Постанова від 28 жовтня 2026 р. у справі №200/8867/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2026 року справа №200/8867/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Сіваченко І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/8867/25 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області, в якому просив суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.01.2025 № 103230000388 про відмову у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи в Малому приватному підприємстві “Агропромислова фірма Мрія” з 16.10.2004 по 16.04.2005, в Корпорації “Укртрансбуд” з 01.03.2010 по 31.07.2016 в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та перерахунку пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 55 - 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 03.09.2025 № 103230000388 про відмову у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи в Малому приватному підприємстві “Агропромислова фірма Мрія” з 16.10.2004 по 16.04.2005, в Корпорації “Укртрансбуд” з 01.03.2010 по 31.07.2016 в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та перерахунку пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 55 - 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи в Малому приватному підприємстві “Агропромислова фірма Мрія” з 16.10.2004 по 16.04.2005, в Корпорації “Укртрансбуд” з 01.03.2010 по 31.07.2016 до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та здійснити перерахунок пенсії у відповідності до ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, ст. 55 - 56 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у зв`язку зі збільшенням страхового стажу з урахуванням проведеного перерахунку пільгового страхового стажу в обрахованому розмірі починаючи з 12.03.2024.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №103230000388 від 21.03.2024 та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.09.2025 № 103230000388.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/8867/25 позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 06.01.2025 № 103230000388 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 03.09.2025 №о/р103230000388 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, у пільговому обчисленні у полуторному розмірі, періоди роботи в зоні відчуження в Малому приватному підприємстві “Агропромислова фірма Мрія” з 16.10.2004 по 16.04.2005, в Корпорації “Укртрансбуд” з 01.03.2010 по 31.07.2016, із врахуванням довідок форми № 122 МПП “Агропромислова фірма Мрія” за вих. № 112 від 04.06.2010; Корпорації “Укртрансбуд” форми № 122 за вих. № 62/01 від 29.01.2018; Корпорації “Укртрансбуд” за вих. № 63/01 від 29.01.2018, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.03.2024 №677 про перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. В решті позову відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обґрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач – ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за віком.

12.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок його пенсії. В заяві позивач просив врахувати до стажу роботи за Списком №1 роботу в МПП Агропромислова фірма "Мрія" та Корпорації "Укртрансбуд" після 01.01.2010.

Подана позивачем заява про призначення пенсії була передана за принципом екстериторіальності на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. За результатом розгляду такої заяви прийнято рішення №103230000388 від 21.03.2024, яким відмовлено в здійсненні позивачу перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що позивачем не було долучено довідки про роботу із шкідливими умовами праці по Списку №1, що порушує вимоги Додатку №5 Постанови КМ України №637.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 04.12.2024 по справі №120/9593/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №103230000388 від 21.03.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву від 12.03.2024 про здійснення перерахунку його пенсії, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Рішенням №103230000388 від 06.01.2025 про відмову у перерахунку пенсії, з урахуванням висновків суду у справі №120/9593/24 від 04.12.2025, відповідач - Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вирішив відмовити у здійсненні перерахунку, оскільки до заяви були долучені витяги наказів про відрядження з Корпорації “Укртрансбуд” та МПП Агрофірма “Мрія”. Однак довідки про роботу із шкідливими умовами праці по Списку №1 Позивачем не були надані, що порушує вимоги Додатку № 5 Порядку №637. Таким чином підстав для зарахування страхового стажу по Списку № 1 немає. При всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх долучених документів до електронної пенсійної справи Позивача встановлено, що довідка №63/01 від 29.01.2018 року виданої Корпорацією “УКРТРАНСБУД” була надана ОСОБА_1 при призначенні пенсії 23.02.2023, але періоди стажу згідно поданої довідки не можуть бути зараховані до пільгового стажу за списком №1 з наступних причин. Для підтвердження пільгового стажу на підприємствах проведення атестації робочих місць є обов`язковим. Постановою КМУ від 24.02.2010 №173, яка набрала чинності з 1 січня 2010 року, підрозділ 1 розділу XXII "Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм” Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 №36, доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників зайнятих повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням Мінпраці та МОЗ. Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, за Списком №1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №576 від 13.03.2012 (реєстрація в Міністерстві юстиції України 16.05.2012р. №771/21084), був чинний з 28.05.2012. Корпорація “Укртрансбуд” відсутня у переліку. Крім того, сама довідка №63/01 від 29.01.2018 не містить жодної інформації про факт проведення атестації робочих місць на підприємстві Корпорація “Укртрансбуд”. Будь-які документи на підтвердження факту проведення атестації робочих місць за позицією 22.1-1г надані не були.

