Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №520/23868/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

29 жовтня 2026 року № 520/23868/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Зеленова А.С. розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України при Іллінівській сільській військовій адміністрації (85143, Донецька обл., Краматорський р-н, с. Іллінівка, вул. Адміністративна, буд. 42/3, код ЄДРПОУ 41073075) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України при Іллінівській сільській військовій адміністрації, в якому просить:

Визнати протиправними дії Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Іллінівській сільській військовій адміністрації Краматорського району Донецької області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 пріоритетного права на отримання компенсації за пошкоджене майно за заявою №3В-17.01.2026-302082, всупереч вимогам статті 12 Закону України № 2923-IX та Порядку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 року № 600;

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Іллінівській сільській військовій адміністрації Краматорського району Донецької області внести відповідні зміни до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій (РПЗМ) та до рішення №1181 від 15.06.2026 щодо розгляду заяви №3В-17.01.2026-302082, шляхом встановлення (відображення) за ОСОБА_1 пріоритетного права на отримання компенсації як особі з інвалідністю внаслідок війни відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19 травня 2023 року № 600.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що внаслідок збройної агресії РФ було знищено житловий будинок Позивачки за адресою: АДРЕСА_2 . 17 січні 2026 року через Портал «Дія» Позивачка подала заяву № ЗВ-17.01.2026-302082 про надання компенсації, зазначивши про відсутність пільг, оскільки відповідного статусу на той момент не мала. У травні 2026 року Позивачці було встановлено 3 групу інвалідності та надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни (посвідчення серії НОМЕР_2 від 25.05.2026). 26 травня 2026 року Позивачка подала Комісії документи про новий статус з проханням врахувати пріоритетне право. Проте у рішенні Комісії № 1181 від 15.06.2026 та у витязі з РПЗМ у графі «наявність пріоритетного права» зазначено «Ні».

Позивач вважає, що Відповідач проігнорував її документи та заяву про врахування її статусу. Попри те, що вказані документи перебували у розпорядженні Відповідача протягом 20 календарних днів до моменту ухвалення рішення, Відповідач проігнорував подане клопотання та надані документи та виніс рішення про надання компенсації та сформував Житловий сертифікат, повністю не врахувавши пільговий статус Позивачки та не встановивши відмітку про наявність пріоритетного права. На її подальші неодноразові звернення щодо виправлення цієї помилки Відповідач письмово визнав наявність у неї права на пріоритетне отримання компенсації. Проте, відповідач відмовив у внесенні відповідних змін до Реєстру пошкодженого та знищеного майна (РПЗМ), посилаючись на відсутність технічної функції у програмному забезпеченні через те, що первинна заява в січні була оформлена через «Дію» без пільг. Відповідач рекомендував їй анулювати чинний сертифікат та подати заяву наново, що несе для Позивачки ризик повної втрати черги та права на компенсацію. Позивач вважає такі дії Відповідача явним протиправним звуженням та порушенням її соціальних і ветеранських прав, гарантованих державою під час війни, у зв`язку з чим звертається за захистом до суду.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі.

Представником відповідача до суду подано відзив на позов, у якому останній зазначив, що позивачка самостійно заповнювала заяву в додатку «Дія» 17.01.2026 і в графі «наявність пільг» проставила «ні», що відповідало фактичним обставинам на дату подання. Комісія не ігнорувала звернення Позивачки від 26.05.2026, а направляла офіційні запити до ДП «ДІЯ» та технічної підтримки РПЗМ. Листом ДП «ДІЯ» від 07.07.2026 № 5071/05-14-11 повідомило про відсутність технічної можливості внесення відомостей про пріоритетне право після формування заяви. Закон України № 2923-IX та Порядок № 600 не наділяють Комісію повноваженнями щодо самостійної зміни сформованої заявником електронної заяви або редагування полів РПЗМ. Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України Комісія зобов`язана діяти виключно в межах та у спосіб, визначені законом. Вимога про зобов`язання Комісії внести зміни до РПЗМ є неналежним способом захисту, оскільки Комісія не є адміністратором чи розпорядником програмного функціоналу реєстру, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є власником будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_2 .

Як вказує позивач та не заперечує відповідач, 17.01.2026 внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України вказаний будинок було знищено.

17 січні 2026 року через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (Портал Дія, система «Є-Відновлення) Позивачкою було подано заяву №3В-17.01.2026-302082 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна відповідно до Закону України № 2923-IX. На момент заповнення заяви в електронній формі Позивачка зазначила про відсутність у неї пільг (пріоритетного права), оскільки відповідного юридичного статусу на той момент не мала.

У травні 2026 року Позивачці було встановлено 3 групу інвалідності та надано статус особи з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 25.05.2026 та витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (рішення від 15.05.2026 №6502/26/370р).

26 травня 2026 року позивачка звернулась до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Іллінівській сільській військовій адміністрації Краматорського району Донецької області (далі- Відповідач) із письмовою заявою у якій просила долучити до розгляду заяви про надання компенсації за знижений об`єкт нерухового майна, зокрема, посвідчення особи з інвалідністю в наслідок війни, копію рішення про надання статусу особи з інвалідністю в наслідок війни та рішення експертної команди повсякденного функціонування особи.

15 червня 2026 на засіданні Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади було прийнято рішення №1181 від 15.06.2026 «Про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 , фізичній особі ОСОБА_1 , у розмірі 3 657 691,23 грн.( три мільйони шістсот п`ятдесят сім тисяч шістсот дев`яносто одна гривня 20 копійок), тип компенсації: житловий сертифікат», яке затверджено розпорядженням начальника сільської військової адміністрації від 19 червня 2026 року №393 «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади від 15 червня 2026 року №1181».

Однак, отримавши витяг з реєстру нерухомого майна Позивачка у розділі «наявність пріоритетного права на компенсацію» побачила відмітку «Ні». Вважаючи, що відповідач проігнорував її документи та заяву про врахування її статусу. Попри те, що вказані документи перебували у розпорядженні Відповідача протягом 20 календарних днів до моменту ухвалення рішення, Відповідач проігнорував подане клопотання та надані документи та виніс рішення про надання компенсації та сформував Житловий сертифікат, повністю не врахувавши пільговий статус Позивачки та не встановивши відмітку про наявність пріоритетного права.

Зазначеним обумовлена потреба позивача у судовому захисті, а тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

В силу частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна визначені Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» (далі – Закон № 2923-ІХ) та Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2023 № 600 (далі – Порядок № 600).

Відповідно до статті 3 Закону Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади (надалі - Комісія) утворена як консультативно-дорадчий орган Іллінівської сільської військової адміністрації на підставі розпорядження начальника Іллінівської сільської військової адміністрації від 20 липня 2023 року № 63 «Про створення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади» (із змінами).

Відповідно до п. 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 р. №600, розгляд заяви здійснюється Комісією відповідно до статей 6, 7, частин четвертої - шостої статті 8 Закону № 2923-ІХ.

Як встановлено судом, позивачем були подані інформаційне повідомлення та заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ЗВ-17.01.2026-302082, а саме житловий будинок, розташований за адресою: Донецька область, Краматорський район, с. Іллінівка, вул. Адміністративна, буд. 68.

Відповідно пункту 8 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 р. № 600, заява про надання компенсації подається до Комісії за вибором заявника:

в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія);

у паперовій формі - через центр надання адміністративних послуг, орган соціального захисту населення або нотаріуса.

Заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ЗВ-17.01.2026-302082 подана до Комісії в електронній формі - засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія). Заявник самостійно заповнював поля заяви у додатку. У розділі Інформація щодо заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, реєстраційний номер заяви про надання компенсації в РПЗМ: ЗВ-17.01.2026-302082 від 17.01.2026 року, позивач - ОСОБА_1 в рядку «наявність пільг» зазначила «ні».

До заяви були додані правовстановлюючі документи заявниці та документи, передбачені статтею частиною 7 статті 4 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Враховуючи те, що Іллінівська сільська територіальна громада визнана такою, що розташована в районі проведення активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» рішенням № 218 від 05.02.2026 року Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади на підставі абзацу 7 пункту 15 Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 р. № 600, розпорядження начальника Іллінівської сільської військової адміністрації від 25 лютого 2025 року № 48 «Про затвердження переліку населених пунктів Іллінівської сільської територіальної громади, в яких призупинено проведення комісійних обстежень пошкодженого або зруйнованого майна внаслідок збройної агресії Російської Федерації», зупинено розгляд заяви в РПЗМ ЗВ-17.01.2026-302082 ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що проведення обстеження об`єкта є неможливим з міркувань безпеки.

Комісія з обстеження будівель та споруд, пошкоджених внаслідок збройної агресії Російської Федерації, які розміщені на території Іллінівської територіальної громади провела сукупний аналіз всіх наявних продуктів дистанційного спостереження, що містять інформацію про об`єкт, що обстежується та прийняла висновок про встановлення факту знищення об`єкта, а саме житлового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_2 .

В подальшому ОСОБА_1 повідомила Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади, що 25.05.2026 вона набула статус особи з інвалідністю внаслідок війни та надала копію посвідчення серія НОМЕР_2 . Відповідно до наданої копії посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Управлінням з питань ветеранської політики Краматорської міської ради 25 травня 2026 року, ОСОБА_1 набула статусу особи з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.

Враховуючи подану заяву від 25.05.2026 для отримання роз`яснень щодо можливості та порядку внесення відомостей в РПЗМ стосовно пріоритетного права заявника після подачі заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна заявником засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади було направлено запити до технічної підтримки РПЗМ, Міністерства розвитку громад України, Державного підприємства «Дія».

10.06.2026 року на електронну пошту надійшла відповідь від технічної підтримки РПЗМ, в якій зазначено, що зазначити наявність пільг можна тільки під час подачі заяви. За результатом розгляду листа Іллінівської сільської військової адміністрації Краматорського району Донецької області від 10.06.2026 № 826/01-51, Державне Підприємство «ДІЯ» листом за № за вих. № 5071/05-14-11 від 07.07.2026, повідомило, що наразі відсутня можливість внесення відомостей щодо наявності/відсутності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після подачі заяви.

Підпунктом 6 пункту 10 «Порядку надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 передбачено, що заявник, який подає заяву в електронній формі забезпечує доповнення запитуваної інформації у разі надходження відповідних повідомлень у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) або додаткове подання документів у випадку, передбаченому частиною дев`ятою статті 4 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Законом України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» та Порядком надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2023 року № 600 не передбачені дії Комісії щодо самостійної зміни статусу пільги в заяві заявника та внесення/додавання до Реєстру пошкодженого та знищеного майна інформації (документів), які підтверджують пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Більш того, у адміністратора реєстру відсутня технічна можливість самостійно вносити в рядок «наявність пільг» Інформації щодо заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України будь-яку інформацію.

Стаття 7 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» містить вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Так, відповідно до частини першої статті 7 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Таким чином, Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації не мала законних підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідно до частини 7 статті 4 Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» до заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна додаються:

1) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна, визначеного підпунктом "а" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є власник об`єкта нерухомого майна, - копія документа, що підтверджує право власності на об`єкт нерухомого майна (крім випадків, якщо право власності на відповідний об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

2) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є замовник будівництва, - копія документа, що підтверджує право на виконання будівельних робіт (за наявності), у разі якщо в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відсутні відомості про право на виконання будівельних робіт;

3) щодо знищеного об`єкта будівництва, визначеного підпунктами "б" і "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону, у разі якщо отримувачем компенсації є особа, відмінна від замовника будівництва:

а) копія договору або іншого документа, що підтверджує придбання неподільного об`єкта незавершеного будівництва/майбутнього об`єкта нерухомості, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "в" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

б) копія договору або іншого документа, що підтверджує інвестування/фінансування будівництва об`єкта, та документ, що відповідно до законодавства підтверджує сплату грошових коштів за такий об`єкт, - у разі подання заяви особами, визначеними підпунктом "г" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

4) щодо знищеного об`єкта нерухомого майна членів житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили об`єкт нерухомого майна, визначений пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону, але не оформили право власності на нього, - копія документа, що підтверджує, що громадянин України є членом житлово-будівельного (житлового) кооперативу та викупив такий об`єкт, сплативши за нього повну вартість;

5) копія свідоцтва про право на спадщину щодо компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна - у разі подання заяви спадкоємцем особи, визначеної підпунктами "а"-"ґ" пункту 1 частини першої статті 2 цього Закону;

6) копія документа (документів), що підтверджує (підтверджують) пріоритетне право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, - у разі наявності пріоритетного права на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

7) документи (у тому числі матеріали фото- і відеофіксації) об`єкта нерухомого майна до/після знищення (за наявності).

Враховуючи те, що позивачем було надано повний перелік документів та відсутністю причин передбачених законодавством для зупинення розгляду заяви, з метою недопущення порушення визнаного Комісією пріоритетного права заявниці на першочерговий розгляд заяви, було прийнято рішення про винесення заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер заяви в РПЗМ ЗВ-17.01.2026-302082, ОСОБА_1 від 29.05.2026 на розгляд найближчого засідання комісії 15.06.2026.

15.06.2026 на засідання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади було прийнято рішення № 1181 від 15.06.2026 року «Про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, що розміщується за адресою: АДРЕСА_2 , фізичній особі ОСОБА_1 , у розмірі 3 657 691,20 грн. (три мільйони шістсот п`ятдесят сім тисяч шістсот дев`яносто одна гривня 20 копійок), тип компенсації: житловий сертифікат» (Додаток стор. 84), яке затверджено розпорядженням начальника сільської військової адміністрації від 19 червня 2026 року № 393 «Про затвердження рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України на території Іллінівської територіальної громади від 15 червня 2026 року № 1181».

Фактично комісія не заперечує того, що 25 травня 2026 року ОСОБА_1 набула статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та що відповідно до Закону України № 2923-IX зазначений статус є підставою для пріоритетного права на отримання компенсації.

Разом з тим, предметом спору є не саме право позивачки на пріоритетне отримання компенсації, а можливість Комісії після подання заяви в електронній формі самостійно змінити відомості щодо наявності пільг у такій заяві та внести відповідні зміни до Реєстру пошкодженого та знищеного майна.

Суд вказує, що закон України № 2923-IX та Порядок № 600 не наділяють Комісію повноваженнями щодо зміни сформованої заявником електронної заяви після її подання через Портал Дія, а також не встановлюють процедури, відповідно до якої Комісія могла б самостійно змінити зазначене заявником значення у полі «наявність пільг».

Навпаки, відповідно до матеріалів справи, при поданні заяви №ЗВ-17.01.2026-302082 від 17.01.2026 року саме заявницею у відповідному полі було зазначено «ні». На момент подання заяви статусу особи з інвалідністю внаслідок війни позивачка не мала, а тому зазначені нею відомості відповідали фактичним обставинам на дату подання заяви.

Після набуття 25.05.2026 року статусу особи з інвалідністю внаслідок війни позивачка повідомила про це Комісію та надала відповідні підтвердні документи.

Комісією, у свою чергу, не було проігноровано зазначені документи. Судом встановлено, що після їх отримання Комісією було вжито заходів для з`ясування можливості врахування набутої позивачем пільги, у тому числі шляхом направлення відповідних запитів до технічної підтримки Реєстру пошкодженого та знищеного майна, Міністерства розвитку громад та територій України та державного підприємства «ДІЯ».

За результатами отриманих відповідей Комісії стало відомо, що після подання заяви через Портал Дія технічна можливість зміни відомостей щодо наявності пільги у Реєстрі відсутня.

Таким чином, Комісія не залишила без розгляду звернення позивачки та не відмовила їй у визнанні статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Комісія в межах наданих їй повноважень розглянула подані документи, звернулася за відповідними роз`ясненнями та прийняла рішення щодо надання позивачці компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

При цьому рішення № 1181 від 15.06.2026 року про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна було прийнято саме після отримання Комісією документів щодо набуття позивачкою статусу особи з інвалідністю внаслідок війни.

Отже, твердження позивачки про те, що Комісія «проігнорувала» подані документи та не врахувала її статус, не відповідає фактичним обставинам справи.

Щодо оцінки судової практики, наведеної представником у позовній заяві адвокат посилається на постанови Великої Палати Верховного Суду та колегій суддів Касаційного адміністративного суду щодо недопустимості відмови у реалізації прав через відсутність технічного механізму чи недоліки програмного забезпечення суд зазначає, що дані правові позиції у судових рішеннях не містять викладених адвокатом висновків стосовно функціонування Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій (РПЗМ) та застосування Закону України № 2923-IX.

Підсумовуючи викладене, суд вказує, що згідно із Законом України № 2923-IX та Порядком № 600, заява про надання компенсації формується безпосередньо заявником через Портал «Дія» або ЦНАП. Станом на 17.01.2026 позивачка дійсно не мала пільгового статусу, а тому відомості, внесені нею до електронної заяви, повністю відповідали дійсності. Законом України № 2923-IX та Порядком № 600 не передбачено повноважень Комісії самостійно вносити зміни до вже сформованих електронних заяв громадян або редагувати первинні дані в базі РПЗМ. Адміністратором та розпорядником баз даних є уповноважені державні підприємства, а не консультативно-дорадчий орган громади.

Як свідчать матеріали справи, Комісія не чинила протиправної бездіяльності: після отримання документів від Позивачки 26.05.2026 Комісія направила офіційні запити до ДП «ДІЯ» та техпідтримки РПЗМ. Отримавши роз`яснення про відсутність технічного функціоналу внесення змін до поданої заяви, Комісія прийняла єдино можливе законне рішення № 1181 від 15.06.2026 про надання Позивачці компенсації у розмірі 3 657 691,20 грн.

Щодо способу захисту: позовна вимога про зобов`язання Комісії внести зміни безпосередньо до Державного реєстру (РПЗМ) є неналежним способом захисту, оскільки Комісія не володіє відповідними адміністративними та технічними правами редагування реєстру. Суд не може зобов`язати орган вчинити дію, яка перебуває поза межами його законної компетенції та технічних можливостей.

Крім того, позовна вимога про внесення змін саме до Реєстру є неналежним способом захисту права позивачки, оскільки Комісія не є розпорядником програмного функціоналу Реєстру та не має повноважень самостійно змінювати первинні відомості, внесені під час формування електронної заяви заявником.

Позивачкою не наведено нормативно визначеного механізму, відповідно до якого саме Комісія повинна та має технічну можливість змінити у вже сформованій заяві значення поля «наявність пільг» та внести відповідні зміни до Реєстру після її подання. Посилання позивачки на те, що технічні обмеження державного електронного ресурсу не можуть бути підставою для обмеження її прав, саме по собі не свідчить про протиправність дій Комісії, оскільки Комісія не встановлювала та не визначала функціональні можливості Реєстру і не є органом, уповноваженим на його технічне адміністрування.

При цьому Комісія не заперечує права позивачки на пріоритетне отримання компенсації як особи з інвалідністю внаслідок війни, а тому відсутні підстави вважати, що Комісією було прийнято рішення про позбавлення позивачки такого права.

Зважаючи на зазначене вище суд вважає, що відповідач діяв в межах наданих йому повноважень та із дотриманням вимог чинного законодавства.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені його права, свободи або законні інтереси.

Адміністративне судочинство спрямоване на справедливе вирішення судом спорів з метою захисту саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Обов`язковою умовою визнання протиправними рішень суб`єкта владних повноважень є доведеність позивачем порушених його прав та інтересів цим рішенням суб`єкта владних повноважень.

Крім того, адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для відновлення порушеного права у зв`язку із прийняттям рішення суб`єктом владних повноважень особа повинна довести, яким чином відбулось порушення її прав.

Відповідно до висновку, що сформований у постанові Верховного Суду України від 15.11.2016 у справі № 800/301/16, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення прав було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Аналогічний висновок, сформований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2474/17-а.

При цьому порушення вимог Закону рішенням чи діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішеннями з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

З цього приводу суд звертає увагу, що з`ясування матеріально-правової заінтересованості позивача передує розгляду питання щодо правомірності рішення, котре оскаржується. Відсутність матеріально-правової заінтересованості позивача є підставою для відмови у задоволенні позову незалежно від правомірності чи неправомірності оскаржуваного рішення.

Предметом спірних правовідносин в даній справі є відмова у наданні ОСОБА_1 пріоритетного права на отримання компенсації за пошкоджене майно за заявою №3В-17.01.2026-302082, проте судом встановлено, що Комісія не заперечує права позивачки на пріоритетне отримання компенсації як особи з інвалідністю внаслідок війни. Також у матеріалах справи відсутнє підтвердження того, що комісією було прийнято рішення про позбавлення позивачки такого права.

Позивач не навів жодних доказів щодо існування реального негативного впливу безпосередньо на його права та, що відповідач своїми рішеннями, дією чи бездіяльністю порушив його права, свободи чи інтереси.

Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, у задоволенні позову належить відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України при Іллінівській сільській військовій адміністрації (85143, Донецька обл., Краматорський р-н, с. Іллінівка, вул. Адміністративна, буд. 42/3, код ЄДРПОУ 41073075) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Зеленов А.С.