Постанова від 29 жовтня 2026 р. у справі №400/7132/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/7132/26

Перша інстанція: суддя Малих О.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів – Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

16 червня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дiї Головного управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївський областi щодо вiдмови у здiйсненнi перерахунку та виплати пенсiї на пiдставi довiдок Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситyацiй у Миколаївськiй областi вiд 29.04.2026 року № 119, № 120, № 121, № 122 та № 123;

- зобов`язати Головне управлiння Пенсiйного фонду України в Миколаївській областi здійснити з 01.02.2020 року перерахунок розміру пенсiї на пiдставi довiдки Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївськiй областi вiд 29.04.20226 року № 119 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, з 01.02.2021 року перерахунок розміру пенсiї на пiдставi довiдки Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївськiй областi вiд 29.04.20226 року № 120 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, з 01.02.2022 року перерахунок розміру пенсiї на пiдставi довiдки Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївськiй областi вiд 29.04.20226 року № 121 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з 01.02.2023 року перерахунок розміру пенсії на пiдставi довiдки Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївськiй областi вiд 29.04.20226 року № 122 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з 01.07.2025 року перерахунок розміру пенсії на пiдставi довiдки Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївськiй областi вiд 29.04.20226 року № 123 про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 року, у розмірі 58% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсiї та без застосування понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», та виплачувати перераховану пенсію в повному обсязі, без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання рішень», у розмірі і фактичного нарахування, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що уповноваженим органом направлено до ГУ ПФУ оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії, однак відповідач повідомив про те, що підстав для перерахунку пенсії не має. На переконання позивача, він має право на перерахунок пенсії з додатковими видами грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що з 01.03.2018 року і на сьогодні рішення про збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також про умови та порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, Урядом не приймалось. Законних підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі оновлених довідок немає.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2026 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплату пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року та 01.07.2025 року на підставі довідок Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситyацiй у Миколаївськiй областi вiд 29.04.2026 року № 119, № 120, № 121, № 122 та № 123 відповідно.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року та 01.07.2025 року на підставі довідок Головного управлiння Державної служби України з надзвичайних ситyацiй у Миколаївськiй областi вiд 29.04.2026 року № 119, № 120, № 121, № 122 та № 123 відповідно, у розмірі 58% грошового забезпечення, без застосування понижуючих коефіцієнтів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частин позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в частині застосування до розміру пенсії позивача постанови № 1788. Зокрема, апелянт наголосив, що враховуючи те, розмір пенсії позивача обчислений без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою №1778, а судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому відсутні правові підстави для задоволення вимог про проведення перерахунку пенсії без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою №1778.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

29 квітня 2026 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області на виконання рішення по справі № 400/9309/25 виготовлено оновлені довідки № 119 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, № 120 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, № 121 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, № 122 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та № 123 про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 року для перерахунку пенсії позивача та направлено їх до пенсійного органу.

13 травня 2026 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій просив перерахувати його пенсію з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року, 01.02.2023 року, 01.07.2025 року та здійснити її виплату відповідно до вказаних довідок.

Листом від 27.05.2026 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність законних підстав для проведення перерахунку.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, коефіцієнтів зменшення пенсії згідно статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та пункту 1 постанови № 1778 фактично призводить до обмеження конституційного права такої категорії осіб на належний соціальний захист, що передбачений спеціальним законом.

Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Як вбачається з матеріалів справи, 29 квітня 2026 року Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області, на виконання рішення по справі № 400/9309/25, виготовлено оновлені довідки № 119 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, № 120 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, № 121 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, № 122 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року та № 123 про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 року для перерахунку пенсії позивача та направлено їх до пенсійного органу.

Колегія суддів наголошує, що пенсійне законодавство, в контексті спірних правовідносин, покладає обов`язок на орган пенсійного забезпечення провести перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі оновлених довідок. При цьому, однією із підстав для вчинення таких дій є звернення пенсіонера із наданням додаткових документів, що підтверджують наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

З огляду на виникнення у позивача права на перерахунок пенсії внаслідок видачі довідок повноважною установою та звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, судова колегія дійшла висновку, що у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що в силу приписів ст. 63 Закону № 2262 та п. 4 Порядку № 45 у відповідача після отримання оновлених довідок виник обов`язок перерахувати пенсію позивача, що апелянтом і не заперечується.

Разом з тим, суд першої інстанції дійшов помилкового та передчасного висновку щодо задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих коефіцієнтів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

Згідно приписів КАС України, захисту в адміністративному судочинстві підлягають лише порушені права.

Судова колегія наголошує, що права позивача в частині застосування понижуючих коефіцієнтів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" до розміру його пенсії не є порушеними, оскільки перерахунку пенсії на підстав оновлених довідок, на виконання рішення по цій справі, відповідачем ще не проведено, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Станом на час звернення до суду розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою №1778, що підтверджується матеріалами справи.

В даному випадку відповідач взагалі заперечував право позивача на перерахунок пенсії позивача на підставі оновлених довідок, однак питання обмеження перерахованої пенсії коефіцієнтами згідно постанови № 1788 не було спірним.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих коефіцієнтів встановлених постановою № 1778 підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 240/12224/23 від 04 липня 2024 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України апеляційна скарга ГУ ПФУ в Миколаївській області підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без застосування приписів постанови № 1788 з прийняттям в цій частині постанови про відмову в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2026 року залишається без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 червня 2026 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області – задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2026 року – скасувати в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині.

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 липня 2026 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко