Рішення від 28 жовтня 2026 р. у справі №340/4687/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4687/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулась до суду із позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у формуванні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 23.06.2022 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку ОСОБА_2 займав на дату звільнення, для перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 23.06.2022;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 23.06.2022 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку ОСОБА_2 займав на дату звільнення, для перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 з 23.06.2022.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивачу з 23.06.2022 призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Однак при визначенні розміру пенсії було використано відомості про грошове забезпечення померлого годувальника, обчислене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, без урахування змін у структурі та розмірах грошового забезпечення військовослужбовців, запроваджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Позивач вважає, що відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII при призначенні їй пенсії мали враховуватися основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премії за відповідною або аналогічною посадою, яку займав годувальник перед звільненням, у розмірах, установлених законодавством станом на 23.06.2022. Наголошує, що призначення пенсії та перерахунок раніше призначеної пенсії є різними правовими процедурами, а тому відсутність підстав для перерахунку пенсії не звільняє відповідача від обов`язку надати належні відомості про грошове забезпечення для визначення її розміру при призначенні. На підтвердження своєї позиції посилається, зокрема, на постанову Верховного Суду від 07.06.2024 у справі № 380/756/23. З огляду на викладене позивач вважає протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 у виготовленні та направленні до пенсійного органу відповідної довідки, у зв`язку із чим просить визнати такі дії протиправними та зобов`язати відповідача оформити і направити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 23.06.2022 із зазначенням усіх належних складових для перерахунку її пенсії з цієї дати.

Відповідач подав відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, зазначивши, що відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, підставою для оформлення оновленої довідки про грошове забезпечення є зміна розміру хоча б одного з його видів або запровадження нових щомісячних додаткових виплат на підставі відповідного рішення Кабінету Міністрів України. Водночас після 01.03.2018 підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не відбувалося, а позивач не надала доказів такого підвищення станом на 23.06.2022. Сам факт призначення пенсії на зазначену дату, на думку відповідача, не є самостійною правовою підставою для видачі нової довідки. Крім того, відповідач послався на зміни до постанови Кабінету Міністрів України № 704, внесені постановою від 12.05.2023 № 481, та правові висновки Верховного Суду у справі № 638/14258/16-а щодо підстав перерахунку пенсій. Окремо зазначив про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого частиною другою статті 122 КАС України, пославшись на постанову Верховного Суду від 08.10.2025 у справі № 560/12997/24. Вважає, що діяв у межах наданих повноважень та відповідно до чинного законодавства, а тому підстави для задоволення позову відсутні (а.с. 24-26).

Третя особа подала пояснення, у яких зазначила, що позивач з 23.06.2022 перебуває на обліку та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-XII, тоді як до 22.06.2022 отримувала пенсію за віком. Посилаючись на положення постанов Кабінету Міністрів України № 704 та № 103, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, а також пункт 3 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII, третя особа виклала правове регулювання визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб як розрахункової величини. При цьому послалася на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 04.11.2020 у справі № 200/9195/19-а, щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини. Третя особа також зазначила, що у відповідний період Кабінет Міністрів України не вносив змін до порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII. З огляду на це вважає відсутніми правові підстави для задоволення позовних вимог щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 23.06.2022 для перерахунку пенсії позивача з цієї дати (а.с. 27-29).

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, якій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 23.06.2022 призначено пенсію в разі втрати годувальника – сина ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 .

По 22.06.2022 позивач отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

20.03.2026 представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення годувальника станом на 23.06.2022 із зазначенням розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії (а.с. 7).

За результатами розгляду цього звернення відповідач листом від 16.04.2026 № 4924 відмовив у виготовленні та направленні відповідної довідки, посилаючись на відсутність правових підстав для її оформлення станом на зазначену позивачем дату (а.с. 8).

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі – Закон № 2011-XII).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

За приписами частин другої, третьої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону № 2011-XII пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Спеціальним законом, яким урегульовано умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон № 2262-XII).

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Право позивача на призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-XII відповідачем не заперечується, а передумовою призначення пенсії є оформлення та подання відповідного переліку документів.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей є визначення розмірів та видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, системний аналіз положень частин третьої та вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-XII свідчить, що пенсія обчислюється з урахуванням установлених законодавством основних видів грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням і процентної надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. При цьому зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або запровадження нових щомісячних додаткових його видів є передбаченою законом підставою для врахування відповідних змін під час призначення пенсії, а щодо раніше призначеної пенсії – для її перерахунку в установленому законодавством порядку.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

До 01.03.2018 складові грошового забезпечення військовослужбовців, порядок та умови їх виплати визначалися постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі – Постанова № 1294).

З 01.03.2018 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі – Постанова № 704), якою Постанову №1294 визнано такою, що втратила чинність, та затверджено нові: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, схеми тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Отже, на час набуття позивачем права на пенсію в разі втрати годувальника відбулися зміни в законодавстві, що вплинули на розміри та складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при призначенні пенсії відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII.

Як установлено судом, син позивача ОСОБА_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_3 , а позивачу з 23.06.2022 призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-XII.

Отже, на час загибелі годувальника розміри та складові грошового забезпечення військовослужбовців визначалися Постановою № 1294, тоді як на дату призначення позивачу пенсії в разі втрати годувальника відповідні правовідносини регулювалися Постановою № 704.

У постанові від 07.06.2024 у справі № 380/756/23 Верховний Суд, застосовуючи положення статті 43 Закону № 2262-XII, дійшов висновку, що основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, підлягають включенню до довідки та врахуванню під час обчислення пенсії станом на час набуття особою права на відповідну пенсію.

Крім того, Верховний Суд погодився з висновком про те, що спір щодо правомірності відмови уповноваженого органу в наданні пенсійному органу відомостей про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення, необхідних для обчислення пенсії на час її призначення, не є тотожним спору щодо перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення чи підвищенням його розміру.

Суд враховує наведені висновки Верховного Суду під час вирішення цієї справи, оскільки спірні правовідносини також стосуються визначення складових грошового забезпечення, які підлягають урахуванню під час обчислення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.

Ураховуючи зазначене, суд доходить висновку, що для належного обчислення пенсії позивача в разі втрати годувальника підлягають урахуванню основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії у розмірах, установлених законодавством станом на 23.06.2022, за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку годувальник обіймав на дату звільнення.

Отже, відмова відповідача у виготовленні та направленні такої довідки позбавляє пенсійний орган можливості врахувати відповідні складові грошового забезпечення під час обчислення пенсії позивача та не відповідає положенням статті 43 Закону № 2262-XII.

За таких обставин суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 23.06.2022 із зазначенням розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку він обіймав на дату звільнення, та вважає належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача зобов`язання відповідача виготовити та направити зазначену довідку до пенсійного органу для належного обчислення пенсії позивача в разі втрати годувальника.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Згідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатила судовий збір в сумі 1331,20 грн (а.с.12), який підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м. Кропивницький, 25009, ЄДРПОУ 20632802), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 23.06.2022, із зазначенням розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку він обіймав на дату звільнення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 23.06.2022, із зазначенням розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку він обіймав на дату звільнення, для належного обчислення пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН