Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №340/6840/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р АЇНИ

30 жовтня 2026 року справа №340/6840/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Брегея Р.І., розглянувши у м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі – Управління) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним і скасування рішення від 13 травня 2026 року, яким відмовлено у перерахунку пенсії.

Водночас просила суд зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу у календарному і пільговому обчисленні два періоди праці на території Російської Федерації, врахувати довідку про заробітну плату, яку склав орган влади цієї ж держави, і перерахувати пенсію, виплативши заборгованість.

Пояснила, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсію, проігнорувавши належні докази набуття страхового стажу на території Російської Федерації.

Управління заперечило щодо задоволення позову, подавши відзив на нього (а.с.46-50).

Пояснило, що Російська Федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі – Угода) і відсутні первинні документи, що доводять виплату заробітної плати на території Російської Федерації.

28 вересня 2026 року суд відкрив спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.42-43).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про часткове задоволення позову з таких підстав.

Встановлені обставини і факти, що стали підставами звернення до суду.

Так, з 24 січня 2026 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – Управління 2) і отримує пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон) (а.с.46-50).

Страховий стаж склав 33 роки 03 дні (а.с.54).

Усі періоди праці зараховано в одинарному розмірі (а.с.54).

До страхового стажу не зараховано період праці з 01 січня по 07 грудня 1992 року (а.с.54).

До страхового стажу зараховано період праці з 05 листопада 1982 року по 31 грудня 1990 року (а.с.54).

07 травня 2026 року позивачка подала до Пенсійного фонду України заяву про перерахунок пенсії (а.с.31).

Просила перерахувати страховий стаж, зарахувавши до нього у календарному і пільговому обчисленні два періоди праці на території Російської Федерації (з 01 січня по 07 грудня 1992 року і з 05 листопада 1982 року по 31 грудня 1990 року).

Також просила врахувати заробітну плату, яку виплатили на території Російської Федерації, що доводиться довідкою Адміністрації муніципальної освіти «Ойм`яконський улус (район) Республіки Саха (Якутія)» (далі – Адміністрація) від 19 жовтня 2020 року №1215 (а.с.28-29).

Заяву за принципом екстериторіальності передали на розгляд Управління (а.с.31-32).

13 травня 2026 року відповідач відмовив у перерахунку пенсії (а.с.31-32).

Підстава – припинення участі Російської Федерації в Угоді; відсутні первинні документи, які доводять виплату заробітної плати на території Російської Федерації (а.с.31-32).

Позов подано до суду 18 вересня 2026 року (а.с.39).

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Так, 13 березня 1992 року набула чинності Угода.

Приписами частини 1 Угоди встановлено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Приписами частини 2 статті 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Приписами частини 2 статті 13 Угоди встановлено, що пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Угода відповідно до приписів статті 13 припинила дію для України 19 червня 2023 року.

Тому працю на території Російської Федерації з 05 листопада 1982 року по 31 грудня 1991 року зараховано до страхового стажу при призначенні пенсії за віком.

Управління не заперечує, що у цей період ОСОБА_1 працювала в районах Крайньої Півночі і в прирівняних до них місцевостях.

Трудова книжка містить відповідні записи про таку працю (а.с.24-27).

Також праця в районах Крайньої Півночі доводиться довідкою Адміністрації від 19 жовтня 2020 року №1215 (а.с.28-29).

Згідно приписів пункту 5 Розділу ХV Прикінцеві положення Закону період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Відповідно до припису пункту «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про впорядкування для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року працівникам, що переводяться, направляються, запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в районах строком на п`ять років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надати додаткові пільги зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

У постанові Верховного Суду від 17 жовтня 2022 року у справі №592/5589/17 міститься висновок, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи з районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Отже, достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупності.

Тому період праці з 05 листопада 1982 року по 31 грудня 1990 року має бути зарахований до страхового стажу у кратному обчисленні (1 рік 6 місяців за 1 рік роботи) .

Таким чином відповідач зробив помилковий висновок з цього питання.

Так, приписами частини 1 статті 40 Закону визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Отже, при призначенні пенсії можуть врахувати і заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, якщо таке бажання висловив пенсіонер і за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

ОСОБА_1 висловила таке бажання.

Разом зі заявою про перерахунок пенсії подала архівну довідку Адміністрації про заробітну плату за період з 05 листопада 1982 року по 07 грудня 1992 року від 19 жовтня 2020 року №1215 (а.с.28-29).

Період праці частково зарахований до страхового стажу при призначенні пенсії за віком.

Довідку складено на підставі відомостей з особистого рахунку.

Адміністрація повідомила про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації.

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що довідку про заробітну плату підтверджено первинними документами.

Припинення дії Угоди для України жодним чином не дає право Управлінню без проведення перевірки не брати до уваги довідку Адміністрації, оскільки її склали на підставі первинних документів, а період праці на території Російської Федерації частково зарахували до страхового стажу.

Після завершення війни з Російською Федерацію і відновлення міждержавних відносин Пенсійний фонд України може ініціювати проведення Пенсійним фондом Російської Федерації перевірки складання довідки Адміністрацією.

З урахуванням вищевикладеного слідує ще і висновок, що відповідач безпідставно не зарахував до страхового стажу період праці з 01 січня по 07 грудня 1992 року, оскільки запис про нього міститься у трудовій книжці, підтверджений довідкою Адміністрації і у часі передує припиненню дії Угоди для України.

Підсумовуючи, суд визнає протиправним і скасовує рішення про відмову у перерахунку пенсії (порушення припису пунктів 1 і 3 частини 2 статті 2 КАС України).

Захист порушеного права полягає у зобов`язанні повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії, врахувавши правові висновки суду.

Постає запитання: кого суд може зобов`язати повторно розглянути заяву?

Приписами пункту 4.2 Порядку подання і оформлення документів для визначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Порядок), який затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, встановлено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Порядком не визначено, що після скасування судом рішення про відмову в призначенні і перерахунку пенсії та зобов`язанні повторно розглянути заяву мають знову застосовувати приписи пункту 4.2 цього ж нормативно-правового акту.

Таке і неможливо, бо суд має визначити у рішенні кого зобов`язувати вчиняти дії.

Тому повторно розглянути заяву має той орган, якого вперше визначено на підставі приписів пункту 4.2 Порядку.

Ним є Управління.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про часткове задоволення позову.

Судові витрати становлять сплату судового збору у сумі 1331,20 грн (а.с.37).

Суд розподіляє їх відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 244-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Задовільнити частково позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 13 травня 2026 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за заявою від 07 травня 2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період праці з 01 січня по 07 грудня 1992 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 у пільговому обчисленні період праці з 05 листопада 1982 року по 31 грудня 1990 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області врахувати при обчисленні пенсії ОСОБА_1 заробітну плату, сума якої відображена в архівній довідці Адміністрації муніципальної освіти «Ойм`яконський улус (район) Республіки Саха (Якутія)» від 19 жовтня 2020 року №1215.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 07 травня 2026 року, врахувавши правові висновки суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код 20632802; вул.Соборна,7А м.Кропивницький Кіровоградська область) на користь ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) судові витрати у сумі 1331,20 грн.

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині вимог.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р. І. БРЕГЕЙ