Рішення від 30 жовтня 2026 р. у справі №560/8604/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8604/26

РІШЕННЯ

іменем України

31 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Міського комунального підприємства "Хмельницькводоканал" про скасування дозволу,

ВСТАНОВИВ:

Державне агентство водних ресурсів України звернулось до суду з позовом до Міського комунального підприємства "Хмельницькводоканал", в якому просить скасувати дозвіл на спеціальне водокористування від 03.12.2024 №181/ХМ/49д-24. В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем не усунутs порушення умов спеціального водокористування, встановлені за результатами заходів державного нагляду (контролю), у зв`язку з чим позивач вважає наявними підстави для скасування виданого йому дозволу. Зазначає, що подальше порушення умов дозволу призводить до забруднення водних ресурсів та негативного впливу на навколишнє природне середовище.

У відзиві Міське комунальне підприємствj "Хмельницькводоканал" просить відмовити у задоволенні позову. Заперечує наявність встановлених позивачем порушень умов спеціального водокористування, зокрема посилається на справність засобів обліку, проведення ремонтних робіт та недоведеність результатів інструментально-лабораторних досліджень.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №393, передбачено, що Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економіки, довкілля та сільського господарства і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 вищенаведеного Положення).

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 16 ВК України до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить видача дозволів на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства (частина друга статті 49 ВК України).

Відповідно до абзацу шостого частини 4 статті 55 ВК України орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді скасування дозволу з підстави порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відтак Державне агентство водних ресурсів України має повноваження щодо звернення з адміністративним позовом до адміністративного суду щодо скасування дозволу на спеціальне водокористування на підставі порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких Державною екологічною інспекцією України або її територіальними органами раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів (частина перша статті 48 ВК України). Згідно з частиною 1 статті 49 ВК України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до пунктів 3 і 7 статті 44 ВК України водокористувачі зобов`язані:

- дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території;

- здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Судом встановлено, що Міському комунальному підприємству "Хмельницькводоканал" 03.12.2024 був виданий дозвіл на спеціальне водокористування за №181/ХМ/49д-24 терміном дії з 03.12.2024 по 03.12.2027.

Згідно із змістом вказаного дозволу визначено мету водокористування, зокрема для забезпечення питних і санітарно-гігієнічних, виробничих потреб, передачі води населенню та вторинним водокористувачам, а також встановлені допустимі обсяги скидання зворотних (стічних) вод і нормативи гранично допустимих скидів забруднюючих речовин у поверхневі водні об`єкти окремо за кожним водовипуском. Дозволом також визначені нормативи гранично допустимих скидів забруднюючих речовин зі зворотними водами за кожним водовипуском.

На підставі Акта Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 23.06.2025 №2/01/01, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Міським комунальним підприємством "Хмельницькводоканал" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області виданий припис від 23.06.2025 №2/01/01, яким визначено:

- усунути порушення умов спеціального водокористування, які встановлені дозволом на спеціальне водокористування №181/ХМ/49д-24;

- забезпечити здійснення засобами водовимірювальної техніки обліку кількості зворотних вод, що скидаються у р. Південний Буг з КОС №2 (ЗВТ Ергомера-130 №161 (привести у робочий стан) (термін виконання 23.07.2025);

- утримувати очисні споруди у належному стані, а саме 5 аеротенк привести у робочий стан, не допускати на поверхні вторинних відстійників спливання активного мулу (термін виконання 23.07.2025);

- припинити наднормативний скид азоту амонійного зі зворотними водами з випуску №2 у р. Південний Буг (термін виконання 10.07.2025);

- вжити заходи щодо недопущення погіршення якості поверхневих вод у контрольному стані підприємства 500 м нижче скиду з Випуску №2 в порівнянні з контрольним створом 100 м вище (термін виконання 10.07.2025).

За результатами проведеного заходу державного нагляду (контролю) посадових осіб МКП «Хмельницькводоканал» притягнуто до адміністративної відповідальності за виявлені порушення вимог законодавства у сфері охорони водних ресурсів, із накладенням адміністративних стягнень, які відповідачем визнано та виконано. Крім того, за результатами встановленого факту наднормативного скиду забруднюючих речовин у р. Південний Буг, відповідачем відшкодовано розраховану суму шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, у розмірі 56 522 грн.

На підставі Акта Державної екологічної інспекції у Хмельницькій області від 17.03.2026 №14/01/01, складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання Міським комунальним підприємством "Хмельницькводоканал" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області встановлено, що відповідачем не забезпечено виконання вимог припису від 23.06.2025 №2/01/01, що був внесений Інспекцією за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю), здійсненого у період з 10.06.2025 по 23.06.2025.

У подальшому Державною екологічною інспекцією у Хмельницькій області направлено Державному агентству водних ресурсів України лист від 10.04.2026 №1424/2.3/6-26, яким повідомлено про встановлені порушення та внесено пропозицію щодо припинення права спеціального водокористування МКП «Хмельницькводоканал».

На підставі зазначеного Державне агентство водних ресурсів України звернулось до суду з цим позовом про припинення дії дозволу на спеціальне водокористування №181/ХМ/49д-24.

Ухвалою від 16.09.2026 суд витребував у Державного агентства водних ресурсів України інформацію та докази щодо стану виконання припису №2/01/01 від 23.06.2025, а у Міського комунального підприємства «Хмельницькводоканал» - інформацію та докази щодо заходів, вжитих з 03.06.2026 з метою виконання зазначеного припису.

Ухвалами від 30.09.2026 суд повторно витребував відповідні докази у відповідача, а також витребував у Державної екологічної інспекції Подільського округу інформацію щодо стану виконання припису.

У подальшому Міським комунальним підприємством «Хмельницькводоканал» подана заява про закриття провадження у справі у зв`язку з відсутністю предмета спору. Заява обґрунтована тим, що наказом Державного агентства водних ресурсів України від 03.09.2026 №1231-СВК відкликано дозвіл на спеціальне водокористування від 03.12.2024 №181/ХМ/49д-24, скасування якого є предметом позову.

Ухвалою від 01.10.2026 суд витребував у Державного агентства водних ресурсів України інформацію щодо відкликання зазначеного дозволу та пояснення стосовно заяви відповідача про закриття провадження у справі.

На виконання ухвали суду позивач надав письмові пояснення, у яких підтвердив факт відкликання дозволу, однак заперечив щодо закриття провадження у справі. Зазначив, що відповідач отримав новий дозвіл на спеціальне водокористування від 25.08.2026 №418/ЦТЗХ/49д-26, проте виявлені порушення залишаються не усуненими.

Суд встановив, що на підставі заяви Міського комунального підприємства «Хмельницькводоканал» від 02.09.2026 Державне агентство водних ресурсів України прийняло наказ від 03.09.2026 №1231-СВК «Про відкликання дозволу на спеціальне водокористування», яким відкликаний дозвіл на спеціальне водокористування від 03.12.2024 №181/ХМ/49д-24, наданий відповідачу.

Отже, як встановлено судом, зазначений дозвіл відкликаний самим позивачем на підставі заяви Міського комунального підприємства «Хмельницькводоканал», що підтверджується наказом Державного агентства водних ресурсів України від 03.09.2026 №1231-СВК.

Відтак, на час вирішення заяви відповідача дозвіл, скасування якого є предметом позовних вимог, уже відкликаний уповноваженим органом ( позивачем)

При цьому суд не бере до уваги посилання позивача на отримання відповідачем нового дозволу на спеціальне водокористування та наявність неусунутих порушень, оскільки зазначений (новий) дозвіл не є предметом дослідження у цій справі, а наведені обставини не змінюють факту відкликання дозволу, щодо якого заявлені позовні вимоги.

Сама по собі обставина відкликання спірного дозволу позивачем не є передбаченою статтею 238 КАС України підставою для закриття провадження у справі. За таких обставин суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі, натомість вбачає підстави для відмови у задоволенні позову у зв`язку з тим, що предмет спору фактично є відсутнім.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 жовтня 2026 року

Позивач:Державне агентство водних ресурсів України (вул. Велика Васильківська, 8,м. Київ,01024 , код ЄДРПОУ - 37472104)

Відповідач:Міське комунальне підприємство "Хмельницькводоканал" (вул. Водопровідна,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29001 , код ЄДРПОУ - 03356128)

Головуючий суддя І.С. Козачок