Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №400/2666/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2026 р.№ 400/2666/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання протиправними дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ,

- зобов`язання виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що його не було притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення правил військового обліку, тому за відсутності складеної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених статтями 210 та 210-1 КУпАП, у відповідача не було правових підстав для внесення даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, а тому такі відомості підлягають виключенню з Реєстру.

Відповідач надав суду відзив, в якому зазначив, що позивач підлягав виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, однак у визначений час не прибув. Повідомлення здійснювалося у порядку, передбаченому чинним законодавством. Відповідно до положень підзаконних нормативно-правових актів, зокрема постанов Кабінету Міністрів України, факт повернення поштового відправлення із відповідною відміткою не спростовує належності повідомлення та не звільняє особу від виконання встановленого законом обов`язку. Посилання позивача на відсутність складеного протоколу про адміністративне правопорушення або постанови про притягнення до відповідальності як на підставу для визнання дій відповідача протиправними є безпідставним. Факт порушення правил військового обліку, його фіксація у відповідних облікових даних та притягнення до адміністративної відповідальності є різними юридичними категоріями, які не перебувають у взаємній залежності. Внесення інформації до Реєстру не є наслідком притягнення до відповідальності, а є відображенням встановлених обставин, що мають значення для ведення військового обліку. Відповідач, здійснюючи внесення відповідних відомостей, діяв у межах наданих йому повноважень, на підставі та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. Такі дії є проявом адміністративної діяльності з ведення військового обліку та належать до дискреційних повноважень відповідного органу. Крім того, позивач не навів жодних належних та допустимих доказів того, що внесення спірних відомостей призвело до порушення його прав, свобод чи законних інтересів у розумінні статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відображення в Реєстрі відомостей про «порушення правил військового обліку» має виключно інформаційний характер, є необґрунтованими. Відповідно до пункту 20-1 частини першої статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Реєстру вносяться саме відомості про притягнення до адміністративної відповідальності, із зазначенням дати, номера та короткого змісту протоколу та/або постанови. Отже внесення до Реєстру інформації про нібито порушення правил військового обліку без складання протоколу та винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності суперечить вимогам законодавства та є протиправним. Внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку без встановлення факту правопорушення у передбаченому законом порядку фактично означає покладення на особу негативних правових наслідків без доведення її вини, що суперечить принципу презумпції невинуватості, закріпленому у статті 62 Конституції України.

Відповідно до ст.262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 , є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується витягом з мобільного застосунку “Резерв+” .

04.02.2026 року, під час оновлення військово-облікових даних в мобільному застосунку “Резерв+” позивачу було згенеровано військово-обліковий документ, в якому міститься позначка “Розшукує ТЦК та СП: порушення військового обліку” (Причина звернення до Нацполіції: не прибули за повісткою до ТЦК та СП, дата звернення 21.01.2026 р.).

Представник позивача звернувся до ТЦК із запитом про надання інформації про порушення позивачем правил військового обліку.

21.02.2026 року на адвокатський запит було отримано відповідь № 5/286 від 18.02.2026 року, що громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за задекларованим місцем проживання був відсутній, тому оповіщення здійснено рекомендованим поштовим повідомленням (номер поштового відправлення Укрпошта 5600200031020), яке повернулось відправнику з відміткою, що адресат відсутній за вказаною адресою та закінчився термін зберігання поштового відправлення. Повістка відповідно до пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 року «Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації на особливий період» вважається належно врученою. Не прибувши на зазначену в повістці дату час і місце було порушено вимоги частини 3 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», за яке передбачена адміністративна відповідальність за статтею 210-1 КУпАП, тому в обліковому записі громадянина ОСОБА_1 , який зберігається в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів з`явився запис про порушення правил військового обліку. Адміністративні матеріали відносно громадянина ОСОБА_1 не складались.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався. Воєнний стан в Україні триває й наразі.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про військовий обов`язок військову службу” № 2232-ХІІІ Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк (ч.3 ст.22 Закону України “ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” від 21 жовтня 1993 року №3543-ХІІ, у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до постанови КМУ №560 від 16.05.2024 “ Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період” передбачено:

п.15. Керівники районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та ІНФОРМАЦІЯ_4 з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних:

звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

вживають заходів разом з представниками територіальних органів (підрозділів) поліції до адміністративного затримання та доставляння до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які відмовляються від отримання повісток або порушили правила військового обліку;

21. За викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

24. У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

27. Під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби;

28. Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

30. Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

41. Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки є:

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

21.12.2025 позивачу надсилалась повістка № 6064740 на адресу АДРЕСА_3 про виклик його до ТЦК на 03.01.2026 о 14-00 для уточнення даних.

Позивачем у позові та у додатку «Резерв+» зазначена його адреса АДРЕСА_3 , на яку надсилалась повістка та повернулась без вручення адресату з вказівкою пошти « адресат відсутній за адресою».

Отже, неявка по повістці є порушенням правил військового обліку, а повістка, яка надсилалась на адресу військовозобов`язаного, але не отримана ним вважається належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до пункту 41 Порядку №560.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України “ Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку” позивач зобов`язаний був з`явитись до ТЦК.

Неприбуття позивача до ТЦК стало підставою для звернення до органів національної поліції, в зв`язку з порушенням позивачем правил військового обліку. Після отримання такого звернення працівники національної поліції здійснюють адміністративне затримання та доставляють порушника до ТЦК та СП для складання протоколу про адміністративну відповідальність передбачену статтями 210,201-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Тому звернення ТЦК до Національної поліції з метою здійснення адміністративного затримання та доставлення до територіального центру комплектування та соціальної підтримки є правомірним .

Позивач у позові не зазначає, чому він не з`явився по повістці до ТЦК. Він навіть не з`явився до ТЦК після отримання відповіді на адвокатський запит, в якому було зазначено, що його викликали для уточнення даних.

Суд вважає, що відповідачем правомірно відображено в Резерві+ про порушення позивачем правил військового обліку. До адміністративної відповідальності позивач не притягувався, тому ця інформація й відсутні у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Посилання позивача на практику окружних адміністративних суду суд не бере до уваги, оскільки відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позивач всупереч ст.77 КАС України не довів суду належними та допустимими доказами, що відповідач діяв протиправно. Також позивач не надав суду доказів порушення його прав та законних інтересів , не надав суду доказів на спростування доводів відповідача щодо порушення ним правил військового обліку та неявка по повістці до ТЦК, тому позов задоволенню не підлягає.

Судовий збір відповідно до ст.139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко