Постанова від 28 жовтня 2026 р. у справі №420/37207/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/37207/25

Суддя першої інстанції - Хурса О. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року у справі №420/37207/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, в якому просив:

- визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в періоди з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2016 року та з 19 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;

- зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частин НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 за періоди з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2016 року, з 19 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 18 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частин НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 за періоди з 18 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 серпня 2025 року, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;

- зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року по 15 серпня 2025 року, виходячи з фіксованої величини 3866,45 грн, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року позов задоволений частково. Суд:

- визнав протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в періоди з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2016 року та з 19 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;

- визнав протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 18 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року включно індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008;

- зобов`язав НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_3 ) скласти на направити до НОМЕР_4 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України довідки про розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди з 18 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008;

- зобов`язав НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби (Військова частин НОМЕР_1 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 за періоди з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2016 року та з 19 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 з урахуванням раніше виплачених сум та за період з 18 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року на підставі поданої НОМЕР_2 прикордонним загоном Державної прикордонної служби (Військова частина НОМЕР_3 ) довідки про розмір невиплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 18 жовтня 2016 року по 18 жовтня 2017 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнав протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та не виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 травня 2025 року, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078;

- зобов`язав НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року по 15 серпня 2025 року, виходячи з фіксованої величини 3866,45 грн, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року№1078.

В іншій частині позовних вимог відмовив.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року у справі №420/37207/25, в якій представник просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2026 року апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

07 вересня 2026 року недоліки усунуто.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2026 року відкрите апеляційне провадження.

16 вересня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

29 вересня 2026 року справа призначена до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Відзив на апеляційну скаргу у встановлений судом строк не надійшов.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції вказав, що ОСОБА_1 проходив службу за контрактом у Державній прикордонній службі України з 03 липня 2013 року по 15 серпня 2025 року, зокрема, в НОМЕР_4 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_1 ) та в НОМЕР_2 прикордонному загоні (Військова частина НОМЕР_3 ).

15 серпня 2025 року його звільнено у запас за станом здоров`я (а. с. 38).

За період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року при нарахуванні та виплаті індексації при звільненні відповідачі застосували, як «місяці підвищення доходу» (базові місяці) квітень 2014, серпень 2015 та жовтень 2016.

За період з 01 березня 2018 року по 15 серпня 2025 року відповідачі не нараховували та не виплачували щомісячну «індексацію-різницю» в розмірі 3866,45 грн, оскільки підвищення окладу у березні 2018 не перекрило суму можливої індексації.

ОСОБА_1 звернувся до відповідачів з проханням про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 та про перерахунок та виплату щомісячної індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 15 серпня 2025 року в розмірі 3866,45 грн щомісяця, розрахованої відповідно до абз. 4 - 6 п. 5 Порядку №1078.

НОМЕР_4 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України листом від 20 вересня 2025 року №09/Т-13223/14292 повідомив, що при звільненні позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 липня 2015 року по 28 лютого 2018 року, із застосуванням при розрахунку суми індексації базових місяців підвищення тарифних ставок (окладів) - квітень 2014, серпень 2015 та жовтень 2016 (а. с. 40).

НОМЕР_2 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_3 ) Державної прикордонної служби України листом від 05 вересня 2025 року №09/Т-2868/3016 відмовив у наданні копій документів, щодо грошового забезпечення та не здійснив перерахунок виплаченої суми (а. с. 50).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальний закон, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі це Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно статті 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України (далі - Закон №1282-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з положеннями статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (далі - Порядок №1078).

Згідно п. 5 Порядку (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 09 грудня 2015 року, який застосовується з 01 грудня 2015 року), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є, зокрема, перевірка правомірності дій Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування січня 2008 року як базового місяця підвищення доходу під час нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2016 року та за період з 19 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року.

В даному випадку, як зазначено вище, з 01 грудня 2015 року змінилось нормативне регулювання спірних правовідносин.

Тобто, з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Вказані норми матеріального права поширюють свою дію на всіх працівників в Україні, зокрема, й на військовослужбовців.

Разом з тим, пунктом 3 постанови КМУ від 07 листопада 2007 року №1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, яка набрала чинності 01 січня 2008 року.

Вказана вище постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01 березня 2018 року.

Отже, відповідно до положень Порядку №1078 січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2016 року та за період з 19 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що зміни до Порядку №1078, внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09 грудня 2015 року, застосовуються лише з 01 грудня 2015 року, у зв`язку з чим її норми не мають зворотної дії в часі.

Аналогічний висновок наведений у постанові Верховного Суду від 12 жовтня 2023 року, у справі № 560/5132/21.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 18 жовтня 2016 року та за період з 19 жовтня 2017 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року.

Щодо позовних вимог, які полягають у нарахуванні та виплаті індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 15 серпня 2025 року колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 141) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відповідно до абзацу 6 п.5 Порядку №1078 до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Тобто, з абзацу 3, 4 пункту 5 Порядку №1078 вбачається, що у випадку, якщо розмір підвищення окладу військовослужбовця (різниця між доходами до та після підвищення) є більшим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку дорівнює 0.

Якщо розмір підвищення доходу є меншим, ніж розмір індексації в місяці підвищення, то індексація в цьому випадку розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Таким чином, Порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу, умовно кажучи, «поточної» та «індексації-різниці». Суми цих індексацій можуть нараховуватися і одночасно, і окремо одна від одної.

Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 дає суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації - різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковим для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Так, для правильного застосування абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, суд враховує спосіб, застосований Верховним Судом у справі №400/3826/21, та зазначає, що необхідно встановити:

- розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А) (визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року);

- суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б) (визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абзац 5 пункту 4 Порядку №1078));

- чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абзацу 5 пункт 5 Порядку № 1078).

Суд апеляційної інстанції встановив, що відповідно до копії особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 його грошове забезпечення за лютий 2018 року складало 4906,35 грн:

- оклад за військове звання 50,00 грн;

- посадовий оклад 645,00 грн;

- надбавка за вислугу років 139,00 грн;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 750,60 грн;

- надбавка за ОУС 96,75 грн;

- премія 3225,00 грн.

В свою чергу, у березні 2018 року розмір грошового забезпечення, який підлягає індексації складає 7821,00 грн:

- оклад за військове звання 2820,00 грн;

- посадовий оклад 810,00 грн;

- надбавка за вислугу років 1089,00 грн;

- премія 3102,00 грн.

Отже, грошове забезпечення позивача з урахуванням постійних його складових за березень 2018 року збільшилось на 2914,65 грн (7821,00 грн – 4906,35 грн).

Величина приросту індексу споживчих цін складає 253,3%. Прожитковий мінімум у березні 2018 року – 1762 грн. Сума індексації за березень 2018 року розраховується як прожитковий мінімум працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 грн * 253, 30 % = 4463,15 грн.

Колегія суддів зазначає, що оскільки у березні 2018 року сума, на яку збільшилось грошове забезпечення позивача у березні 2018 року з урахуванням сталих складових, порівняно з лютим 2018 року є меншою, ніж 4463,15 грн, ОСОБА_1 має право на отримання індексації-різниці у розмірі 1548,50 грн (4463,15 грн - 2914,65 грн) на місяць.

Однак, визначаючи кінцеву дату виплати позивачу індексації грошового забезпечення, колегією суддів встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 січня 2026 року, у справі №420/36403/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного суду від 30 квітня 2026 року, задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, а саме суд:

- визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року;

- зобов`язав НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року; грошового забезпечення за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017; грошового забезпечення за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017; грошового забезпечення за період з 01 січня 2023 року по 19 травня 2023 року з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017, з урахуванням раніше проведених виплат.

Отже, позивачу перераховано та виплачено (згідно платіжної інструкції №2590 від 19 травня 2026 року) розмір грошового забезпечення з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року за наслідком щорічного підняття розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що підняття розміру посадового окладу є обставиною, яка прямо впливає на обрахунок розміру індексації грошового забезпечення військовослужбовців.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що вимоги позивача про виплату індексації-різниці з січня 2020 року, за умови перерахунку розміру грошового забезпечення з січня 2020 року на виконання рішення суду, виключають можливість їх одночасного отримання, а, як наслідок, вимоги позивача у цій частині не підлягають задоволенню.

Крім того, у постанові Верховного Суду по справі №380/5270/24 від 18 грудня 2025 року зазначено, що відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України від 03 листопада 2022 року №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік" було зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Колегія суддів зауважує, що вказане вище положення Закону України від 03 листопада 2022 року №2710-ІХ "Про Державний бюджет України на 2023 рік" є чинним та неконституційним не визнавалось.

Таким чином, оскільки дія Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" була зупинена на 2023 рік, то підстави для проведення нарахування суми індексації грошового забезпечення, механізм розрахунку якої визначено Порядком №1078, у 2023 році були відсутні.

З огляду на викладене, колегія суддів встановила, що загальна сума індексації за період з 01 березня 2018 року до 31 грудня 2019 року (період 22 місяці) становить:

1548,50 грн * 22 місяці = 34067,00 грн.

Враховуючи те, що суд першої інстанції не дослідив цифрові значення, не визначив вірний період та не вирахував розмір індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року до 31 грудня 2019 року, колегія суддів вважає за необхідне рішення суду змінити в цій частині.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково, а мотивувальну та резолютивну частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року змінити з урахуванням мотивувальної частини цієї постанови та викласти абзаци шостий та сьомий резолютивної частини рішення у такій редакції:

"Визнати протиправними дії НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 року, що розраховується, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абз. 4, 5, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 березня 2018 року по 31 грудня 2019 року, виходячи з фіксованої величини 1548,50 грн, у загальному розмірі 34067 (тридцять чотири тисячі шістдесят сім гривень 00 коп.) відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078".

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв