Постанова від 27 жовтня 2026 р. у справі №420/109/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/109/26

Головуючий в 1 інстанції: Вовченко О.А.

Місце та час укладення судового рішення «--:--»: м.Одеса

Повний текст судового рішення складений: 09.06.2026

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

01.01.2026 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про визнання протиправними дії щодо відмови їй у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, видану на ім`я померлого чоловіка ОСОБА_2 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 12.02.2024 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку ОСОБА_2 займав на дату звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку її пенсії з 01.03.2024; зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, видану на ім`я померлого чоловіка ОСОБА_2 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 12.02.2024 за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку ОСОБА_2 займав на дату звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку її пенсії з 01.03.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 12.02.2024 позивачці призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. На момент звільнення зі служби, її померлий чоловік займав посаду – міліціонер 2 роти полку патрульно-постової служби міліції. На думку позивачки, оскільки на час набуття нею права на пенсію по втраті годувальника відбулись зміни у законодавстві, що вплинули на розміри та складові грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при призначенні пенсії згідно із ч.16 ст.43 Закону №2262-ХІІ, тому вона має право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення її померлого чоловіка станом на 12.02.2024.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.06.2026 у задоволенні позову відмовлено, виходячи з того, що Кабінетом Міністрів України не приймалось відповідного рішення про збільшення розміру грошового забезпечення поліцейським в період після листопада 2019, а тому у відповідача були відсутні підстави для видачі позивачці довідки про грошове забезпечення померлого годувальника, як колишнього працівника МВС, станом на 12.02.2024.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що при вирішенні справи судом першої інстанції не враховано висновки Верховного Суду у постанові від 07.06.2024 у справі №380/756/23. Позивачка наголошує, що спір у даній справі стосується не перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення чи підвищення розміру грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, а правомірності дій органу, у якому її чоловік проходив службу, щодо неподання до пенсійного органу інформації про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення, що визначені за аналогічною посадою до звільнення зі служби для призначення пенсії по втраті годувальника.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Одеській області та з 12.02.2024 отримує пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2252-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». /а.с.12/

ОСОБА_2 призначена була пенсія у відповідності до Закону України №2262-ХІІ з 18.04.2001, яку він отримував до 31.10.2009.

20.11.2025 позивачка звернулась до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із заявою, в якій просила виготовити та направити до ГУ ПФУ Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення на ім`я померлого годувальника станом на 12.02.2024 (на момент призначення пенсії уразі втрати годувальника за Законом України №2262), у відповідності до вимог ст.ст.43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно листа Національної поліції України від 24.02.2021 №2388/09/48-2021, для проведення з 01.03.2024 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії. /а.с.8/

На вказану заяву листом від 01.12.2025 відповідач повідомив, що відповідно до п.3 постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», проводився перерахунок пенсії. Станом на 21.02.2018 ОСОБА_2 не отримував пенсію згідно Закону України №2262-ХІІ у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 , а пенсію по втраті годувальника ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ призначено лише 12.02.2024, а тому відсутні підстави для складення оновленої довідки станом на 12.02.2024. /а.с.9-11/

Позивачка, не погоджуючись з такою відмовою, вважаючи дії відповідача протиправними, звернулася до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог, виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (надалі - Закон України №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно ч.2 ст.9 Закону України №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 вказаної статті встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Спеціальним законом, яким врегульовано умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (надалі – Закон України №2262-XII).

Згідно з ч.1 ст.5 Закону України №2262-ХІІ особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом , перед звільненням зі служби.

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються членам сімей осіб з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.

В даній справі право позивачки на призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України №2262-ХІІ сторонами не заперечується, а передумовою призначення пенсії є оформлення та подання відповідного переліку документів.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення розмірів та видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч.3 ст.43 Закону України №2262-XII що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом , та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.16 ст.43 Закону України №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, Закон України №2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (в розмірах, установлених законодавством).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного Фонду України №3-1 від 30.01.2007 (надалі - Порядок №3-1).

Так, згідно з п.п.1, 11 розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника подається членом сім`ї військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію згідно із Законом, якому на дату смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважений орган (структурний підрозділ). У такому самому порядку подається заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника членом сім`ї померлого годувальника, який має право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника.

Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до органу, що призначає пенсію, заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення уповноваженим органом (структурним підрозділом).

Відповідно до п.3 розділу ІІ Порядку №3-1 до заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника додаються такі документи, зокрема: документи померлого годувальника, які передбачені підпунктом 4 пункту 2 цього розділу (грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Так, на день смерті ОСОБА_2 (31.10.2009) складові грошового забезпечення військовослужбовців, порядок та умови їх виплати визначались постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (надалі - Постанова №1294).

З 01.03.2018 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Постанова №704), якою Постанову №1294 визнано такою, що втратила чинність, та затверджено нові: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, схеми тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

При цьому, п.п.2 п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Крім того, Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв Постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому п.7 Постанови №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до ст.94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

Отже, на час набуття позивачкою права на пенсію по втраті годувальника відбулись зміни у законодавстві, що вплинули на розміри та складові грошового забезпечення, що підлягають врахуванню при призначенні пенсії згідно із ч.16 ст.43 Закону України №2262-ХІІ.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що відповідно до ст.43 Закону України №2262-XII основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, підлягають включенню у довідку та врахуванню під час обчислення пенсії, станом на час набуття позивачкою пенсії по втраті годувальника.

Крім того, слід зауважити, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами. Спір у даній справі стосується не перерахунку пенсії позивачки у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення чи підвищення розміру грошового забезпечення діючим військовослужбовцям, а правомірності дій органу, у якому ОСОБА_2 проходив службу, щодо неподання до пенсійного органу інформації про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення, що визначені за аналогічною посадою, яку він займав до звільнення зі служби, що не враховано судом першої інстанції при вирішенні спірних правовідносин.

Висновки, викладені у даній постанові, узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду у справі №380/756/23 від 07.06.2024.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясовано обставини справи, неправильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.

Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2026 року скасувати.

Ухвалити у справі постанову, якою визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 у виготовлені та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, видану на ім`я померлого годувальника - ОСОБА_2 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 12.02.2024 року за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку ОСОБА_2 займав на дату звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку її пенсії з 01.03.2024.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській області, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, видану на ім`я померлого годувальника ОСОБА_2 , із зазначенням у довідці розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 12.02.2024 року за відповідною або аналогічною (прирівняною) посадою, яку він займав на дату звільнення, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

СуддіС.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв