Рішення від 29 жовтня 2026 р. у справі №240/27397/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/27397/26

категорія 106020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

з участю секретаря судового засідання Федорчук Д.В.,

позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Шум В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби судової охорони про визнання протиправною відмови (бездіяльності), зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач 10.08.2026 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову (бездіяльність) Служби судової охорони щодо незарахування ОСОБА_1 до вислуги років (стажу служби) в Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки, періодів проходження державної служби;

- зобов`язати відповідача зарахувати до вислуги років (стажу служби) позивачу, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки, періоди роботи на посадах державної служби в Департаменті пробації Міністерства юстиції України, Адміністрації Державної кримінально-виконавчої служби України, Національному агентстві України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), Оболонській районній в місті Києві державній адміністрації та Державній службі України з питань праці з 23.12.2016 по 18.08.2023 та з 17.12.2025 по 06.04.2026 загальною тривалістю 7 років 0 місяців 21 день;

- зобов`язати відповідача оголосити позивачу наказом вислугу років для виплати надбавки за стаж служби в Службі судової охорони та надання додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням зарахованого стажу державної служби (7 років 0 місяців 21 день);

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату щомісячної надбавки за стаж служби, а також перерахунок тривалості додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням зарахованих періодів державної служби починаючи з 07 квітня 2026 року.

В обґрунтування позову зазначає, що наказом Служби судової охорони від 31.03.2026 № 148/ОС позивача як переможця конкурсу прийнято на службу в Службі та призначено на посаду провідного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю центрального органу управління Служби з 07.04.2026 року, присвоєно в порядку переатестування спеціальне звання підполковник Служби судової охорони, враховано вислугу років під час проходження служби в органах внутрішніх справ та Державній кримінально-виконавчій службі України з 02 серпня 1999 року по 08 грудня 2016 року та встановлено вислугу років, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби, яка станом на 07 квітня 2026 року становила 17 років 4 місяці 6 днів; наказом Служби від 13.04.2026 № 181/ОС позивача було переведено на посаду провідного спеціаліста відділу забезпечення діяльності, інформаційно-аналітичної роботи та міжнародного співробітництва центрального органу управління Служби; до переходу на службу до Служби позивач у періоди з 23.12.2016 по 18.08.2023 та з 17.12.2025 по 06.04.2026 проходила державну службу на посадах державного службовця в органах державної влади України; до вислуги років у Службі судової охорони позивачу не були зараховані вказані періоди проходження державної служби в органах державної влади після прийняття на службу, що є порушенням вимог чинного законодавства.

Ухвалою від 14.08.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову відмовити, зазначаючи, що для зарахування до стажу в Службі судової охорони стажу (часу) роботи в державних органах особі необхідно займати в Службі судової охорони посаду, яка передбачена переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони; у Переліку посад Служби судової охорони середнього та вищого складу, на які в разі переходу на Службу судової охорони до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, затвердженого наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454, відсутні як посада провідного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю центрального органу управління Служби, так і посада провідного спеціаліста відділу забезпечення діяльності, інформаційно-аналітичної роботи та міжнародного співробітництва центрального органу управління Служби, а тому підстави для зарахування часу роботи в державних органах до стажу служби в Службі судової охорони у Служби відсутні; прийняття на службу до Служби судової охорони здійснюється виключно за результатами конкурсу, а переведення (перехід) з інших державних органів до Служби судової охорони не врегульовано жодним нормативним документом.

Позивач відповіді на відзив не подав.

Ухвалою суду від 05.10.2026 справу було призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомлення учасників справи.

В судовому засіданні:

- позивач позовні вимоги підтримала та просила їх задовольнити, пояснивши, що вона звільнилась за угодою сторін з посади головного спеціалісту відділу стратегічного планування та оптимізації процесів Департаменту стратегічного планування та аналітичного забезпечення Державної служби України з питань праці 06.04.2026, оскільки перемогла в конкурсі на посаду провідного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю центрального органу управління Служби судової охорони, на яку була прийнята з 07.04.2026;

- представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Проаналізувавши та оцінивши досліджені у справі докази, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи:

- позивач в період з 23.12.2016 по 18.08.2023, з 17.12.2025 по 06.04.2026 проходила державну службу на посадах державного службовця в органах державної влади України;

- під час проходження державної служби на посаді головного спеціалісту відділу стратегічного планування та оптимізації процесів Департаменту стратегічного планування та аналітичного забезпечення Державної служби України з питань праці позивач брала участь в конкурсі на посаду провідного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю центрального органу управління Служби судової охорони в якому перемогла та з 06.04.2026 за угодою сторін звільнилася з Державної служби України з питань праці;

- наказом Служби судової охорони від 31.03.2026 № 148/ОС «Про призначення ОСОБА_1 » переможця конкурсу ОСОБА_1 призначено на посаду провідного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю центрального органу управління Служби судової охорони; прийнято на службу до Служби судової охорони з 07.04.2026 року, та присвоєно спеціальне звання середнього складу у порядку переатестування - підполковник Служби судової охорони; визначена вислуга років, яка дає право на встановлення ОСОБА_1 надбавки за стаж служби станом на 07.04.2026 становить 17 років 04 місяці 06 днів;

- відповідачем до вислуги років (стажу служби в Службі судової охорони), який дає право ОСОБА_1 на встановлення надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки не був зарахований період державної служби з 23.12.2016 по 18.08.2023, з 17.12.2025 по 06.04.2026.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В Законі України "Про судоустрій і статус суддів" зазначено:

"Стаття 162-1. Правовий статус працівників Служби судової охорони

1. До працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони.

2. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

3. На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України "Про державну службу". Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством".

В розділі І Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 04.04.2019 № 1052/0/15-19, зазначено:

"5. Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей»."

Відповідно до п. "и" ч. 1 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Абзацом 12 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня1992 року № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах “б”-“д”, “ж” і “з” статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Тобто до стажу служби у Службі судової охорони (у календарному обчисленні), який дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Таким чином законодавством однією з умов для зарахування до вислуги років (стажу служби в Службі судової охорони), який дає право на встановлення надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки періоду державної служби з 23.12.2016 по 18.08.2023, з 17.12.2025 по 06.04.2026, крім переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього складу (провідного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю центрального органу управління Служби, провідного спеціаліста відділу забезпечення діяльності, інформаційно-аналітичної роботи та міжнародного співробітництва центрального органу управління Служби) є те, те, щоб таки посади були зазначені у відповідному переліку посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

У Переліку посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах, затвердженого наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454 (а.с.57-58) відсутні посади провідного спеціаліста відділу документального забезпечення та контролю центрального органу управління Служби, провідного спеціаліста відділу забезпечення діяльності, інформаційно-аналітичної роботи та міжнародного співробітництва центрального органу управління Служби, що позивач не заперечує і ніяких доказів того, що вказані посади є у відповідному переліку посад, затвердженим Головою Служби судової охорони, не надає.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідач, незарахувавши до вислуги років (стажу служби в Службі судової охорони), який дає право на встановлення надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки позивачу період державної служби з 23.12.2016 по 18.08.2023, з 17.12.2025 по 06.04.2026, вчинив у відповідності до діючого на час виникнення спірних правовідносини законодавства, а тому відмовляє в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Служби судової охорони (узвіз Вознесенський,10Б, м. Київ, код 42902258.) про визнання протиправною відмови (бездіяльності), зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк