Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №560/19836/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19836/26

РІШЕННЯ

іменем України

30 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, в якій просить скасувати постанову від 23.09.2026 ВП №80065582 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2025 у справі № 560/19388/24 виконано відповідно до вимог чинного законодавства.

Ухвалою суду від 14.10.2026 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 20.10.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження на 30.10.2026 без проведення судового засідання.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. Зазначив, що на примусовому виконанні перебуває виконавчий лист у справі №560/19388/24 щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром. Вказав, що, незважаючи на проведений перерахунок, судове рішення не виконано в повному обсязі, оскільки розмір пенсії станом на 01.01.2026 становить 27871,76 грн, тоді як фактично виплачується 25950,00 грн. За невиконання рішення суду 14.05.2026 на боржника накладено штраф у розмірі 5100,00 грн, правомірність якого підтверджено рішенням суду від 07.07.2026 у справі №560/9796/26. Оскільки станом на 23.09.2026 рішення суду залишалося невиконаним, а поважних причин невиконання не встановлено, державним виконавцем відповідно до статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення повторного штрафу в розмірі 10200,00 грн. Вважає оскаржувану постанову правомірною та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2025 у справі №560/19388/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 із проведенням індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку доплати за понаднормовий стаж відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 з 20 березня 2024 року виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 24.09.2025.

На виконання вказаного рішення 03.12.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за результатами якого розмір пенсії з 01.03.2024 становив 23610,00 грн, а з 20.03.2024 - 25996,76 грн.

23.01.2026 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №80065582 з примусового виконання виконавчого листа у справі №560/19388/24. Постанова про відкриття виконавчого провадження надійшла до позивача 05.02.2026.

06.04.2026 державним виконавцем винесено вимогу про виконання судового рішення та повідомлення про причини його невиконання, яку позивач отримав 07.04.2026.

Листом від 27.04.2026 №2200-0903-8/31960 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило державного виконавця про проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Водночас державним виконавцем встановлено, що згідно з розрахунком пенсії станом на 01.01.2026 її розмір становив 27871,76 грн, тоді як фактично виплачувалося 25950,00 грн, що, на думку відповідача, свідчило про неповне виконання судового рішення.

14.05.2026 державним виконавцем у виконавчому провадженні №80065582 винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання судового рішення без поважних причин та встановлено новий строк його виконання.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2026 у справі №560/9796/26 відмовлено у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про скасування постанови державного виконавця від 14.05.2026 про накладення штрафу.

31.08.2026 державним виконавцем повторно направлено боржнику вимогу про виконання рішення суду у справі №560/19388/24.

Листом від 16.09.2026 №2200-1004-8/74253 позивач повідомив орган державної виконавчої служби про стан виконання судового рішення .

За результатами перевірки стану виконання судового рішення державний виконавець дійшов висновку, що станом на 23.09.2026 рішення суду залишається невиконаним у повному обсязі.

У зв`язку з повторним невиконанням судового рішення державним виконавцем 23.09.2026 у виконавчому провадженні №80065582 винесено постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в подвійному розмірі - 10200,00 грн.

Зазначена постанова надійшла до позивача 28.09.2026.

Водночас позивач зазначає, що за результатами проведеного перерахунку загальна сума доплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 по 30.09.2026 становить 155963,67 грн, з яких 56016,18 грн - за період до набрання судовим рішенням законної сили, а 99947,49 грн - за період з 24.09.2025 по 30.09.2026.

Позивач також стверджує, що частина нарахованих сум пенсії виплачена стягувачу, а виплата залишку заборгованості здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань відповідно до встановленого Кабінетом Міністрів України порядку фінансування пенсійних виплат за судовими рішеннями.

Крім того, позивач посилається на застосування під час виплати пенсії у 2026 році коефіцієнтів, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, чим пояснює різницю між нарахованим та фактично виплачуваним розміром пенсії.

Не погоджуючись із постановою державного виконавця від 23.09.2026 у виконавчому провадженні №80065582 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Аналіз зазначених правових норм вказує на те, що невиконання боржником рішення суду без поважних причин тягне за собою наслідки, в числі яких накладення штрафу.

Відповідно до статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає виконанню у встановлений законом строк, а виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Судом встановлено, що за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2025 у справі №560/19388/24 державним виконавцем 14.05.2026 накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100,00 грн та повторно зобов`язано виконати судове рішення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.07.2026 у справі №560/9796/26 відмовлено у задоволенні позову про скасування зазначеної постанови про накладення штрафу.

Станом на 23.09.2026 судове рішення залишалося невиконаним у повному обсязі, оскільки, незважаючи на проведений перерахунок, виплата пенсії ОСОБА_1 здійснювалася у меншому розмірі, ніж визначено за результатами перерахунку.

Суд враховує доводи позивача щодо часткової виплати заборгованості та відсутності належного бюджетного фінансування. Водночас наведені обставини не підтверджують повного виконання судового рішення, а належних доказів наявності об`єктивно непереборних перешкод для його виконання позивачем не надано.

Посилання на постанову Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 також не звільняє боржника від обов`язку виконати судове рішення у спосіб та порядку, визначених виконавчим документом.

Доказів надання відстрочки чи розстрочки виконання судового рішення матеріали справи не містять.

За таких обставин суд дійшов висновку, що державним виконавцем обґрунтовано встановлено факт повторного невиконання судового рішення без доведених поважних причин, що відповідно до статей 63, 75 Закону №1404-VIII є підставою для накладення штрафу в подвійному розмірі.

Відтак постанова державного виконавця від 23.09.2026 у виконавчому провадженні №80065582 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн є правомірною, а позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволенню не підлягають.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про необґрунтованість позову та відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, а також відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Хмельницьке міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (вул. Володимирська, 91,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 45798761)

Головуючий суддя П.І. Салюк