Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №420/33079/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/33079/25

Суддя першої інстанції: Хурса О.О.

Час та місце ухвалення судового рішення «--:--»: м.Одеса

Повний текст судового рішення складений: 13.05.2026

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Дегтярьової С.В., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

30.09.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправними дії щодо зменшення відсоткового значення розміру премії під час перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/26839/24; зобов`язання здійснити їй перерахунок та виплату грошового забезпечення на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/26839/24 із застосуванням розміру премії у відсотковому значенні, що фактично виплачений під час проходження служби.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач, на виконання судового рішення у справі №420/26839/24, здійснив позивачці перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023, виходячи з розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01 січня відповідного календарного року. Однак, під час здійснення перерахунку, протиправно зменшив відсоткове значення розміру премій, яке нараховувалося під час проходження служби.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2026 позов задоволено. При вирішенні справи, суд першої інстанції, з огляду на положення Інструкції №623, вказав, що преміювання осіб рядового і начальницького складу ДСНС здійснюється наказами керівника органу щомісяця за минулий місяць. При цьому, зменшити розмір премії чи позбавити осіб рядового і начальницького складу премії повністю можуть керівники органу управління виключно за порушення службової дисципліни, передбачені ст.ст.58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту. З огляду на відсутність таких доказів, суд вважав протиправними дії відповідача щодо зменшення, під час здійснення перерахунку грошового забезпечення на виконання судового рішення у справі №420/26839/24, відсоткового розміру премії позивачки, яку вона отримувала під час проходження служби на підставі наказів начальника 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України в Одеській області.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що при вирішенні справи суд першої інстанції не врахував, що конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця, а також премії залежать від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років. Також залишено поза увагою факт того, що судове рішення у справі №420/26839/24 з боку 1 ДПРЗ виконано у повному обсязі, тому повторне звернення з аналогічними вимогами є безпідставним та суперечить принципу правової визначеності. Окремо зауважено на порушенні судом процесуального права, оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст.160 КАС України (не зазначено відомості про наявність/відсутність електронного кабінету у позивача та відповідача), у зв`язку з чим мала бути залишена без руху.

Розгляд апеляційної скарги у справі здійснюється апеляційним судом у змішаній формі відповідно до п.112 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 №1845/0/15-21.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в 1 Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

На виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 у справі №420/26839/24 (набрало законної сили 20.03.2025) відповідач здійснив перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 19.05.2023, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Сторонами не заперечується, що під час здійснення перерахунку грошового забезпечення, 1 ДПРЗ ГУ ДСНС в Одеській області зменшив розмір відсоткового значення премії, який виплачувався ОСОБА_1 під час проходження служби, що і стало підставою для звернення до суду з позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.ч.2,3 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (надалі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно Пункту 4 Постанови №704 (в редакції, чинній на момент прийняття постанови), розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Згідно п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З метою визначення умов та розмірів виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказом МВС України від 20.07.2018 №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (надалі – Інструкція №623).

Пунктом 3 розділу І Інструкції №623 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Преміювання та нагородження грошовою премією осіб рядового і начальницького складу визначено у розділі ХVІ Інструкції №623.

Зокрема, п.1 розділу ХVІ Інструкції №623 визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту (п.2).

Особи рядового і начальницького складу позбавляються премії в повному обсязі або частково виключно за той календарний місяць, у якому вони допустили порушення (проступок) або стало відомо про порушення (проступок). Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим особам рядового і начальницького складу. У рапортах із клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково), поданих у кінці кожного місяця, рапортах безпосередніх керівників із клопотанням про виплату премії (позбавлення повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставами для цього (п.3).

Виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників (п.8).

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказів начальника 1 ДПРЗ ГУДСНС України в Одеській області Топчій В.А. було премійовано: у період з лютого 2020 по грудень 2020 – у розмірі 115% від посадового окладу; з січня 2021 по лютий 2022 - 135% від посадового окладу; з лютого 2022 по квітень 2022 - 177% від посадового окладу, в травні 2022 - 169% від посадового окладу, з червня 2022 по липень 2022 - 166% від посадового окладу, з серпня 2022 по листопад 2022 - 157% від посадового окладу, в грудні 2022 - 190% від посадового окладу; в січні 2023 - 250% від посадового окладу, з лютого 2023 по травень 2023 - 425% від посадового окладу.

Таким чином, вказані розміри премії було визначено позивачці наказами начальника 1 ДПРЗ ГУДСНС України в Одеській області, у відповідності до вимог чинного законодавства, натомість відсутні накази керівника щодо виплати премії у зменшеному/інакшому розмірі, а тому, під час здійснення перерахунку грошового забезпечення позивачки на виконання судового рішення у справі №420/26839/24, врахуванню підлягає саме фактично виплачений (установлений) розмір преміювання.

Доводи апеляційної скарги стосовно того, що судове рішення у справі №420/26839/24 з боку 1 ДПРЗ виконано у повному обсязі, тому повторне звернення з аналогічними вимогами є безпідставним та суперечить принципу правової визначеності є необґрунтованими, оскільки предметом спору у справі №420/26839/24 було встановлення права позивачки на перерахунок грошового забезпечення, виходячи з розрахункової величини прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01 січня відповідного календарного року, питання щодо вирішення відсотку додаткових видів грошового забезпечення не вирішувалось.

Суд не приймає до уваги доводи скаржника щодо порушення судом норм процесуального права, оскільки позовна заява не відповідає вимогам ст.160 КАС України (не зазначено відомості про наявність/відсутність електронного кабінету у позивача та відповідача), позаяк вказані формальні недоліки не позбавили відповідача участі у справі шляхом надання відповідних процесуальних документів та в цілому не можуть впливати на розгляд справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому у відповідності до ст.316 КАС України не вбачає підстав для його скасування.

Судові витрати розподіляються відповідно до ст.139 КАС України, якою передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу 1 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року залишити без змін.

Судові витрати за подання апеляційної скарги покласти на 1 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян

СуддіС.В. Дегтярьова О.В. Яковлєв