Постанова від 26 жовтня 2026 р. у справі №280/841/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 280/841/26

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 р. (суддя Прасов О.О) в адміністративній справі №280/841/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до наданої довідки від 16 грудня 2025 р. №59.10/59/4-9088 про грошове забезпечення із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону №2262-ХІІ та без застосування коефіцієнтів, передбачених п.1 постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30 грудня 2025 р. “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому з 01 січня 2023 р. пенсії відповідно до наданої довідки від 16 грудня 2025 р. №59.10/59/4-9088 про грошове забезпечення в розмірі 80%, а саме: посадовий оклад (43 тарифний розряд) 11810,00 грн.; оклад за військовим званням полковник 2250,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 7030,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1771,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби 100% - 21090,00 грн.; премія 58% - 6849,80 грн., із урахуванням проведеної індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році“ - 1500,00 грн. та №209 від 25.02.2025 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” - 1500,00 грн., виплатити заборгованість, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого ст.43 Закону №2262-XII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому з 01 січня 2023 р. пенсії, без застосування коефіцієнтів, передбачених п. 1постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30 грудня

2025 р. “Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період

воєнного стану” із урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок якої відповідач протиправно не здійснює із урахуванням оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки від 16 грудня 2025 р. №59.10/59/4-9088 про грошове забезпечення із урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату з 01 лютого 2023 р. пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки від 16 грудня 2025 р. №59.10/59/4-9088 про грошове забезпечення в розмірі 80%, а саме: посадовий оклад (43 тарифний розряд) 11810,00 грн.; оклад за військовим званням полковник 2250,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 7030,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1771,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби 100% - 21090,00 грн.; премія 58% - 6849,80 грн. із урахуванням проведеної індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році“ - 1500,00 грн. та №209 від 25.02.2025 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” - 1500,00 грн., із урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано про порушення позивачем строку звернення до суду. По суті спору вказано, що відсутні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., оскільки починаючи з 20 травня 2023 р. пункт 4 Постанови КМУ №704 передбачає сталу розрахункову величину для посадового окладу та окладу за військове звання в розмірі 1762,00 грн., а не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня календарного року.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років в розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». За результатами розгляду звернення позивача йому відмовлено відповідачем у здійсненні перерахунку та виплати пенсії із урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р.

Не погодившись із відмовою здійснити перерахунок пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи частково позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача наявний обов`язок здійснити позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., видача якої обумовлена

підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., слід зазначити наступне.

Приписами частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 4 якої в редакції, чинній на момент прийняття (30 серпня 2017 р.) визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

24 лютого 2018 р. набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103, якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 викладено в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Водночас, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано Постанову КМУ №103 в частині внесення змін до пункту 4 Постанови КМУ №704.

Верховний Суд у постанові від 02 серпня 2022 р. у справі № 440/6017/21 дійшов висновку, що з 01 січня 2020 р. положення пункту 4 Постанови КМУ № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для посадових окладів саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., не відповідає правовим актам вищої юридичної сили. Розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Лише починаючи з 20 травня 2023 р. - дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №481 від 12 травня 2023 р. замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом станом на 1 січня календарного року, запроваджено сталу величину 1762,00 грн. для визначення розмірів посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання.

Щодо доводів апеляційної скарги про порушення строку звернення до суду, слід зазначити наступне.

Згідно із частинами 2,3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому

настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, зважаючи на наведені вище норми права, які регулюють спірні правовідносини та правовий висновок Верховного Суду, сформульований при розгляді подібних правовідносин, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги та погоджується із висновком суду першої інстанції, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. є підставою для здійснення перерахунку призначеної йому пенсії.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 р. в адміністративній справі №280/841/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 27 жовтня 2026 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий