Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №300/6467/26 — Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" жовтня 2026 р. справа № 300/6467/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

08.09.2026 ОСОБА_1 звернулася до суду через систему "Електронний суд" з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 (на суму 299,62 грн) та з 01.03.2026 (на суму 4084,30 грн);

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування до пенсії ОСОБА_1 обмежень та утримань у вигляді "розрахунку пониження по діапазонах" на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 та Постанови Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025;

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, викладену в листі-відповіді (вх. від 18.08.2026 № 18958/К-0900-26, оброблено 03.09.2026) на заяву № ВЕБ-09001-ФС-26-451859;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в повному обсязі, розрахованому відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи":

без обмеження сум індексацій (з 01.03.2023 року на суму 299,62 грн та з 01.03.2026 на суму 4 084,30 грн);

без застосування пониження за діапазонами та будь-яких інших граничних обмежень чи понижуючих коефіцієнтів, запроваджених Постановою КМУ № 1 від 03.01.2025 та Постановою КМУ № 1778 від 30.12.2025;

з проведенням виплати різниці між належною та фактично виплаченою пенсією за весь період застосування обмежень (зокрема за період з 01.06.2025 по 31.12.2025 у розмірі 23 070,53 грн щомісячно, а з 01.01.2026 року по теперішній час - у розмірі 22785,23 грн щомісячно) та здійснювати подальшу виплату пенсії у повному розрахованому розмірі без будь-яких обмежень надалі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач здійснює протиправні обмеження та незаконні утримання з пенсії позивачв, а саме: обмежує суми індексації: з 01.03.2023 на суму 299,62 грн та з 01.03.2026 на суму 4084,30 грн; застосовує протиправні понижуючі коефіцієнти ("розрахунок пониження по діапазонах"): У період з червня 2025 року по грудень 2025 року включно - на підставі Постанови КМУ № 1 від 03.01.2025, що призвело до незаконного утримання 23070,53 грн щомісячно. Починаючи з січня 2026 року - на підставі Постанови КМУ № 1778 від 30.12.2025, що призводить до незаконного утримання 22 785,23 грн щомісячно.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.09.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов до суду 28.09.2026. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що Кабінет Міністрів України постановами від 25 лютого 2025 р. № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та від 25 лютого 2026 р. № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" визначив верхню межу розміру індексації пенсії - 1500,00 грн та 2595 грн відповідно, яку не може перевищувати сума індексації у разі здійснення підвищення розміру пенсії на виконання цих постанов. Також мотивовано, що відповідачем правомірно з 01.01.2025 розмір пенсійної виплати позивача обчислено з врахуванням обмежувальних коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та правомірно з 01.01.2026 розмір пенсійної виплати позивача обчислено з врахуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану". Крім цього, відповідач посилається на порушення позивачем строку звернення до суду.

03.10.2026 до суду надійшла відповідь позивача на відзив відповідача, відповідно до якої позивач заперечує доводи відповідача, просить позов задовольнити.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, з 29.01.2025 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, ІІ група інвалідності, померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 . Пенсія призначена відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII.

Ураховуючи положення п. 1, п.п. 1-7 п. 2, п. 3 Постанови від 25 лютого 2025 р. № 209 та Постанови від 25 лютого 2026 р. № 236 відповідачем застосовано обмеження в індексації з 01.03.2023 "-299,62 грн" (перевищує 1500 грн) та з 01.03.2026 "-4084,30 грн" (перевищує 2595 грн).

Нарахування та виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII здійснено з 01.06.2025 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та з 01.01.2026 - встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

На звернення позивача від 18.08.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 03.09.2026 повідомило, що з 29.01.2025 (згідно з заявою від 29.01.2025) позивачу призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII в розрахунку виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати при індивідуальному коефіцієнті 2,48105. З 01.06.2025 відповідно до заяви "зміна надбавки" від 11.06.2025 перераховано пенсію у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII виходячи із заробітку в зоні відчуження у 1986-1990 р.р., де коефіцієнт обчислення став складати 12,38547. Виплата пенсії позивачу з 01.01.2026 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" (а.с. 22).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, а також форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.

Закон № 796-ХІI визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Закон № 796-XII спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно із статтею 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною першою статті 54 Закону № 796-XII установлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Відповідно до частини четвертої статті 54 цього Закону розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 46 Закону України від 19.11.2024 № 4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (далі - Закон № 4059-IX) установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 4059-IX Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 209, пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

У підпункті 3 пункту 2 Постанови № 209 установлено, що з 01.03.2025 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону № 796-ХІI, підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 цієї Постанови № 209 визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Статтею 30 Закону України Про державний бюджет України на 2026 рік передбачено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

У підпункті 3 пункту 2 Постанови № 236 установлено, що з 01.03.2026 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст. 1525), підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 25, ст. 1669), підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Пунктом 3 цієї Постанови № 236 визначено, що розмір підвищення пенсії в результаті її перерахунку, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 2595 гривень.

Предметом спору в цій справі є дії територіального органу Пенсійного фонду України щодо обмеження максимальним розміром індексації позивача на підставі Постанови № 209 та Постанови № 236 під час перерахунку його пенсії, призначеної відповідно до Закону № 796-ХІI.

Частиною другою статті 64 Конституції України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ (далі - Указ № 64/2022), у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30- 34, 38, 39, 41- 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Таким чином, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Крім того, слід зауважити, що Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI), що поширює свою дію на Закон № 796-XII, визначено «максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до законів України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Згідно з приписом першого речення частини третьої статті 67 Закону № 796-XII «максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність».

Рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 № № 2-р(II)/2024 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону № 796-XII зі змінами.

Таким чином Конституційний Суд України наголосив, що будь-яке обмеження максимального розміру пенсій, призначених відповідно до Закону № 796-XII, порушує гарантії, закріплені у статті 46 Конституції України.

Як встановлено, ураховуючи положення п. 1, п.п. 1-7 п. 2, п. 3 Постанови від 25 лютого 2025 р. № 209 та Постанови від 25 лютого 2026 р. № 236 відповідачем застосовано до пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника обмеження в індексації з 01.03.2023 "-299,62 грн" (перевищує 1500 грн) та з 01.03.2026 "-4084,30 грн" (перевищує 2595 грн).

З огляду на встановлені обставини, суд наголошує, що на момент виникнення спірних правовідносин нормами Закону № 796-XII не передбачено будь-яких обмежень максимального розміру пенсій, призначених відповідно до зазначеного закону, у зв`язку з чим, суди попередніх інстанцій дійшли необґрунтованих висновків щодо правомірності дій відповідача в частині обмеження пенсії позивача при її перерахунку максимальним розміром індексації.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України, у тому числі, які мають право на пенсію за Законом № 796-XII, Постанови від 25 лютого 2025 р. № 209 та Постанови від 25 лютого 2026 р. № 236, якими передбачено обмеження розміру таких пенсій, є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Вказана правова позиція відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 12 травня 2026 року у справі № 600/1447/25-а.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищенаведене, застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника за Законом № 796-XII, Постанови № 209 та Постанови № 236, якими передбачено обмеження розміру таких пенсій, є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право позивача на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Щодо вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо застосування до пенсії позивача обмежень та утримань у вигляді "розрахунку пониження по діапазонах" на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 та постанови Кабінету Міністрів України № 1778 від 30.12.2025, протиправною відмови відповідача, викладеної в листі-відповіді (вх. від 18.08.2026 № 18958/К-0900-26, оброблено 03.09.2026) на заяву № ВЕБ-09001-ФС-26-451859 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу в повному обсязі, розрахованому відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без застосування пониження за діапазонами та будь-яких інших граничних обмежень чи понижуючих коефіцієнтів, запроваджених Постановою КМУ № 1 від 03.01.2025 та Постановою КМУ № 1778 від 30.12.2025, з проведенням виплати різниці між належною та фактично виплаченою пенсією за весь період застосування обмежень (зокрема за період з 01.06.2025 по 31.12.2025 у розмірі 23 070,53 грн щомісячно, а з 01.01.2026 року по теперішній час - у розмірі 22785,23 грн щомісячно) та здійснювати подальшу виплату пенсії у повному розрахованому розмірі без будь-яких обмежень надалі, суд зазначає наступне.

Як встановлено, нарахування та виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII здійснено з 01.06.2025 із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та з 01.01.2026 - встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

Згідно з частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Як зазначено вище, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, а також форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, згідно статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Пенсії, передбачені цим Законом № 796-XII, підвищуються відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" № 4059-IX установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 46 Закону № 4059-IX Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1, яка застосовується з 01 січня 2025 року, пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Статтею 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" № 4695-IX установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані), крім інших, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" Кабінет Міністрів України IX Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 30 грудня 2025 р. № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", яка застосовується з 01 січня 2026 року, пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), крім інших, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених цим пунктом.

Суд зазначає, що положеннями статті 46 Закону № 4059-IX та Постанови № 1 запроваджено тимчасове (на 2025 рік) та положеннями статті 30 Закону № 4695-IX та Постанови від 30 грудня 2025 р. № 1778 запроваджено тимчасове (на 2026 рік) застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом № 796-XII, коефіцієнтів зменшення пенсії, тобто вказаними положеннями законодавства фактично встановлено інше (додаткове) регулювання відносин, відмінне від того, що встановлено Законом № 796-XII, що не узгоджується із приписам Закону № 796-XII, який є спеціальним у законодавчому регулюванні відносин у сфері пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом № 796-XII, коефіцієнтів зменшення пенсії згідно із статтею 46 Закону № 4059-IX та пункту 1 Постанови № 1, коефіцієнтів зменшення пенсії згідно із статтею 30 Закону № 4695-IX та пункту 1 Постанови № 1778 призводить до обмеження конституційного права такої категорії осіб на належний соціальний захист, що передбачений спеціальним законом, а також порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту таких осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України. Поширення дії Закону № 4059-IX та Постанови № 1, Закону № 4695-IX та Постанови № 1778 на пенсії, що призначені відповідно до Закону № 796-XII, є грубим порушенням норм Конституції України, зокрема статей 8, 19 та 92.

Конституційний Суд України (Рішення від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020, абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020) вкотре наголосив на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.

Застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, які мають право на пенсію за Законом № 796-XII, положень статті 46 Закону № 4059-IX та Постанови № 1, положень статті 30 Закону № 4695-IX та Постанови від 30 грудня 2025 р. № 1778, якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Враховуючи наведене є протиправними дії відповідача, які полягали в застосуванні коефіцієнтів зменшення, встановлених статтею 46 Закону № 4059-IX та Постановою № 1 та застосуванні коефіцієнтів зменшення, встановлених статтею 30 Закону № 4695-IX та Постановою від 30 грудня 2025 р. № 1778, до пенсії позивача у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII.

Щодо вимог про проведення виплати різниці між належною та фактично виплаченою пенсією за весь період застосування обмежень (зокрема за період з 01.06.2025 по 31.12.2025 у розмірі 23070,53 грн щомісячно, а з 01.01.2026 по теперішній час - у розмірі 22785,23 грн щомісячно) та здійснювати подальшу виплату пенсії у повному розрахованому розмірі без будь-яких обмежень надалі, суд зазначає, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині, як передчасних.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії тощо.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Належним способом захисту порушеного права, який відповідатиме змісту спірних правовідносин, буде ефективним та забезпечить належний судовий захист у тій мірі, яка є необхідною у даному конкретному випадку, буде: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження позивачк розміру виплаченої індексації пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII, визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 з 01.03.2023 "-299,62 грн" (перевищує 1500 грн) та з 01.03.2026 розміру виплаченої індексації пенсії, визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236 з 01.03.2026 "-4084,30 грн" (перевищує 2595 грн), та щодо застосування при нарахуванні та виплаті позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 та постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII без обмеження розміру збільшення з 01.03.2023 "-299,62 грн", визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209, максимальним (граничним) розміром 1500 гривень, та без обмеження розміру збільшення з 01.03.2026 "-4084,30 грн" в результаті перерахунку пенсії, визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236, максимальним (граничним) розміром 2595 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату позивачу пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону № 796-XII без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 з 01 січня 2025 року та постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 з 01 січня 2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, суд дійшов до висновку, позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження ОСОБА_1 розміру виплаченої індексації пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII, визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня і соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" з 01.03.2023 "-299,62 грн" (перевищує 1500 грн) та з 01.03.2026 розміру виплаченої індексації пенсії, визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" з 01.03.2026 "-4084,30 грн" (перевищує 2595 грн), та щодо застосування при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" та постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОКПП НОМЕР_1 ) пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII без обмеження розміру збільшення з 01.03.2023 "-299,62 грн", визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня і соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", максимальним (граничним) розміром 1500 гривень, та без обмеження розміру збільшення з 01.03.2026 "-4084,30 грн" в результаті перерахунку пенсії, визначеного пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році", максимальним (граничним) розміром 2595 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОКПП НОМЕР_1 ) пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" з 01 січня 2025 року та постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2025 р. № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" з 01 січня 2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.