Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №420/25515/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25515/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(додаткове)

30 жовтня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 20 серпня 2026 року (документ сформований в системі ЕС 19.08.2026) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій просив:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2024, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026, з 01.03.2026 та з 01.09.2026 перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 р. по справі № 420/3240/26 ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, доплат до пенсії, індексації пенсії) з 01.02.2024, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026, з 01.03.2026 та з 01.09.2026 без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2024, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026, з 01.03.2026 та з 01.09.2026 по день проведення перерахунку.

Ухвалою суду від 25 серпня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на пенсійному забезпеченні в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію на підставі Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач зазначив, що на виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з 01.02.2024 року, проте з обмеженням максимального розміру.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення ч.7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою було встановлено обмеження пенсії максимальним розміром.

Таким чином, положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення є неконституційними та з 20.12.2016 року втратили чинність.

Також до суду 05 жовтня 2026 року (сформовано в системі ЕС 02.10.2026) від позивача надійшла заява про уточнення та збільшення позовних вимог, відповідно до якої позивач просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 у справі № 420/3240/26, максимальним розміром з 01.02.2024, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026, з 01.03.2026 та з 01.09.2026, застосування з 01.09.2026 положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», як підстави для невиплати пенсії у повному перерахованому розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2024, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026 та з 01.03.2026 без обмеження максимальним розміром, з 01.09.2026 у повному перерахованому розмірі без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046, як підстави для відстрочення, розстрочення, пропорційного зменшення або невиплати поточного розміру пенсії, з урахуванням подальших перерахунків, індексацій, підвищень, надбавок та доплат, установлених законодавством, а також виплатити різницю між належним та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування заяви про збільшення позовних вимог позивач зазначив, що станом на 04.09.2026 позивачу фактично не виплачувалась пенсія ані у повному нарахованому розмірі, ані навіть у розмірі 37 717,54 грн, який відповідач зазначає як розмір пенсії до виплати.

Окремо відповідачем застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», якою, серед іншого, встановлено спеціальний механізм розподілу бюджетних коштів на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості за ретроспективними судовими рішеннями.

При цьому позивач звертає увагу, що фактично виникла ситуація, за якої відповідач, визнавши та обчисливши належний позивачу розмір пенсії за результатами виконання судового рішення, не здійснює її виплату в такому розмірі, посилаючись на встановлений Кабінетом Міністрів України порядок бюджетного фінансування відповідних виплат.

Позивач вважає, що порядок бюджетного фінансування та розподілу коштів не може змінювати встановлений судовим рішенням обов`язок відповідача та бути самостійною підставою для фактичної невиплати поточного розміру пенсії, належного позивачу за результатами проведеного перерахунку.

Отже, предметом цього спору є не лише правильність проведення перерахунку пенсії, але й право позивача на фактичне отримання пенсії в належному розмірі без її обмеження максимальним розміром, та без застосування постанови Кабінету Міністрів України № 1046.

На заяву про збільшення позовних вимог від відповідача відзив не надходив.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,- задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.02.2024 року, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026, з 01.03.2026 та з 01.09.2026 року максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) здійснити на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) нарахування та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.02.2024 року, з 01.03.2024, з 01.01.2025, з 01.03.2025, з 01.01.2026, з 01.03.2026 та з 01.09.2026 року, з урахуванням здійснених виплат.

Водночас судом не розглянуто позовні вимоги в частині застосування з 01.09.2026 положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», як підстави для невиплати пенсії у повному перерахованому розмірі та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з 01.09.2026 у повному перерахованому розмірі без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046, як підстави для відстрочення, розстрочення, пропорційного зменшення або невиплати поточного розміру пенсії, з урахуванням подальших перерахунків, індексацій, підвищень, надбавок та доплат, установлених законодавством, а також виплатити різницю між належним та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 253 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Тому суд доходить висновку, щодо необхідності ухвалення додаткового рішення в частині не розглянутих вимог.

Дослідивши надані докази, суд доходить висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог у цій частині, з огляду на таке.

Так, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 р. по адміністративній справі № 420/3240/26 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2024 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № ЮО106741 від 15.01.2026 року, виданої станом на 01.01.2024 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.02.2024 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО106741 від 15.01.2026 року, виданої станом на 01.01.2024 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням виплачених сум.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання зазначеного судового рішення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.02.2024.

З перерахунку пенсії з 01.02.2024, перерахована пенсія обчислена з 01.02.2024 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат та підвищень пенсії, пенсія нарахована з 01.02.2024 в загальному розмірі 93123,7 гривень, але до виплати з урахуванням її обмеження в сумі 82678,2 гривень .

З перерахунку пенсії з 01.03.2024, перерахована пенсія обчислена з 01.03.2024 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат та підвищень пенсії, пенсія нарахована з 01.03.2024 в загальному розмірі 93230,9 гривень, але до виплати з урахуванням її обмеження сумі 84660,40 гривень.

З перерахунку пенсії з 01.01.2025, перерахована пенсія обчислена з 01.01.2025 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована з 01.01.2025 в загальному розмірі 93230,9 гривень, але до виплати з урахуванням її обмеження в сумі 84660,40 гривень.

З перерахунку пенсії з 01.03.2025, перерахована пенсія обчислена з 01.03.2025 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована з 01.03.2025 в загальному розмірі 95105,9 гривень, але до виплати з урахуванням її обмеження в сумі 86535,40 гривень.

З перерахунку пенсії з 01.01.2026, перерахована пенсія обчислена з 01.01.2026 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована з 01.01.2026 в загальному розмірі 94111,5 гривень, але до виплати з урахуванням її обмеження в сумі 34577,54 гривень.

З перерахунку пенсії з 01.03.2026, перерахована пенсія обчислена з 01.03.2026 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована з 01.03.2026 в загальному розмірі 98443,25 гривень, але до виплати з урахуванням її обмеження та понижуючих коефіцієнтів в сумі 37717,54 гривень.

З перерахунку пенсії з 01.09.2026, перерахована пенсія обчислена з 01.09.2026 та в підсумку з урахуванням надбавок, доплат, підвищень та індексації пенсії пенсія нарахована з 01.09.2026 в загальному розмірі 98443,25 гривень, але до виплати з урахуванням її обмеження та понижуючих коефіцієнтів в сумі 37717,54 гривень.

Листом від 07.08.2026 року Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило, що позивачу виконано рішення суду по справі № 420/3240/26 від 11.05.2026.

Окрім цього позивач звертає увагу, що позивачу не виплачується пенсія у повному розмірі.

Так, відповідно до п. 2 постанови КМУ «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)» від 19 серпня 2026 р. № 1046 установлено, що розподіл видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та розподіл видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили), передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на 2026 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 р. № 127 (Офіційний вісник України, 2026 р., № 17, ст. 1189), здійснюється пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата, виходячи із виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Таким чином, питання виплати пенсії було предметом розгляду у межах справи № 420/3240/26.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами другою та четвертою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом.

Відповідно до статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню, у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України «Про виконавче провадження».

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16 січня 2019 року у справі № 686/23317/13-а на підставі аналізу положень Закону України «Про виконавче провадження» дійшла висновку, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження».

За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що у цій частині позовні вимоги є безпідставними та не належать задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 253, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) в частині застосування з 01.09.2026 положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046 «Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)», як підстави для невиплати пенсії у повному перерахованому розмірі та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з 01.09.2026 у повному перерахованому розмірі без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2026 № 1046, як підстави для відстрочення, розстрочення, пропорційного зменшення або невиплати поточного розміру пенсії, з урахуванням подальших перерахунків, індексацій, підвищень, надбавок та доплат, установлених законодавством, а також виплатити різницю між належним та фактично виплаченим розміром пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко