåõàí³çìó â³äíîâëåííÿ â³äêëèêàíîãî äåïóòàòà ì³ñüêî¿ ðàäè.

Íà äóìêó ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿, íàñë³äêè âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ó ñï³ðíîìó âèïàäêó º ñï³âì³ðíèìè ³ç çàÿâëåíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè òà çàáåçïå÷óþòü ñòàá³ëüíå ôóíêö³îíóâàííÿ îðãàíó ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ â óìîâàõ âîºííîãî ñòàíó.

Ïîðÿä ç öèì, îö³íþþ÷è âèñíîâêè ñóäó àïåëÿö³éíî¿ ³íñòàíö³¿ íå ìîæó â ïîâí³é ì³ð³ ïîãîäèòèñü ³ç òàêèìè, âèõîäÿ÷è ç íàñòóïíîãî.

Òàê, ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ñóä ïîâèíåí çä³éñíèòè îö³íêó îá´ðóíòîâàíîñò³ äîâîä³â çàÿâíèêà ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ¿õ âæèòòÿ ç óðàõóâàííÿì: ðîçóìíîñò³, îá´ðóíòîâàíîñò³ òà àäåêâàòíîñò³ âèìîã çàÿâíèêà ùîäî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó; çàáåçïå÷åííÿ çáàëàíñîâàíîñò³ ³íòåðåñ³â ñòîð³í, à òàêîæ ³íøèõ ó÷àñíèê³â ñóäîâîãî ïðîöåñó; íàÿâíîñò³ çâ'ÿçêó ì³æ êîíêðåòíèì çàõîäîì çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó òà éîãî ïðåäìåòîì; éìîâ³ðíîñò³ óòðóäíåííÿ âèêîíàííÿ àáî íåâèêîíàííÿ ð³øåííÿ ñóäó ó ðàç³ íåâæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó; çàïîá³ãàííÿ ïîðóøåííþ îõîðîíþâàíèõ çàêîíîì ³íòåðåñ³â îñ³á, ùî íå º ó÷àñíèêàìè ñóäîâîãî ïðîöåñó, ó ðàç³ âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó.

Ïåðåäóìîâîþ âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó º íåîáõ³äí³ñòü âñòàíîâëåííÿ ñóäîì ¿õ ñï³âì³ðíîñò³ ³ç çàÿâëåíèìè ïîçîâíèìè âèìîãàìè, à òàêîæ âðàõóâàííÿ íàñë³äê³â âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó äëÿ çà³íòåðåñîâàíèõ îñ³á.

Îòæå, çàõîäè çàáåçïå÷åííÿ ìàþòü áóòè âæèò³ â ìåæàõ ïîçîâíèõ âèìîã òà áóòè ñï³âì³ðíèìè ç ïîçîâíèìè âèìîãàìè.

Ñï³âì³ðí³ñòü ïåðåäáà÷ຠñï³ââ³äíîøåííÿ íåãàòèâíèõ íàñë³äê³â â³ä âæèòòÿ çàõîä³â çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó ç òèìè íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè, ÿê³ ìîæóòü íàñòàòè â ðåçóëüòàò³ íåâæèòòÿ öèõ çàõîä³â, ç óðàõóâàííÿì â³äïîâ³äíîñò³ ïðàâà ÷è çàêîííîãî ³íòåðåñó, çà çàõèñòîì ÿêèõ çàÿâíèê çâåðòàºòüñÿ äî ñóäó, íàñë³äê³â çàáîðîíè â³äïîâ³äà÷ó çä³éñíþâàòè ïåâí³ ä³¿.

×àñòèíà 6 ñòàòò³ 49 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî ì³ñöåâå ñàìîâðÿäóâàííÿ â Óêðà¿í³» âñòàíîâëþº, ùî äåïóòàò ìຠïðàâî óõâàëüíîãî ãîëîñó ç óñ³õ ïèòàíü, ÿê³ ðîçãëÿäàþòüñÿ íà ñåñ³ÿõ ðàäè, à òàêîæ íà çàñ³äàííÿõ ïîñò³éíî¿ òà ³íøèõ êîì³ñ³é ðàäè, äî ñêëàäó ÿêèõ éîãî îáðàíî.

Ó ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ íîðìàòèâíî¿ ðåãëàìåíòàö³¿ ñï³ðíèõ ïðàâîâ³äíîñèí ââàæàþ, ùî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó â äàíîìó ñïîð³ îäíîçíà÷íî çóìîâèòü âèíèêíåííÿ íåâèïðàâäàíîãî ñóäîâîãî âòðó÷àííÿ ó âíóòð³øíþ ä³ÿëüí³ñòü Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ", ùî, ó ñâîþ ÷åðãó, éäå ó ðîçð³ç ç ìåòîþ ³íñòèòóòó çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó.

Êð³ì òîãî, ó âèïàäêó çàëèøåííÿ â ñèë³ ñï³ðíî¿ óõâàëè ñóäó, ïîçèâà÷ ïðîòÿãîì ñóäîâîãî ðîçãëÿäó, ÿêèé ìîæå òðèâàòè íåâèçíà÷åíèé ïåð³îä ïåðåáóâàòèìå ó ñòàòóñ³ äåïóòàòà, à ìîæëèⳠ䳿 ÷è ð³øåííÿ ïîçèâà÷à ìîæóòü ñóïåðå÷èòè ö³ëÿì òà çàâäàííÿì Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ", ùî òàêîæ íå â³äïîâ³äຠáàëàíñó ³íòåðåñ³â ñòîð³í.

³äïîâ³äíî, íàäàííÿ ïðàâîâî¿ îö³íêè ä³ÿì/áåçä³ÿëüíîñò³ òà ôàêòàì, ÿê³ ïîçèâà÷ ââàæຠï³äñòàâîþ äëÿ çàäîâîëåííÿ ïîçîâíèõ âèìîã, íà åòàï³ ðîçãëÿäó çàÿâè äî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïðàâè äîñë³äæåííÿ äîêàç³â ââàæàòèìåòüñÿ âèð³øåííÿì ñïîðó ïî ñóò³.

Âåëèêà Ïàëàòà Âåðõîâíîãî Ñóäó ó ð³øåíí³ â³ä 28.03.2018 ó ñïðàâ³ ¹ 800/521/17 çàçíà÷èëà, ùî ïîçîâ íå ìîæå áóòè çàáåçïå÷åíî òàêèì ñïîñîáîì, ùî ôàêòè÷íî ï³äì³íþº ñîáîþ ñóäîâå ð³øåííÿ ó ñïðàâ³ òà âèð³øóº ïîçîâí³ âèìîãè äî ðîçãëÿäó ñïðàâè ïî ñóò³.

Ó ìåæàõ ïåðåâ³ðêè ïðàâîì³ðíîñò³ ð³øåííÿ âèùîãî êåð³âíîãî îðãàíó ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ ñóä íå ìîæå âòðó÷àòèñÿ ó äèñêðåö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ òà âïëèâàòè íà ñâîáîäó â³ëüíîãî âèáîðó êåð³âíèöòâà ïàðò³¿ ùîäî ñòàâëåííÿ òèõ ÷è ³íøèõ äåïóòàò³â, îáðàíèõ øëÿõîì âèñóâàííÿ ì³ñöåâîþ îðãàí³çàö³ºþ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿, íàòîì³ñòü äî ïîâíîâàæåíü ñóäó íàëåæèòü ñàìå ïåðåâ³ðêà äîòðèìàííÿ âèçíà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî â³äêëèêàííÿ äåïóòàòà çà íàðîäíîþ ³í³ö³àòèâîþ (ïîñòàíîâà Âåðõîâíîãî Ñóäó â³ä 30.09.2024 ðîêó ó ñïðàâ³ ¹380/4166/22).

Âðàõîâóþ÷è âêàçàí³ îáñòàâèíè, ââàæàþ ïåðåä÷àñíèìè âèñíîâêè, âèêëàäåí³ ó ïîñòàíîâ³ Øîñòîãî àïåëÿö³éíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 27 æîâòíÿ 2026 ðîêó çà íàñë³äêàìè ðîçãëÿäó àïåëÿö³éíî¿ ñêàðãè Ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ "ÇÀ ÌÀÉÁÓÒͪ" íà óõâàëó ×åðêàñüêîãî îêðóæíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó â³ä 17 ÷åðâíÿ 2026 ðîêó ïðî çàáåçïå÷åííÿ ïîçîâó.

Ñóääÿ Â. Â. Êóçüìåíêî