25.08.2025 позивач звернувся до органів пенсійного фонду про перерахунок пенсії (зміна надбавки) у якій просив врахувати до пільгового стажу по списку №1 період роботи МПП Агрофірма “Мрія” з 16.10.2004 по 16.04.2005 (довідка №112 від 14.06.2016), корпорації “Укртрансбуд” за період 02.11.2006 по 31.12.2009 (довідка №62/01 від 21.01.2018), з 01.03.2010 по 31.07.2016 (довідка №63/01 від 29.01.2018) з розрахунком страхового стажу рік за півтора.

У рішенні про відмову у перерахунку пенсії №о/р103230000388 від 03.09.2025, відповідач – Головного управління ПФУ в Донецькій області вказує, що за розглядом матеріалів пенсійної справи встановлено, що позивачу зараховано на пільгового стажу роботи за списком №1 відповідно довідки від 21.01.2018 №62/01 період 02.11.2006 по 31.12.2009. Інші періоди не враховано із підстав, що вказано, у спірному рішенні №103230000388 від 06.01.2025.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, судом першої інстанції зазначено наступне.

Згідно зі статтею 5 Закону №1058-ІV цей Закон регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закон.

Отже, з 01.01.2004 Закон №1058-ІV є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Вказаним законом запроваджено поняття і визначення страхового стажу та встановлено для періоду роботи чи іншої діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, починаючи з 01.01.2004.

Зокрема, абзац перший частин першої статті 24 Закону №1058-ІV передбачає, що страховий стаж - період (строк), - протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону №1058-ІV закріплено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина 3 статті 24 Закону №1058-ІV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (частина 4 статті 24 Закону №1058-ІV).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону №1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону №1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х ВС: 100%х 12, де

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

Проте, зважаючи на частину 3 статті 24 Закону №1058-IV, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року. За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Таким чином, сума місяців страхового стажу є одним з чинників, від якого залежить розмір пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, з 1 січня 1993 року відповідними постановами КМУ, в тому числі й постановою від 10.09.2008 №831, обумовлювалось зарахування в полуторному розмірі періодів роботи (служби) в зоні відчуження для визначення права на пенсію на пільгових умовах.

Так, відповідно до цієї постанови зі змінами, внесеними згідно з постановами КМУ від 21.07.2011 № 984, від 29.12.2014 № 717, - у період з 1 січня 2012 р. до січня 2015 року та у період з 1 січня 2015 р. до 1 січня 2016 р. особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 173 підрозділ 1 розділу XXII Списку № 1, затвердженого постановою КМУ від 16.01.2003 № 36, було доповнено позицією "22.1-1г працівники, зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ".

На виконання вимог статті 13 Закону №1788-ХІІ та Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах від 16.01.2003 № 36, Міністерство надзвичайних ситуацій України наказом від 13.03.2012 № 576 затвердило Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі - Перелік підприємств № 576).

03.08.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Постанова № 461), згідно якої постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та від 24.02.2010 №173 втратили чинність.

Водночас, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 479 від 04.07.2017, з 01.01.2018 набрали чинності зміни до постанови Уряду № 461 від 24.06.2016 "Про затвердження Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", згідно яких працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше відносяться до Списку 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Як уже було встановлено судом вище, 12.03.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області із заявою про перерахунок його пенсії. В заяві позивач просив врахувати до стажу роботи за Списком №1 роботу в МПП Агропромислова фірма "Мрія" та Корпорації "Укртрансбуд" після 01.01.2010.

За результатом розгляду такої заяви відповідачем прийнято рішення, яким відмовлено в здійсненні позивачу перерахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що оскільки до заяви були долучені витяги наказів про відрядження з Корпорації “Укртрансбуд” та МПП Агрофірма “Мрія”. Однак довідки про роботу із шкідливими умовами праці по Списку №1 Позивачем не були надані, що порушує вимоги Додатку № 5 Порядку №637. Таким чином підстав для зарахування страхового стажу по Списку № 1 немає. При всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх долучених документів до електронної пенсійної справи Позивача встановлено, що довідка №63/01 від 29.01.2018 року виданої Корпорацією “УКРТРАНСБУД” була надана ОСОБА_1 при призначенні пенсії 23.02.2023 року, але періоди стажу згідно поданої довідки не можуть бути зараховані до пільгового стажу за списком №1 з наступних причин. Для підтвердження пільгового стажу на підприємствах проведення атестації робочих місць є обов`язковим. Постановою КМУ від 24.02.2010 року №173, яка набрала чинності з 1 січня 2010 року, підрозділ 1 розділу XXII "Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм” Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою КМУ від 16.01.2003 р. №36, доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників зайнятих повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням Мінпраці та МОЗ. Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, за Списком №1, що затверджений наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №576 від 13.03.2012 року (реєстрація в Міністерстві юстиції України 16.05.2012р. №771/21084), був чинний з 28.05.2012 року. Корпорація “Укртрансбуд” відсутня у переліку. Крім того, сама довідка №63/01 від 29.01.2018 року не містить жодної інформації про факт проведення атестації робочих місць на підприємстві Корпорація “Укртрансбуд”. Будь-які документи на підтвердження факту проведення атестації робочих місць за позицією 22.1-1г надані не були.

Надаючи оцінку прийнятому рішенню, суд враховує наступне.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту Порядок №22-1) заява про перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

У відповідності до п.п. 2 п. 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок №637). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

Згідно із положеннями п. 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

В даному ж випадку, відмовляючи в перерахунку пенсії відповідач зазначив, що позивачем не було надано довідку про роботу із шкідливими умовами праці по Списку №1, що порушує вимоги Додатку №5 Постанови КМ України №637.

Ознайомившись із заявою позивача від 12.03.2024, зокрема із розпискою-повідомленням, в якій відображений перелік документів, що додаються до заяви, судом встановлено, що позивачем дійсно не було долучено довідку за формою Додатку №5 до Порядку №637.

Поряд із цим, суд звертає увагу, що така довідка за формою Додатку №5 до Порядку №637 подавалась позивачем при призначенні пенсії від 23.02.2023, а, отже, була наявна в матеріалах пенсійної справи позивача.

Наведене підтверджується розпискою-повідомленням до заяви позивача про призначення пенсії від 23.02.2023, де в графі "документи про стаж, що визначенні Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637" наявна інформація про подання позивачем довідки №63/01 від 29.01.2018, яка видана Корпорацією "Укртрансбуд" за формою Додатку №5 до Порядку №637.

Таким чином, відмовляючи позивачу в перерахунку пенсії з підставі, що викладені в оскаржуваному рішення, відповідачем безпідставно не було враховано наявну в матеріалах пенсійної справи позивача довідку №63/01 від 29.01.2018, яка видана Корпорацією "Укртрансбуд" за формою Додатку №5 до Порядку №637.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області вказує, що довідка №63/01 від 29.01.2018 виданої Корпорацією “УКРТРАНСБУД” була надана ОСОБА_1 при призначенні пенсії 23.02.2023 року, але періоди стажу згідно поданої довідки не можуть бути зараховані до пільгового стажу за списком №1, оскільки для підтвердження пільгового стажу на підприємствах проведення атестації робочих місць є обов`язковим. Будь-які документи на підтвердження факту проведення атестації робочих місць за позицією 22.1-1г надані не були.

З цього приводу суд вказує, що за приписами частини першої статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637) у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Список №1.

У подальшому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2010 № 173 Список №1 доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров`я.

На виконання вказаної постанови наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 “Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження” передбачено, що у період з 01.01.2009 по 01.01.2012 особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи зараховується до стажу роботи і вислуги років в полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1).

Корпорація “Укртрансбуд”, Державне спеціалізоване підприємство “Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами” входять до Переліку № 576.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок № 442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається зі спірної відмови в перерахунку пенсії відсутність документів про проведення атестації робочих місць.

Відповідно до наданої позивачем довідки Корпорації “Укртрансбуд” атестація робочих місць за умовами праці на підприємстві не проводилась.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а сформулювала правовий висновок, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до пункту “а” статті 13 Закону № 1788-XII.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Вказане повністю узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 14.11.2023 у справі № 620/1534/22.

Таким чином, суд вважає протиправним висновок відповідача щодо відсутності правових підстав для врахування до пільгового стажу періоду роботи позивача в Корпорації “Укртрансбуд”.

Вищенаведені обставини та надані позивачем, а також приєднані до позову письмові докази, свідчать про протиправність відмови ГУ ПФУ у Вінницькій області та ГУ ПФУ в Донецькій області у прийнятті даних за довідками форми № 122 МПП “Агропромислова фірма Мрія” за вих. № 112 від 04.06.2010 про підтвердження періоду роботи позивача з 16.10.2004 по 16.04.2005; Корпорації “Укртрансбуд” форми № 122 за вих. № 62/01 від 29.01.2018 про підтвердження періоду роботи з 02.11.2006 по 31.12.2009; Корпорації “Укртрансбуд” (Додаток № 5 до Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній) за вих. № 63/01 від 29.01.2018 про підтвердження періоду роботи з 01.03.2010 по 31.07.2016 у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в особливо шкідливих умовах праці за посадою за Списком № 1 для зарахування зазначеного у них періоду роботи в особливо шкідливих умовах праці до пільгового стажу, що дає право вимоги у перерахунку призначеної державної пенсії на пільгових умовах, перерахунку пенсії у відповідності до ст. 13, ст. 100 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. ст. 55 - 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваних у встановленому порядку.

Таким чином, наявність особливо - шкідливих умов праці за робочим місцем у період роботи у даних підприємствах в зоні відчуження за Списком № 1, що надає право на зарахування цього періоду до пільгового страхового стажу, в повній мірі підтверджується поданими документами у формі, визначеній за приписами закону.

Що стосується вимоги щодо зобов`язання відповідача перерахувати позивачу пенсію, з урахуванням зазначеного стажу з 12.03.2024, то суд зазначає таке.

З практики Європейського суду витікає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Частиною першою статті 58 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” визначено, зокрема, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 12.03.2024.

Окрім того, суд першої інстанції дійшов висновку за належне зобов`язати саме Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області розглянути заяву позивача від 12.03.2024, оскільки саме цей відповідач був визначений за принципом екстериторіальності та розгляд якого було зареєстрована заява позивача від 12.03.2024. Суд вказує, що відповідач - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви від 12.03.2024, а тому не може бути відповідачем у межах заявлених позовних вимог, в контексті визначення відповідального за розгляд заяви позивача від 12.03.2024.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Щодо строку звернення до суду, суд вказує, що позивача із рішенням ГУ ПФУ у Вінницькій області від 06.01.2025 № 103230000388 про відмову у перерахунку пенсії було ознайомлено листом ГУ ПФУ у Київській області від 23.05.2025, про що свідчать додані до позову письмові докази, доказів зворотного суду не надано, тому з огляду на зазначені обставини, позивачем не порушено 6-ти місячний строк звернення до суду з даним позовом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/8867/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2026 року у справі № 200/8867/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 29 жовтня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко